第二十五條 政府指導價、政府定價的具體適用范圍、價格水平，應當根據(jù)經(jīng)濟運行情況，按照規(guī)定的定價權限和程序適時調(diào)整。
【釋義】 本條是對政府指導價、政府定價調(diào)整程序所作的規(guī)定。
一、政府指導價、政府定價應當適時調(diào)整。價格是價值的貨幣表現(xiàn)，各種商品和服務中所含的價值量隨著生產(chǎn)力的發(fā)展是會變化的，相應地，商品和服務的價格也會發(fā)生變動。同時，在市場經(jīng)濟活動中，價格在形成時還會受到市場供求等多種因素的影響，而這些因素也是經(jīng)常處于變動中，而這些因素變動又必然影響價格形成，導致價格發(fā)生變動。由此可見，價格隨各種經(jīng)濟因素的變動而變動，是客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。政府制定的價格，也要以價值為基礎，同樣也會受到各種因素的影響，如果政府指導價、政府定價一成不變，就會造成有關商品或服務價格之間的比價、差價關系不合理，有時甚至嚴重地扭曲，對經(jīng)濟產(chǎn)生阻礙。因此，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，政府指導價、政府定價應當適時調(diào)整。
二、政府應當根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時調(diào)整政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平。價格可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段。政府在確定具體對哪些商品和服務價格實行政府指導價、政府定價，以及具體商品和服務價格的政府指導價、政府定價的價格水平是多少時，必須依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。所以，當經(jīng)濟運行情況發(fā)生變化時，政府就應當適時調(diào)整政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平，這樣才能使政府制定的價格發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。在一定的社會經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟運行情況主要從以下幾個方面反映出來：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、水平，國民經(jīng)濟各部門的產(chǎn)值、比例，積累與消費的比例，市場價格總水平，人均國民收入水平，社會勞動生產(chǎn)率水平，市場總供給與總需求狀況，地區(qū)之間經(jīng)濟水平發(fā)展的差距，等等。在經(jīng)濟運行過程中，上述這些方面的情況發(fā)生變化，都會對政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平產(chǎn)生影響，政府應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，選擇適當?shù)臅r機，對政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平進行調(diào)整。
三、政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平，應當按照規(guī)定的定價權限和程序調(diào)整。政府指導價、政府定價的具體適用范圍由依法制定的定價目錄規(guī)定的，要調(diào)整具體適用范圍，就必須修訂定價目錄。而按照本法規(guī)定，只有省級以上人民政府價格主管部門才有權制定價目錄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。因此，對于政府指導價、政府定價的具體適用范圍，只有省級以上人民政府價格主管部門才有權調(diào)整，省級以下各級人民政府無權調(diào)整。根據(jù)本法對政府定價權限的規(guī)定，對政府指導價、政府定價的具體適用范圍的調(diào)整可以分為以下兩個層次：一是國務院價格主管部門可以在本法第十八條規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整中央定價目錄所規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應當按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍，調(diào)整地方定價目錄規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍。當中央定價目錄規(guī)定的由省級人民政府管理的政府指導價、政府定價的具體適用范圍擴大時，省級人民政府價格主管部門可以在中央定價目錄規(guī)定的具體適用范圍以內(nèi)，相應擴大地方定價目錄規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍；當中央定價目錄規(guī)定的由省級人民政府價格主管部門管理的政府指導價、政府定價的具體適用范圍縮小時，省級人民政府價格主管部門必須相應縮小地方定價目錄中規(guī)定的有關政府指導價、政府定價的具體適用范圍。在中央定價目錄未作修訂的情況下，省級人民政府不得超出中央定價目錄規(guī)定的具體適用范圍，擴大地方定價目錄規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍。
政府指導價、政府定價的價格水平，也應當按照規(guī)定的定價權限適時調(diào)整。具體就是，根據(jù)定價目錄的規(guī)定應屬于哪一級政府的哪個部門管理的商品和服務價格，就由哪個部門負責調(diào)整其政府指導價、政府定價的價格水平，任何政府部門都不能超越定價目錄規(guī)定的定價權限，調(diào)整政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平。調(diào)整政府指導價、政府定價，也應當遵守本法規(guī)定的政府定價程序。這就是說，調(diào)整政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見；調(diào)整關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格，應當舉行聽證會，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性；在政府指導價、政府定價依法調(diào)整后，負責調(diào)整的部門應當向消費者、經(jīng)營者公布。其他法律以及有關法規(guī)對政府指導價、政府定價程序還有具體規(guī)定的，還應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
四、消費者、經(jīng)營者可以對政府指導價、政府定價提出調(diào)整建議。這是對消費者、經(jīng)營者的建議權所作的規(guī)定，法律賦予消費者、經(jīng)營者對政府指導價、政府定價提出調(diào)整建議的權利，可以促使他們關心價格管理，積極參與價格管理，體現(xiàn)了政府決策的民主性。同時，消費者、經(jīng)營者從不同角度對政府指導價、政府定價提出調(diào)整建議，可以使政府直接了解市場供需雙方的不同需要，有利于政府及時制定合理的調(diào)整方案，提高政府指導價、政府定價的可行性、科學性。
【釋義】 本條是對政府指導價、政府定價調(diào)整程序所作的規(guī)定。
一、政府指導價、政府定價應當適時調(diào)整。價格是價值的貨幣表現(xiàn)，各種商品和服務中所含的價值量隨著生產(chǎn)力的發(fā)展是會變化的，相應地，商品和服務的價格也會發(fā)生變動。同時，在市場經(jīng)濟活動中，價格在形成時還會受到市場供求等多種因素的影響，而這些因素也是經(jīng)常處于變動中，而這些因素變動又必然影響價格形成，導致價格發(fā)生變動。由此可見，價格隨各種經(jīng)濟因素的變動而變動，是客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。政府制定的價格，也要以價值為基礎，同樣也會受到各種因素的影響，如果政府指導價、政府定價一成不變，就會造成有關商品或服務價格之間的比價、差價關系不合理，有時甚至嚴重地扭曲，對經(jīng)濟產(chǎn)生阻礙。因此，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，政府指導價、政府定價應當適時調(diào)整。
二、政府應當根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時調(diào)整政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平。價格可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段。政府在確定具體對哪些商品和服務價格實行政府指導價、政府定價，以及具體商品和服務價格的政府指導價、政府定價的價格水平是多少時，必須依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。所以，當經(jīng)濟運行情況發(fā)生變化時，政府就應當適時調(diào)整政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平，這樣才能使政府制定的價格發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。在一定的社會經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟運行情況主要從以下幾個方面反映出來：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、水平，國民經(jīng)濟各部門的產(chǎn)值、比例，積累與消費的比例，市場價格總水平，人均國民收入水平，社會勞動生產(chǎn)率水平，市場總供給與總需求狀況，地區(qū)之間經(jīng)濟水平發(fā)展的差距，等等。在經(jīng)濟運行過程中，上述這些方面的情況發(fā)生變化，都會對政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平產(chǎn)生影響，政府應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，選擇適當?shù)臅r機，對政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平進行調(diào)整。
三、政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平，應當按照規(guī)定的定價權限和程序調(diào)整。政府指導價、政府定價的具體適用范圍由依法制定的定價目錄規(guī)定的，要調(diào)整具體適用范圍，就必須修訂定價目錄。而按照本法規(guī)定，只有省級以上人民政府價格主管部門才有權制定價目錄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。因此，對于政府指導價、政府定價的具體適用范圍，只有省級以上人民政府價格主管部門才有權調(diào)整，省級以下各級人民政府無權調(diào)整。根據(jù)本法對政府定價權限的規(guī)定，對政府指導價、政府定價的具體適用范圍的調(diào)整可以分為以下兩個層次：一是國務院價格主管部門可以在本法第十八條規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整中央定價目錄所規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應當按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍，調(diào)整地方定價目錄規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍。當中央定價目錄規(guī)定的由省級人民政府管理的政府指導價、政府定價的具體適用范圍擴大時，省級人民政府價格主管部門可以在中央定價目錄規(guī)定的具體適用范圍以內(nèi)，相應擴大地方定價目錄規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍；當中央定價目錄規(guī)定的由省級人民政府價格主管部門管理的政府指導價、政府定價的具體適用范圍縮小時，省級人民政府價格主管部門必須相應縮小地方定價目錄中規(guī)定的有關政府指導價、政府定價的具體適用范圍。在中央定價目錄未作修訂的情況下，省級人民政府不得超出中央定價目錄規(guī)定的具體適用范圍，擴大地方定價目錄規(guī)定的政府指導價、政府定價的具體適用范圍。
政府指導價、政府定價的價格水平，也應當按照規(guī)定的定價權限適時調(diào)整。具體就是，根據(jù)定價目錄的規(guī)定應屬于哪一級政府的哪個部門管理的商品和服務價格，就由哪個部門負責調(diào)整其政府指導價、政府定價的價格水平，任何政府部門都不能超越定價目錄規(guī)定的定價權限，調(diào)整政府指導價、政府定價的具體適用范圍和價格水平。調(diào)整政府指導價、政府定價，也應當遵守本法規(guī)定的政府定價程序。這就是說，調(diào)整政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見；調(diào)整關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格，應當舉行聽證會，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性；在政府指導價、政府定價依法調(diào)整后，負責調(diào)整的部門應當向消費者、經(jīng)營者公布。其他法律以及有關法規(guī)對政府指導價、政府定價程序還有具體規(guī)定的，還應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
四、消費者、經(jīng)營者可以對政府指導價、政府定價提出調(diào)整建議。這是對消費者、經(jīng)營者的建議權所作的規(guī)定，法律賦予消費者、經(jīng)營者對政府指導價、政府定價提出調(diào)整建議的權利，可以促使他們關心價格管理，積極參與價格管理，體現(xiàn)了政府決策的民主性。同時，消費者、經(jīng)營者從不同角度對政府指導價、政府定價提出調(diào)整建議，可以使政府直接了解市場供需雙方的不同需要，有利于政府及時制定合理的調(diào)整方案，提高政府指導價、政府定價的可行性、科學性。