第二十七條 政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。
【釋義】 本條是對重要商品儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。
為了抑制價格總水平上升，國務(wù)院先后建立重要商品儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金。
重要商品，一般是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如，糧食、棉花、豬肉、食鹽、防洪物資等。建立儲備的目的，是為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況，可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，安定人民群眾生活，平抑市場物價。這次制定的價格法，用法律的形式予以強(qiáng)調(diào)。由于我國特定的人口多的國情和歷多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲備的首選。
1990年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定提出，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食收購工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購起來，建立國家專項糧食儲備制度，目的是為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場供應(yīng)和糧食價格的基本穩(wěn)定。國務(wù)院成立國家專項糧食儲備領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院直屬的國家糧食儲備局，負(fù)責(zé)國家糧食儲備的管理工作。建立國家專項糧食儲備制度，重點是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購價格與結(jié)算價格之間的差價款，由中央財政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實際情況，建立本地區(qū)的糧食儲備。同時，要求各地通過建、修、買和租等辦法解決倉容不足的問題。做到了組織落實、資金落實和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲備情況也大致相同。起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場價格的作用。
價格調(diào)節(jié)基金是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化價格改革的產(chǎn)物。1987年，廣東省物價局根據(jù)當(dāng)時廣東社會商品零售總額中國家定價只占20％，再沿用行政手段管理價格既不理想也不現(xiàn)實的實際情況，開始試驗設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金。1988年，國務(wù)院發(fā)布通知提出，為了防止主要副食品價格劇烈波動，大中城市要建立平抑副食品價格基金。廣東、遼寧、四川等18個省市先后建立起價格調(diào)節(jié)基金。1993年，1994年國務(wù)院又先后發(fā)文提出具體要求。此后在九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，各級政府“要建立和完善價格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲備風(fēng)險基金和價格調(diào)控基金制度的建立”。這次制定價格法，又用法律的形式予以肯定。截至1996年年底，全國各地級市中，有近80％建立了價格調(diào)節(jié)基金，近60％的縣級市中，建立了價格調(diào)節(jié)基金。全國價格調(diào)節(jié)基金總額達(dá)到35億元。價格調(diào)節(jié)基金的資金來源有如下幾項：國家專項補(bǔ)貼；副食品價格補(bǔ)貼；中央財政用于菜籃子工程的預(yù)算撥款；外來勞務(wù)人員交納的城市增容費以及從工商企業(yè)事業(yè)單位的銷售或營業(yè)收入中按比例收取的資金。對民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益差、交納確有困難的單位實行減征或免征。主要以物價部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。
各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價部門設(shè)立辦公室，以物價部門為主，財政等其它部門參與，由物價部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，?？顚Ｓ?。在主管市長的領(lǐng)導(dǎo)下，物價管理部門提出基金的使用方向。個別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財政中專戶管理。
價格調(diào)節(jié)基金主要用于平抑副食品市場物價，對臨時和突發(fā)性市場價格波動以及重大節(jié)假日的副食品市場價格進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)主要蔬菜基地和生豬、雞、奶牛等畜禽基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)；加強(qiáng)部分重要商品儲備設(shè)施建設(shè)；有些省份的價格調(diào)節(jié)基金還用于新價格政策出臺后補(bǔ)貼生產(chǎn)經(jīng)營者或者建立價格預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)等等。基金的使用程序一般是由承擔(dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書面申請，報物價部門并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長一枝筆簽批。價格調(diào)節(jié)基金建立以來，各地政府利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場的能力有了不同程度的增強(qiáng)，對支持副食品生產(chǎn)、保持副食品價格穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)營者和消費者利益，維護(hù)社會安定，起了重要作用。一是平抑了市場物價；二是支持了各地的菜籃子工程建設(shè)；三是應(yīng)付突發(fā)性價格上漲；四是安排節(jié)日供應(yīng)。
從以上介紹可以看出，重要商品儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金對市場價格總水平的影響是明顯的，價格法作出這方面的規(guī)定，有利于各級政府對市場價格的宏觀調(diào)控。
【釋義】 本條是對重要商品儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。
為了抑制價格總水平上升，國務(wù)院先后建立重要商品儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金。
重要商品，一般是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如，糧食、棉花、豬肉、食鹽、防洪物資等。建立儲備的目的，是為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況，可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，安定人民群眾生活，平抑市場物價。這次制定的價格法，用法律的形式予以強(qiáng)調(diào)。由于我國特定的人口多的國情和歷多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲備的首選。
1990年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定提出，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食收購工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購起來，建立國家專項糧食儲備制度，目的是為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場供應(yīng)和糧食價格的基本穩(wěn)定。國務(wù)院成立國家專項糧食儲備領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院直屬的國家糧食儲備局，負(fù)責(zé)國家糧食儲備的管理工作。建立國家專項糧食儲備制度，重點是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購價格與結(jié)算價格之間的差價款，由中央財政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實際情況，建立本地區(qū)的糧食儲備。同時，要求各地通過建、修、買和租等辦法解決倉容不足的問題。做到了組織落實、資金落實和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲備情況也大致相同。起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場價格的作用。
價格調(diào)節(jié)基金是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化價格改革的產(chǎn)物。1987年，廣東省物價局根據(jù)當(dāng)時廣東社會商品零售總額中國家定價只占20％，再沿用行政手段管理價格既不理想也不現(xiàn)實的實際情況，開始試驗設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金。1988年，國務(wù)院發(fā)布通知提出，為了防止主要副食品價格劇烈波動，大中城市要建立平抑副食品價格基金。廣東、遼寧、四川等18個省市先后建立起價格調(diào)節(jié)基金。1993年，1994年國務(wù)院又先后發(fā)文提出具體要求。此后在九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，各級政府“要建立和完善價格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲備風(fēng)險基金和價格調(diào)控基金制度的建立”。這次制定價格法，又用法律的形式予以肯定。截至1996年年底，全國各地級市中，有近80％建立了價格調(diào)節(jié)基金，近60％的縣級市中，建立了價格調(diào)節(jié)基金。全國價格調(diào)節(jié)基金總額達(dá)到35億元。價格調(diào)節(jié)基金的資金來源有如下幾項：國家專項補(bǔ)貼；副食品價格補(bǔ)貼；中央財政用于菜籃子工程的預(yù)算撥款；外來勞務(wù)人員交納的城市增容費以及從工商企業(yè)事業(yè)單位的銷售或營業(yè)收入中按比例收取的資金。對民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益差、交納確有困難的單位實行減征或免征。主要以物價部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。
各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價部門設(shè)立辦公室，以物價部門為主，財政等其它部門參與，由物價部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，?？顚Ｓ?。在主管市長的領(lǐng)導(dǎo)下，物價管理部門提出基金的使用方向。個別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財政中專戶管理。
價格調(diào)節(jié)基金主要用于平抑副食品市場物價，對臨時和突發(fā)性市場價格波動以及重大節(jié)假日的副食品市場價格進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)主要蔬菜基地和生豬、雞、奶牛等畜禽基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)；加強(qiáng)部分重要商品儲備設(shè)施建設(shè)；有些省份的價格調(diào)節(jié)基金還用于新價格政策出臺后補(bǔ)貼生產(chǎn)經(jīng)營者或者建立價格預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)等等。基金的使用程序一般是由承擔(dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書面申請，報物價部門并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長一枝筆簽批。價格調(diào)節(jié)基金建立以來，各地政府利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場的能力有了不同程度的增強(qiáng)，對支持副食品生產(chǎn)、保持副食品價格穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)營者和消費者利益，維護(hù)社會安定，起了重要作用。一是平抑了市場物價；二是支持了各地的菜籃子工程建設(shè)；三是應(yīng)付突發(fā)性價格上漲；四是安排節(jié)日供應(yīng)。
從以上介紹可以看出，重要商品儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金對市場價格總水平的影響是明顯的，價格法作出這方面的規(guī)定，有利于各級政府對市場價格的宏觀調(diào)控。