第十五條 各類中介機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。法律另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格管理的規(guī)定。
一、江澤民總書記在黨的十五大的報(bào)告中指出，要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在中國的逐步建立和健全，各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序化發(fā)展，走向法制、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、自律的軌道。其業(yè)務(wù)活動(dòng)也就必然是向?qū)I(yè)化分工越來越細(xì)的方向發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，又是在政府宏觀調(diào)控管理下的有序競(jìng)爭(zhēng)、講求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系均在重新組合、結(jié)構(gòu)。一個(gè)經(jīng)營者不可能在生產(chǎn)經(jīng)營流通各個(gè)環(huán)節(jié)自生自滅、自我封閉，不與別的市場(chǎng)主體發(fā)生關(guān)系。一個(gè)公司企業(yè)，不能從燃料、原材料提供、勞動(dòng)力培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、營銷運(yùn)輸?shù)鹊雀鱾€(gè)方面都是全能的。不論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都不能包打天下，既搞電力開發(fā)，又搞人才培訓(xùn)，還有諸如機(jī)械工程、污染處理、道路工程等等。這樣既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)合算。而恰恰相反，對(duì)外聯(lián)系越來越多，象是系統(tǒng)工程，各行各業(yè)之間，上下游產(chǎn)品生產(chǎn)者之間，生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商之間甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間，既有分工又有聯(lián)系。沒有無所不能的市場(chǎng)主體，政府也不再是市場(chǎng)主體的保姆。于是，一些專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生了。政府為了保持比較超脫的地位，完成政府體制的職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革，也交出一部分傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府行使的職能，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去辦理。比如，辦一個(gè)公司企業(yè)，政府部門要驗(yàn)產(chǎn)核資，過去由政府部門去做，現(xiàn)在就由資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所依照法定程序進(jìn)行，并要出具證明，政府審核文件真實(shí)合法性并作為審批公司企業(yè)的依據(jù)之一。從公司企業(yè)的角度來看，要生產(chǎn)經(jīng)營某種產(chǎn)品，或提供某種服務(wù)，與外部發(fā)生關(guān)系，也需要中介機(jī)構(gòu)的參與。比如，成立公司企業(yè)組織，需要會(huì)計(jì)事務(wù)所驗(yàn)資；為打開新的市場(chǎng)可以找市場(chǎng)調(diào)查公司咨詢；簽訂合同可以找公證機(jī)關(guān)公證，也可以找律師事務(wù)所的律師審核合同。還有一類公司企業(yè)本身就是做代理、經(jīng)紀(jì)、行紀(jì)和居間等中介業(yè)務(wù)的。
二、從現(xiàn)在各類中介機(jī)構(gòu)情況來看，各種各樣的中介機(jī)構(gòu)都有，一般人們熟悉的有律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等等，列舉完全十分困難，他們所從事的工作范圍也很廣，但從價(jià)格管理的角度看，又是有其共性的，即他們所從事的有償服務(wù)是計(jì)酬收費(fèi)的。可以試作如下幾種分類：1、是否登記為法人。有法人型的中介機(jī)構(gòu)，也有非法人型的中介機(jī)構(gòu)；2、從與政府脫鉤的情況看，有一些中介機(jī)構(gòu)承繼了一些政府職能或者接受政府委托，仍具有一些政府職能，如有的審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等，大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)不具有政府職能；3、從中介機(jī)構(gòu)所從事工作的法律性質(zhì)來看，有從事代理的，有從事經(jīng)紀(jì)的，也有從事行紀(jì)居間業(yè)務(wù)的，也有上述幾種業(yè)務(wù)同時(shí)兼做的；4、從收費(fèi)情況看，中介機(jī)構(gòu)的大部分業(yè)務(wù)實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，但也有個(gè)別業(yè)務(wù)無償進(jìn)行；5、從中介機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)來看，有全民所有制的，有集體所有制的，也有個(gè)人所有；6、從專營兼營情況看，有專門從事中介業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，也有兼做中介業(yè)務(wù)的其它公司企業(yè)。
三、通過以上介紹和分類，可以看出，中介機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)主體之間為當(dāng)事人提供專業(yè)性的有償服務(wù)的實(shí)體。以自己的專業(yè)技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息和勞務(wù)收取傭金、換取報(bào)酬，中介機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間的關(guān)系靠雙方自愿協(xié)商的合同建立，用合同來約束和規(guī)范，其收費(fèi)行為與其它商品價(jià)格和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)有相似之處，所以價(jià)格法將其納入，用法律規(guī)范其收費(fèi)行為的一個(gè)方面。其他方面如中介機(jī)構(gòu)的成立和批準(zhǔn)、人員組成、分支機(jī)構(gòu)等等由其他法律法規(guī)調(diào)整。中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)該遵守價(jià)格法。是政府定價(jià)的，按政府定價(jià)收費(fèi)，是政府指導(dǎo)價(jià)的，在政府指導(dǎo)價(jià)的波動(dòng)幅度內(nèi)收費(fèi)，是經(jīng)營者定價(jià)的，由經(jīng)營者自行決定收費(fèi)。
四、中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則?；疽罁?jù)仍然是經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況，考慮其知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)水平等。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全其內(nèi)部制度，提供與服務(wù)和收費(fèi)相關(guān)的全面信息，作好記錄，按政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有序競(jìng)爭(zhēng)，不能搞不正當(dāng)價(jià)格行為。否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
中介機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施。價(jià)格法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法，法律另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。比如，中華人民共和國律師法第五十二條規(guī)定，律師收費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院司法行政部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。就屬于此類情況。
【釋義】 本條是對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格管理的規(guī)定。
一、江澤民總書記在黨的十五大的報(bào)告中指出，要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在中國的逐步建立和健全，各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序化發(fā)展，走向法制、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、自律的軌道。其業(yè)務(wù)活動(dòng)也就必然是向?qū)I(yè)化分工越來越細(xì)的方向發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，又是在政府宏觀調(diào)控管理下的有序競(jìng)爭(zhēng)、講求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系均在重新組合、結(jié)構(gòu)。一個(gè)經(jīng)營者不可能在生產(chǎn)經(jīng)營流通各個(gè)環(huán)節(jié)自生自滅、自我封閉，不與別的市場(chǎng)主體發(fā)生關(guān)系。一個(gè)公司企業(yè)，不能從燃料、原材料提供、勞動(dòng)力培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、營銷運(yùn)輸?shù)鹊雀鱾€(gè)方面都是全能的。不論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都不能包打天下，既搞電力開發(fā)，又搞人才培訓(xùn)，還有諸如機(jī)械工程、污染處理、道路工程等等。這樣既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)合算。而恰恰相反，對(duì)外聯(lián)系越來越多，象是系統(tǒng)工程，各行各業(yè)之間，上下游產(chǎn)品生產(chǎn)者之間，生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商之間甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間，既有分工又有聯(lián)系。沒有無所不能的市場(chǎng)主體，政府也不再是市場(chǎng)主體的保姆。于是，一些專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生了。政府為了保持比較超脫的地位，完成政府體制的職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革，也交出一部分傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府行使的職能，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去辦理。比如，辦一個(gè)公司企業(yè)，政府部門要驗(yàn)產(chǎn)核資，過去由政府部門去做，現(xiàn)在就由資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所依照法定程序進(jìn)行，并要出具證明，政府審核文件真實(shí)合法性并作為審批公司企業(yè)的依據(jù)之一。從公司企業(yè)的角度來看，要生產(chǎn)經(jīng)營某種產(chǎn)品，或提供某種服務(wù)，與外部發(fā)生關(guān)系，也需要中介機(jī)構(gòu)的參與。比如，成立公司企業(yè)組織，需要會(huì)計(jì)事務(wù)所驗(yàn)資；為打開新的市場(chǎng)可以找市場(chǎng)調(diào)查公司咨詢；簽訂合同可以找公證機(jī)關(guān)公證，也可以找律師事務(wù)所的律師審核合同。還有一類公司企業(yè)本身就是做代理、經(jīng)紀(jì)、行紀(jì)和居間等中介業(yè)務(wù)的。
二、從現(xiàn)在各類中介機(jī)構(gòu)情況來看，各種各樣的中介機(jī)構(gòu)都有，一般人們熟悉的有律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等等，列舉完全十分困難，他們所從事的工作范圍也很廣，但從價(jià)格管理的角度看，又是有其共性的，即他們所從事的有償服務(wù)是計(jì)酬收費(fèi)的。可以試作如下幾種分類：1、是否登記為法人。有法人型的中介機(jī)構(gòu)，也有非法人型的中介機(jī)構(gòu)；2、從與政府脫鉤的情況看，有一些中介機(jī)構(gòu)承繼了一些政府職能或者接受政府委托，仍具有一些政府職能，如有的審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等，大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)不具有政府職能；3、從中介機(jī)構(gòu)所從事工作的法律性質(zhì)來看，有從事代理的，有從事經(jīng)紀(jì)的，也有從事行紀(jì)居間業(yè)務(wù)的，也有上述幾種業(yè)務(wù)同時(shí)兼做的；4、從收費(fèi)情況看，中介機(jī)構(gòu)的大部分業(yè)務(wù)實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，但也有個(gè)別業(yè)務(wù)無償進(jìn)行；5、從中介機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)來看，有全民所有制的，有集體所有制的，也有個(gè)人所有；6、從專營兼營情況看，有專門從事中介業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，也有兼做中介業(yè)務(wù)的其它公司企業(yè)。
三、通過以上介紹和分類，可以看出，中介機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)主體之間為當(dāng)事人提供專業(yè)性的有償服務(wù)的實(shí)體。以自己的專業(yè)技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息和勞務(wù)收取傭金、換取報(bào)酬，中介機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間的關(guān)系靠雙方自愿協(xié)商的合同建立，用合同來約束和規(guī)范，其收費(fèi)行為與其它商品價(jià)格和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)有相似之處，所以價(jià)格法將其納入，用法律規(guī)范其收費(fèi)行為的一個(gè)方面。其他方面如中介機(jī)構(gòu)的成立和批準(zhǔn)、人員組成、分支機(jī)構(gòu)等等由其他法律法規(guī)調(diào)整。中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)該遵守價(jià)格法。是政府定價(jià)的，按政府定價(jià)收費(fèi)，是政府指導(dǎo)價(jià)的，在政府指導(dǎo)價(jià)的波動(dòng)幅度內(nèi)收費(fèi)，是經(jīng)營者定價(jià)的，由經(jīng)營者自行決定收費(fèi)。
四、中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則?；疽罁?jù)仍然是經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況，考慮其知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)水平等。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全其內(nèi)部制度，提供與服務(wù)和收費(fèi)相關(guān)的全面信息，作好記錄，按政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有序競(jìng)爭(zhēng)，不能搞不正當(dāng)價(jià)格行為。否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
中介機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施。價(jià)格法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法，法律另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。比如，中華人民共和國律師法第五十二條規(guī)定，律師收費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院司法行政部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。就屬于此類情況。