第三十四條 經(jīng)國務(wù)院批準在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。
【釋義】 本條是對保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管的規(guī)定。
保稅區(qū)，是國家為拓展出口加工、轉(zhuǎn)口、過境貿(mào)易服務(wù)所劃出的，開展加工整理、包裝、運輸、倉儲和商業(yè)展出等業(yè)務(wù)的特定區(qū)域。保稅區(qū)是國際上通行的保稅方式，對于鼓勵和促進國際貿(mào)易的發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)我國擴大對外開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要，我國從1990年開始相繼在上海、天津、深圳、大連、廣州等主要口岸設(shè)立了保稅區(qū)。目前我國主要有上海浦東外高橋、天津港、深圳福田、深圳沙頭角、大連、廣州等六個保稅區(qū)。國家對保稅區(qū)實施特殊的優(yōu)惠政策，具體包括進口供應(yīng)保稅區(qū)內(nèi)使用的機器、設(shè)備、基建物資、生產(chǎn)用車輛、交通工具和辦公用品，為加工出口產(chǎn)品進口的原料、零部件、元器件、燃料、包裝物料，供儲存的轉(zhuǎn)口貨物以及在保稅區(qū)加工運輸出境的產(chǎn)品，包括國家限制進出口的物品，都免領(lǐng)進出口許可證件，同時也免征關(guān)稅及其他國內(nèi)稅或?qū)嵭斜６悺?BR> 由于保稅區(qū)是實行免關(guān)稅、免進出口許可證優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟區(qū)域，保稅區(qū)的設(shè)立涉及到國家重大的對外貿(mào)易政策和經(jīng)濟利益，因此，設(shè)立保稅區(qū)的批準權(quán)只能由國務(wù)院行使，只有經(jīng)過國務(wù)院批準，才可以設(shè)立保稅區(qū)，地方政府無權(quán)批準設(shè)立保稅區(qū)。
保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為了將保稅區(qū)與關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)嚴格劃開，加強對保稅區(qū)的監(jiān)管，海關(guān)按照國家規(guī)定對保稅區(qū)實行隔離封閉措施，以保稅區(qū)隔離線為界限，對保稅區(qū)內(nèi)和保稅區(qū)以外的地區(qū)實施不同的監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法的規(guī)定，海關(guān)對保稅區(qū)的監(jiān)管主要有以下內(nèi)容：（1）凡進出保稅區(qū)的貨物、物品和運輸工具，須經(jīng)海關(guān)指定的出入口進出，向海關(guān)申報，接受海關(guān)檢查，海關(guān)只憑進出口合同和其他有關(guān)單證驗單。（2）在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)辦理注冊手續(xù)。（3）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)置帳簿、編制報表，憑合法、有效憑證進行核算，記錄有關(guān)進出保稅區(qū)貨物和物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用和損耗等情況。（4）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當與海關(guān)實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)交換。（5）海關(guān)對進出保稅區(qū)的貨物、物品、運輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關(guān)場所，有權(quán)依法進行檢查、查驗。（6）保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證管理。（7）從境外進入保稅區(qū)的貨物，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征進口關(guān)稅和其他進口環(huán)節(jié)稅。（8）貨物從保稅區(qū)進入非保稅區(qū)，按照進口貨物辦理；從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理。從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)供區(qū)內(nèi)使用的機器、設(shè)備、基建物資和物品，使用單位應(yīng)當向海關(guān)提供上述貨物、物品的清單，經(jīng)海關(guān)查驗后放行。（9）保稅區(qū)的貨物需從非保稅區(qū)口岸進出口或者保稅區(qū)內(nèi)的貨物運往另一保稅區(qū)的，應(yīng)事先向海關(guān)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)批準后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運輸及有關(guān)規(guī)定辦理。（10）運輸工具和人員進出保稅區(qū)，應(yīng)經(jīng)由海關(guān)指定的專用通道，并接受海關(guān)檢查。進出保稅區(qū)的運輸工具負責人應(yīng)持有關(guān)批準證件及有關(guān)單證向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)。（11）區(qū)內(nèi)單位進口可以享受保稅區(qū)稅收優(yōu)惠的機器設(shè)備等貨物，應(yīng)事先向海關(guān)辦理免稅手續(xù)，由海關(guān)審核后簽發(fā)免稅證明。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品進口所需的料、件，應(yīng)事先向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)，由海關(guān)核發(fā)進料加工登記手冊；進口料、件抵達口岸后，再持進料加工登記手冊及其他有關(guān)單證向海關(guān)申報進口，經(jīng)海關(guān)審核后準予貨物進入保稅區(qū)。轉(zhuǎn)口貿(mào)易進口貨物經(jīng)向海關(guān)申報并由海關(guān)審核后，應(yīng)存入保稅區(qū)內(nèi)海關(guān)指定的保稅倉庫、場所。（12）保稅區(qū)貨物出口時，應(yīng)向海關(guān)申報，提交報關(guān)單、登記手冊、出口合同及其他有關(guān)單證，經(jīng)海關(guān)審核后簽印放行出境。
【釋義】 本條是對保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管的規(guī)定。
保稅區(qū)，是國家為拓展出口加工、轉(zhuǎn)口、過境貿(mào)易服務(wù)所劃出的，開展加工整理、包裝、運輸、倉儲和商業(yè)展出等業(yè)務(wù)的特定區(qū)域。保稅區(qū)是國際上通行的保稅方式，對于鼓勵和促進國際貿(mào)易的發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)我國擴大對外開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要，我國從1990年開始相繼在上海、天津、深圳、大連、廣州等主要口岸設(shè)立了保稅區(qū)。目前我國主要有上海浦東外高橋、天津港、深圳福田、深圳沙頭角、大連、廣州等六個保稅區(qū)。國家對保稅區(qū)實施特殊的優(yōu)惠政策，具體包括進口供應(yīng)保稅區(qū)內(nèi)使用的機器、設(shè)備、基建物資、生產(chǎn)用車輛、交通工具和辦公用品，為加工出口產(chǎn)品進口的原料、零部件、元器件、燃料、包裝物料，供儲存的轉(zhuǎn)口貨物以及在保稅區(qū)加工運輸出境的產(chǎn)品，包括國家限制進出口的物品，都免領(lǐng)進出口許可證件，同時也免征關(guān)稅及其他國內(nèi)稅或?qū)嵭斜６悺?BR> 由于保稅區(qū)是實行免關(guān)稅、免進出口許可證優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟區(qū)域，保稅區(qū)的設(shè)立涉及到國家重大的對外貿(mào)易政策和經(jīng)濟利益，因此，設(shè)立保稅區(qū)的批準權(quán)只能由國務(wù)院行使，只有經(jīng)過國務(wù)院批準，才可以設(shè)立保稅區(qū)，地方政府無權(quán)批準設(shè)立保稅區(qū)。
保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為了將保稅區(qū)與關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)嚴格劃開，加強對保稅區(qū)的監(jiān)管，海關(guān)按照國家規(guī)定對保稅區(qū)實行隔離封閉措施，以保稅區(qū)隔離線為界限，對保稅區(qū)內(nèi)和保稅區(qū)以外的地區(qū)實施不同的監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法的規(guī)定，海關(guān)對保稅區(qū)的監(jiān)管主要有以下內(nèi)容：（1）凡進出保稅區(qū)的貨物、物品和運輸工具，須經(jīng)海關(guān)指定的出入口進出，向海關(guān)申報，接受海關(guān)檢查，海關(guān)只憑進出口合同和其他有關(guān)單證驗單。（2）在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)辦理注冊手續(xù)。（3）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)置帳簿、編制報表，憑合法、有效憑證進行核算，記錄有關(guān)進出保稅區(qū)貨物和物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用和損耗等情況。（4）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當與海關(guān)實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)交換。（5）海關(guān)對進出保稅區(qū)的貨物、物品、運輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關(guān)場所，有權(quán)依法進行檢查、查驗。（6）保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證管理。（7）從境外進入保稅區(qū)的貨物，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征進口關(guān)稅和其他進口環(huán)節(jié)稅。（8）貨物從保稅區(qū)進入非保稅區(qū)，按照進口貨物辦理；從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理。從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)供區(qū)內(nèi)使用的機器、設(shè)備、基建物資和物品，使用單位應(yīng)當向海關(guān)提供上述貨物、物品的清單，經(jīng)海關(guān)查驗后放行。（9）保稅區(qū)的貨物需從非保稅區(qū)口岸進出口或者保稅區(qū)內(nèi)的貨物運往另一保稅區(qū)的，應(yīng)事先向海關(guān)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)批準后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運輸及有關(guān)規(guī)定辦理。（10）運輸工具和人員進出保稅區(qū)，應(yīng)經(jīng)由海關(guān)指定的專用通道，并接受海關(guān)檢查。進出保稅區(qū)的運輸工具負責人應(yīng)持有關(guān)批準證件及有關(guān)單證向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)。（11）區(qū)內(nèi)單位進口可以享受保稅區(qū)稅收優(yōu)惠的機器設(shè)備等貨物，應(yīng)事先向海關(guān)辦理免稅手續(xù)，由海關(guān)審核后簽發(fā)免稅證明。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品進口所需的料、件，應(yīng)事先向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)，由海關(guān)核發(fā)進料加工登記手冊；進口料、件抵達口岸后，再持進料加工登記手冊及其他有關(guān)單證向海關(guān)申報進口，經(jīng)海關(guān)審核后準予貨物進入保稅區(qū)。轉(zhuǎn)口貿(mào)易進口貨物經(jīng)向海關(guān)申報并由海關(guān)審核后，應(yīng)存入保稅區(qū)內(nèi)海關(guān)指定的保稅倉庫、場所。（12）保稅區(qū)貨物出口時，應(yīng)向海關(guān)申報，提交報關(guān)單、登記手冊、出口合同及其他有關(guān)單證，經(jīng)海關(guān)審核后簽印放行出境。