第二十七條 政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。
【釋義】 本條是對(duì)重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。
為了抑制價(jià)格總水平上升，國(guó)務(wù)院先后建立重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
重要商品，一般是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如，糧食、棉花、豬肉、食鹽、防洪物資等。建立儲(chǔ)備的目的，是為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況，可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，安定人民群眾生活，平抑市場(chǎng)物價(jià)。這次制定的價(jià)格法，用法律的形式予以強(qiáng)調(diào)。由于我國(guó)特定的人口多的國(guó)情和歷多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲(chǔ)備的首選。
1990年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定提出，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食收購(gòu)工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購(gòu)起來(lái)，建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，目的是為了增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院成立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理工作。建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格與結(jié)算價(jià)格之間的差價(jià)款，由中央財(cái)政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實(shí)際情況，建立本地區(qū)的糧食儲(chǔ)備。同時(shí)，要求各地通過(guò)建、修、買(mǎi)和租等辦法解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題。做到了組織落實(shí)、資金落實(shí)和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲(chǔ)備情況也大致相同。起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)價(jià)格的作用。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化價(jià)格改革的產(chǎn)物。1987年，廣東省物價(jià)局根據(jù)當(dāng)時(shí)廣東社會(huì)商品零售總額中國(guó)家定價(jià)只占20％，再沿用行政手段管理價(jià)格既不理想也不現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，開(kāi)始試驗(yàn)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知提出，為了防止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，大中城市要建立平抑副食品價(jià)格基金。廣東、遼寧、四川等18個(gè)省市先后建立起價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1993年，1994年國(guó)務(wù)院又先后發(fā)文提出具體要求。此后在九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，各級(jí)政府“要建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)控基金制度的建立”。這次制定價(jià)格法，又用法律的形式予以肯定。截至1996年年底，全國(guó)各地級(jí)市中，有近80％建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，近60％的縣級(jí)市中，建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。全國(guó)價(jià)格調(diào)節(jié)基金總額達(dá)到35億元。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金來(lái)源有如下幾項(xiàng)：國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；副食品價(jià)格補(bǔ)貼；中央財(cái)政用于菜籃子工程的預(yù)算撥款；外來(lái)勞務(wù)人員交納的城市增容費(fèi)以及從工商企業(yè)事業(yè)單位的銷(xiāo)售或營(yíng)業(yè)收入中按比例收取的資金。對(duì)民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益差、交納確有困難的單位實(shí)行減征或免征。主要以物價(jià)部門(mén)征收為主，有些地方也委托其它部門(mén)如財(cái)政、稅務(wù)和工商等部門(mén)代為征收。
各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價(jià)部門(mén)設(shè)立辦公室，以物價(jià)部門(mén)為主，財(cái)政等其它部門(mén)參與，由物價(jià)部門(mén)直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專(zhuān)用帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。在主管市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，物價(jià)管理部門(mén)提出基金的使用方向。個(gè)別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財(cái)政中專(zhuān)戶(hù)管理。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于平抑副食品市場(chǎng)物價(jià)，對(duì)臨時(shí)和突發(fā)性市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及重大節(jié)假日的副食品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)主要蔬菜基地和生豬、雞、奶牛等畜禽基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；加強(qiáng)部分重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)；有些省份的價(jià)格調(diào)節(jié)基金還用于新價(jià)格政策出臺(tái)后補(bǔ)貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者建立價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等等?；鸬氖褂贸绦蛞话闶怯沙袚?dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)物價(jià)部門(mén)并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長(zhǎng)一枝筆簽批。價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立以來(lái)，各地政府利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)的能力有了不同程度的增強(qiáng)，對(duì)支持副食品生產(chǎn)、保持副食品價(jià)格穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)安定，起了重要作用。一是平抑了市場(chǎng)物價(jià)；二是支持了各地的菜籃子工程建設(shè)；三是應(yīng)付突發(fā)性?xún)r(jià)格上漲；四是安排節(jié)日供應(yīng)。
從以上介紹可以看出，重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)市場(chǎng)價(jià)格總水平的影響是明顯的，價(jià)格法作出這方面的規(guī)定，有利于各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的宏觀(guān)調(diào)控。
【釋義】 本條是對(duì)重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。
為了抑制價(jià)格總水平上升，國(guó)務(wù)院先后建立重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
重要商品，一般是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如，糧食、棉花、豬肉、食鹽、防洪物資等。建立儲(chǔ)備的目的，是為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況，可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，安定人民群眾生活，平抑市場(chǎng)物價(jià)。這次制定的價(jià)格法，用法律的形式予以強(qiáng)調(diào)。由于我國(guó)特定的人口多的國(guó)情和歷多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲(chǔ)備的首選。
1990年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定提出，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食收購(gòu)工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購(gòu)起來(lái)，建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，目的是為了增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院成立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理工作。建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格與結(jié)算價(jià)格之間的差價(jià)款，由中央財(cái)政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實(shí)際情況，建立本地區(qū)的糧食儲(chǔ)備。同時(shí)，要求各地通過(guò)建、修、買(mǎi)和租等辦法解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題。做到了組織落實(shí)、資金落實(shí)和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲(chǔ)備情況也大致相同。起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)價(jià)格的作用。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化價(jià)格改革的產(chǎn)物。1987年，廣東省物價(jià)局根據(jù)當(dāng)時(shí)廣東社會(huì)商品零售總額中國(guó)家定價(jià)只占20％，再沿用行政手段管理價(jià)格既不理想也不現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，開(kāi)始試驗(yàn)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知提出，為了防止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，大中城市要建立平抑副食品價(jià)格基金。廣東、遼寧、四川等18個(gè)省市先后建立起價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1993年，1994年國(guó)務(wù)院又先后發(fā)文提出具體要求。此后在九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，各級(jí)政府“要建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)控基金制度的建立”。這次制定價(jià)格法，又用法律的形式予以肯定。截至1996年年底，全國(guó)各地級(jí)市中，有近80％建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，近60％的縣級(jí)市中，建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。全國(guó)價(jià)格調(diào)節(jié)基金總額達(dá)到35億元。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金來(lái)源有如下幾項(xiàng)：國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；副食品價(jià)格補(bǔ)貼；中央財(cái)政用于菜籃子工程的預(yù)算撥款；外來(lái)勞務(wù)人員交納的城市增容費(fèi)以及從工商企業(yè)事業(yè)單位的銷(xiāo)售或營(yíng)業(yè)收入中按比例收取的資金。對(duì)民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益差、交納確有困難的單位實(shí)行減征或免征。主要以物價(jià)部門(mén)征收為主，有些地方也委托其它部門(mén)如財(cái)政、稅務(wù)和工商等部門(mén)代為征收。
各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價(jià)部門(mén)設(shè)立辦公室，以物價(jià)部門(mén)為主，財(cái)政等其它部門(mén)參與，由物價(jià)部門(mén)直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專(zhuān)用帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。在主管市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，物價(jià)管理部門(mén)提出基金的使用方向。個(gè)別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財(cái)政中專(zhuān)戶(hù)管理。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于平抑副食品市場(chǎng)物價(jià)，對(duì)臨時(shí)和突發(fā)性市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及重大節(jié)假日的副食品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)主要蔬菜基地和生豬、雞、奶牛等畜禽基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；加強(qiáng)部分重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)；有些省份的價(jià)格調(diào)節(jié)基金還用于新價(jià)格政策出臺(tái)后補(bǔ)貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者建立價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等等?；鸬氖褂贸绦蛞话闶怯沙袚?dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)物價(jià)部門(mén)并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長(zhǎng)一枝筆簽批。價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立以來(lái)，各地政府利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)的能力有了不同程度的增強(qiáng)，對(duì)支持副食品生產(chǎn)、保持副食品價(jià)格穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)安定，起了重要作用。一是平抑了市場(chǎng)物價(jià)；二是支持了各地的菜籃子工程建設(shè)；三是應(yīng)付突發(fā)性?xún)r(jià)格上漲；四是安排節(jié)日供應(yīng)。
從以上介紹可以看出，重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)市場(chǎng)價(jià)格總水平的影響是明顯的，價(jià)格法作出這方面的規(guī)定，有利于各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的宏觀(guān)調(diào)控。