第六十七條 具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力的法人、其他組織或者公民，可以成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。
【釋義】 本條是對擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具備主體資格的原則性規(guī)定。
前面我們已經(jīng)介紹，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，是指與海關(guān)管理有關(guān)的當(dāng)事人在向海關(guān)申請從事特定的經(jīng)營業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)手續(xù)時，其本人或海關(guān)認(rèn)可的第三人以向海關(guān)提交現(xiàn)金、實物或者保證函等財產(chǎn)、權(quán)利，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為。那么擔(dān)保人到底應(yīng)當(dāng)具備什么樣的擔(dān)保主體資格呢？對此本條作出了原則規(guī)定，具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力的法人、其他組織或者公民，可以成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。這一規(guī)定包括了三層含義：一是擔(dān)保人要具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力；二是擔(dān)保人可以是法人、其他組織或者公民；三是法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。
擔(dān)保人要具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力。根據(jù)我國民事基本法律--民法通則和擔(dān)?；痉?-擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定精神，具有代為清償能力的人才能作擔(dān)保人。何謂代為清償能力？法律沒有明確，我們認(rèn)為，所謂擔(dān)保人的代為清償能力，是指擔(dān)保人能夠履行其承諾的法律義務(wù)的能力，具體到本法是指擔(dān)保人具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的能力，即對貨物的進(jìn)出口或稅款的繳納等承擔(dān)法律責(zé)任。衡量擔(dān)保人的代為清償能力，可從以下兩方面入手：一是擔(dān)保人應(yīng)具備足以代為清償所承諾義務(wù)的財產(chǎn)，擔(dān)保人的財產(chǎn)包括擔(dān)保時已經(jīng)真實存在的財產(chǎn)，以及在擔(dān)保期間能夠取得的財產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)的財產(chǎn)權(quán)利，擔(dān)保人的財產(chǎn)大于或等于代為清償所承諾的財產(chǎn)義務(wù)時，應(yīng)視為具有代償能力，反之則視為不具有代償能力。二是擔(dān)保人須對其用作償付承諾義務(wù)的財產(chǎn)擁有處分權(quán)，擔(dān)保人對其財產(chǎn)擁有所有權(quán)，在一般情況下當(dāng)然也就擁有處分權(quán)，但是在一定條件下，法律對所有權(quán)人的處分權(quán)要施加限制，如已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的財產(chǎn)等就不能隨意行使處分權(quán)，因此不能用作償付所承諾義務(wù)的財產(chǎn)。
擔(dān)保人可以是法人、其他組織或者公民。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。只有依法成立，有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織，才能取得法人資格。法人作為擔(dān)保人的前提是法人的財產(chǎn)滿足前述代償能力的要件，即法人的財產(chǎn)足以代償擔(dān)保義務(wù)，且對法人的財產(chǎn)擁有處分權(quán)。這里需要注意的是，法人財產(chǎn)須為法人獨立享有，必須獨立于法人的投資者的其他財產(chǎn)，同時也獨立于法人內(nèi)部組織成員的財產(chǎn)。其他組織是指區(qū)別于法人和自然人的組織，也可稱非法人組織，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)等等，這些組織除須具有代償能力或經(jīng)一定法律程序才能成為擔(dān)保人外，一般尚須符合法律的特殊規(guī)定。公民既包括自然人個人，也包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙等。若擔(dān)保人為公民個人，則應(yīng)以該公民所擁有的全部財產(chǎn)來衡量其代償能力，并承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。按照我國擔(dān)保法等有關(guān)法律的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為擔(dān)保人。國家機(jī)關(guān)之所以不得擔(dān)任擔(dān)保人，是因為它主要從事國家活動，其財產(chǎn)和經(jīng)費來源于國家財政和地方財政的撥款，并主要用于符合其設(shè)立宗旨的公務(wù)活動。國家機(jī)關(guān)的財產(chǎn)和經(jīng)費若用于清償擔(dān)保義務(wù)，不僅與其活動宗旨不符，而且也會影響其職能的正常發(fā)揮。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為擔(dān)保人。這類單位、團(tuán)體的設(shè)立，具有增進(jìn)社會公共利益的目的，其為海關(guān)事務(wù)提供擔(dān)保，就有可能減損其用于公益目的的財產(chǎn)，無疑有違其設(shè)立的宗旨。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為擔(dān)保人。由于企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)和職能部門不具有法人資格，沒有獨立的財產(chǎn)，不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任，因此它不具備作為擔(dān)保人的條件，沒有代為償付能力。以上這些法律規(guī)定對履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的擔(dān)保人同樣是適用的。
【釋義】 本條是對擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具備主體資格的原則性規(guī)定。
前面我們已經(jīng)介紹，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，是指與海關(guān)管理有關(guān)的當(dāng)事人在向海關(guān)申請從事特定的經(jīng)營業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)手續(xù)時，其本人或海關(guān)認(rèn)可的第三人以向海關(guān)提交現(xiàn)金、實物或者保證函等財產(chǎn)、權(quán)利，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為。那么擔(dān)保人到底應(yīng)當(dāng)具備什么樣的擔(dān)保主體資格呢？對此本條作出了原則規(guī)定，具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力的法人、其他組織或者公民，可以成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。這一規(guī)定包括了三層含義：一是擔(dān)保人要具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力；二是擔(dān)保人可以是法人、其他組織或者公民；三是法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。
擔(dān)保人要具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保能力。根據(jù)我國民事基本法律--民法通則和擔(dān)?；痉?-擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定精神，具有代為清償能力的人才能作擔(dān)保人。何謂代為清償能力？法律沒有明確，我們認(rèn)為，所謂擔(dān)保人的代為清償能力，是指擔(dān)保人能夠履行其承諾的法律義務(wù)的能力，具體到本法是指擔(dān)保人具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的能力，即對貨物的進(jìn)出口或稅款的繳納等承擔(dān)法律責(zé)任。衡量擔(dān)保人的代為清償能力，可從以下兩方面入手：一是擔(dān)保人應(yīng)具備足以代為清償所承諾義務(wù)的財產(chǎn)，擔(dān)保人的財產(chǎn)包括擔(dān)保時已經(jīng)真實存在的財產(chǎn)，以及在擔(dān)保期間能夠取得的財產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)的財產(chǎn)權(quán)利，擔(dān)保人的財產(chǎn)大于或等于代為清償所承諾的財產(chǎn)義務(wù)時，應(yīng)視為具有代償能力，反之則視為不具有代償能力。二是擔(dān)保人須對其用作償付承諾義務(wù)的財產(chǎn)擁有處分權(quán)，擔(dān)保人對其財產(chǎn)擁有所有權(quán)，在一般情況下當(dāng)然也就擁有處分權(quán)，但是在一定條件下，法律對所有權(quán)人的處分權(quán)要施加限制，如已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的財產(chǎn)等就不能隨意行使處分權(quán)，因此不能用作償付所承諾義務(wù)的財產(chǎn)。
擔(dān)保人可以是法人、其他組織或者公民。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。只有依法成立，有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織，才能取得法人資格。法人作為擔(dān)保人的前提是法人的財產(chǎn)滿足前述代償能力的要件，即法人的財產(chǎn)足以代償擔(dān)保義務(wù)，且對法人的財產(chǎn)擁有處分權(quán)。這里需要注意的是，法人財產(chǎn)須為法人獨立享有，必須獨立于法人的投資者的其他財產(chǎn)，同時也獨立于法人內(nèi)部組織成員的財產(chǎn)。其他組織是指區(qū)別于法人和自然人的組織，也可稱非法人組織，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)等等，這些組織除須具有代償能力或經(jīng)一定法律程序才能成為擔(dān)保人外，一般尚須符合法律的特殊規(guī)定。公民既包括自然人個人，也包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙等。若擔(dān)保人為公民個人，則應(yīng)以該公民所擁有的全部財產(chǎn)來衡量其代償能力，并承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。按照我國擔(dān)保法等有關(guān)法律的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為擔(dān)保人。國家機(jī)關(guān)之所以不得擔(dān)任擔(dān)保人，是因為它主要從事國家活動，其財產(chǎn)和經(jīng)費來源于國家財政和地方財政的撥款，并主要用于符合其設(shè)立宗旨的公務(wù)活動。國家機(jī)關(guān)的財產(chǎn)和經(jīng)費若用于清償擔(dān)保義務(wù)，不僅與其活動宗旨不符，而且也會影響其職能的正常發(fā)揮。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為擔(dān)保人。這類單位、團(tuán)體的設(shè)立，具有增進(jìn)社會公共利益的目的，其為海關(guān)事務(wù)提供擔(dān)保，就有可能減損其用于公益目的的財產(chǎn)，無疑有違其設(shè)立的宗旨。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為擔(dān)保人。由于企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)和職能部門不具有法人資格，沒有獨立的財產(chǎn)，不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任，因此它不具備作為擔(dān)保人的條件，沒有代為償付能力。以上這些法律規(guī)定對履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的擔(dān)保人同樣是適用的。