第二部分 新《規(guī)范》修編制的指導(dǎo)思想與原則
從本次修編的力度來(lái)講，新《規(guī)范》不是對(duì)老《規(guī)范》的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：
1.體現(xiàn)并遵循了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來(lái)實(shí)施的情況，對(duì)規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。
2.總結(jié)了各地、各部門(mén)推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來(lái)，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此次《規(guī)范》修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議等內(nèi)容納入了規(guī)范。
3.新《規(guī)范》強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過(guò)程計(jì)價(jià)行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國(guó)人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來(lái)講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
4. 充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現(xiàn)國(guó)情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開(kāi)，政府監(jiān)管不越位;在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)，規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競(jìng)價(jià);在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無(wú)限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。
5.充分注意工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定具有操作性。新《規(guī)范》對(duì)工程施工建設(shè)各階段，各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新《規(guī)范》更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。新《規(guī)范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規(guī)范》的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時(shí)，從我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要。
6.新《規(guī)范》修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長(zhǎng)達(dá)二年多的時(shí)間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見(jiàn)和建議，根據(jù)這些意見(jiàn)反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說(shuō)，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實(shí)施的成果，反映了當(dāng)前工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的水平和現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)今后加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部?jī)?nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計(jì)價(jià)規(guī)范。
2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范》GB50500-2008(以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”)，從2008年12月1日起實(shí)施?！?8規(guī)范”的出臺(tái)，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重要的意義。
第三部分 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)
一. 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容
2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共45條，附錄5個(gè)。而2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共136條，附錄6個(gè)。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：
1 總則
2 術(shù)語(yǔ)
3 工程量清單編制
3.1 一般規(guī)定
3.2 分部分項(xiàng)工程量清單
3.3 措施項(xiàng)目清單
3.4 其他項(xiàng)目清單
3.5 規(guī)費(fèi)清單
3.6 稅金項(xiàng)目清單
4 工程量清單計(jì)價(jià)
4.1 一般規(guī)定
4.2 招標(biāo)控制價(jià)
4.3 投標(biāo)價(jià)
4.4 工程合同價(jià)款的約定
4.5 工程計(jì)量與價(jià)款支付
4.6 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證
4.7 工程價(jià)款調(diào)整
4.8 竣工結(jié)算
4.9 工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理
5 工程量清單計(jì)價(jià)表格
5.1 計(jì)價(jià)表格組成
5.2 計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定
二.新《規(guī)范》修編的亮點(diǎn)
1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計(jì)價(jià)規(guī)范》的45條增加到136條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證;工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。計(jì)價(jià)規(guī)范原來(lái)包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說(shuō)明兩部分，其中條文說(shuō)明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體說(shuō)明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。
2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原《規(guī)范》中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三個(gè)部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。
新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件-項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。即由原來(lái)的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”。
3.單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成的變化
4.措施項(xiàng)目的變化
舊規(guī)范
新規(guī)范
序號(hào) 項(xiàng)目名稱
1 安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）
2 夜間施工
3 二次搬運(yùn)
4 冬雨季施工
5 大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆
6 施工排水
7 施工降水
8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施
9 已完工程及設(shè)備保護(hù)
從本次修編的力度來(lái)講，新《規(guī)范》不是對(duì)老《規(guī)范》的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：
1.體現(xiàn)并遵循了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來(lái)實(shí)施的情況，對(duì)規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。
2.總結(jié)了各地、各部門(mén)推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來(lái)，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此次《規(guī)范》修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議等內(nèi)容納入了規(guī)范。
3.新《規(guī)范》強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過(guò)程計(jì)價(jià)行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國(guó)人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來(lái)講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
4. 充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現(xiàn)國(guó)情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開(kāi)，政府監(jiān)管不越位;在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)，規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競(jìng)價(jià);在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無(wú)限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。
5.充分注意工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定具有操作性。新《規(guī)范》對(duì)工程施工建設(shè)各階段，各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新《規(guī)范》更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。新《規(guī)范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規(guī)范》的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時(shí)，從我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要。
6.新《規(guī)范》修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長(zhǎng)達(dá)二年多的時(shí)間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見(jiàn)和建議，根據(jù)這些意見(jiàn)反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說(shuō)，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實(shí)施的成果，反映了當(dāng)前工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的水平和現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)今后加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部?jī)?nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計(jì)價(jià)規(guī)范。
2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范》GB50500-2008(以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”)，從2008年12月1日起實(shí)施?！?8規(guī)范”的出臺(tái)，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重要的意義。
第三部分 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)
一. 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容
2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共45條，附錄5個(gè)。而2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共136條，附錄6個(gè)。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：
1 總則
2 術(shù)語(yǔ)
3 工程量清單編制
3.1 一般規(guī)定
3.2 分部分項(xiàng)工程量清單
3.3 措施項(xiàng)目清單
3.4 其他項(xiàng)目清單
3.5 規(guī)費(fèi)清單
3.6 稅金項(xiàng)目清單
4 工程量清單計(jì)價(jià)
4.1 一般規(guī)定
4.2 招標(biāo)控制價(jià)
4.3 投標(biāo)價(jià)
4.4 工程合同價(jià)款的約定
4.5 工程計(jì)量與價(jià)款支付
4.6 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證
4.7 工程價(jià)款調(diào)整
4.8 竣工結(jié)算
4.9 工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理
5 工程量清單計(jì)價(jià)表格
5.1 計(jì)價(jià)表格組成
5.2 計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定
二.新《規(guī)范》修編的亮點(diǎn)
1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計(jì)價(jià)規(guī)范》的45條增加到136條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證;工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。計(jì)價(jià)規(guī)范原來(lái)包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說(shuō)明兩部分，其中條文說(shuō)明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體說(shuō)明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。
2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原《規(guī)范》中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三個(gè)部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。
新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件-項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。即由原來(lái)的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”。
3.單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成的變化
4.措施項(xiàng)目的變化
舊規(guī)范
新規(guī)范
序號(hào) 項(xiàng)目名稱
1 安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）
2 夜間施工
3 二次搬運(yùn)
4 冬雨季施工
5 大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆
6 施工排水
7 施工降水
8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施
9 已完工程及設(shè)備保護(hù)