二、熟悉可行性研究報告的作用、主要內(nèi)容和審批程序
（一）可行性研究報告的主要內(nèi)容
建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。市場研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項目可行性研究的三大支柱。
（三）可行性研究報告的審批
1、政府對于投資項目的不同管理方式
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府對于投資項目的管理分為審批、核準(zhǔn)和備案三種方式。
（1）對于政府投資項目，繼續(xù)實行審批制。
（2）對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。
（3）對于以投資補助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目核準(zhǔn)或備案后向政府有關(guān)部門提交資金申請報告；政府有關(guān)部門只對是否給予資金支持進(jìn)行批復(fù)，不再對是否允許項目投資建設(shè)提出意見。
2、政府直接投資和資本金注入的項目審批
對于政府投資項目，只有直接投資和資本金注入方式的項目政府需要對可行性研究報告進(jìn)行審批，其他項目無需審批可行性研究報告。
（1）由國家發(fā)展改革委員會審核報國務(wù)院審批的項目：使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上項目；使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上項目。(www．Examw.com)
（2）國家發(fā)展改革委員會審批地方政府投資的項目。國家發(fā)展改革委員會對地方政府投資項目只需審批項目建議書，無需審批可行性研究報告。地方政府投資項目申請中央政府投資補助、貼息和轉(zhuǎn)貸的，按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定報批資金申請報告，也可在向國家發(fā)展改革委報批項目建議書時，一并提出申請。
（3）使用國外援助性資金的項目審批。對于借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等國際金融組織和外國政府貸款投資項目，有關(guān)規(guī)定如下：
1）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進(jìn)行管理，其可行性研究報告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。
2）由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項目，按照省級政府直接投資項目進(jìn)行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3）由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案，可行性研究報告無需審批。
（一）可行性研究報告的主要內(nèi)容
建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。市場研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項目可行性研究的三大支柱。
（三）可行性研究報告的審批
1、政府對于投資項目的不同管理方式
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府對于投資項目的管理分為審批、核準(zhǔn)和備案三種方式。
（1）對于政府投資項目，繼續(xù)實行審批制。
（2）對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。
（3）對于以投資補助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目核準(zhǔn)或備案后向政府有關(guān)部門提交資金申請報告；政府有關(guān)部門只對是否給予資金支持進(jìn)行批復(fù)，不再對是否允許項目投資建設(shè)提出意見。
2、政府直接投資和資本金注入的項目審批
對于政府投資項目，只有直接投資和資本金注入方式的項目政府需要對可行性研究報告進(jìn)行審批，其他項目無需審批可行性研究報告。
（1）由國家發(fā)展改革委員會審核報國務(wù)院審批的項目：使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上項目；使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上項目。(www．Examw.com)
（2）國家發(fā)展改革委員會審批地方政府投資的項目。國家發(fā)展改革委員會對地方政府投資項目只需審批項目建議書，無需審批可行性研究報告。地方政府投資項目申請中央政府投資補助、貼息和轉(zhuǎn)貸的，按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定報批資金申請報告，也可在向國家發(fā)展改革委報批項目建議書時，一并提出申請。
（3）使用國外援助性資金的項目審批。對于借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等國際金融組織和外國政府貸款投資項目，有關(guān)規(guī)定如下：
1）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進(jìn)行管理，其可行性研究報告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。
2）由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項目，按照省級政府直接投資項目進(jìn)行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3）由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案，可行性研究報告無需審批。