第二條 國(guó)家實(shí)行無償獻(xiàn)血制度。
國(guó)家提倡18周歲至55周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血。
【釋義】本條是關(guān)于確立無償獻(xiàn)血制度和無償獻(xiàn)血主體的規(guī)定。
（一）關(guān)于無償獻(xiàn)血制度
多年來，我國(guó)存在著三種獻(xiàn)血形式：個(gè)體供血、義務(wù)獻(xiàn)血、無償獻(xiàn)血。
個(gè)體供血，是公民向采供血機(jī)構(gòu)提供自身血液而獲取一定報(bào)酬的行為。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)的醫(yī)療臨床用血主要靠個(gè)體供血支撐。由于個(gè)體供血受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，供血人員大量頻繁抽血，血液質(zhì)量不斷下降，有的不法分子非法組織賣血隊(duì)伍，到處流竄，互爭(zhēng)地盤，各霸一方，從中盤剝漁利，嚴(yán)重干擾了獻(xiàn)血管理工作；加上有的采供血機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段落后，一些傳染性疾病無法查出，由血液傳播的疾病時(shí)有發(fā)生。
義務(wù)獻(xiàn)血。1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)輸血工作的請(qǐng)示報(bào)告》后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼開展了公民義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)。義務(wù)獻(xiàn)血是通過政府獻(xiàn)血領(lǐng)導(dǎo)小組或獻(xiàn)血委員會(huì)向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分配獻(xiàn)血指標(biāo)，下達(dá)獻(xiàn)血任務(wù)，獻(xiàn)血后給予獻(xiàn)血者一定營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)的獻(xiàn)血制度。從實(shí)行公民義務(wù)獻(xiàn)血制度以來，我國(guó)的輸血事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前，我國(guó)已有十多個(gè)省、市通過地方立法確立了義務(wù)獻(xiàn)血制度。全國(guó)公民義務(wù)獻(xiàn)血的比例，由1988年的21．5％上升到 1992年的45．4％，個(gè)體供血由78．5％下降到54．6％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、北京公民義務(wù)獻(xiàn)血已分別達(dá)到醫(yī)療臨床用血的 70％和 55％。義務(wù)獻(xiàn)血對(duì)保障醫(yī)療臨床用血起到重要作用。但是，義務(wù)獻(xiàn)血制度是我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在輸血工作中的反映，在這種制度下獻(xiàn)血者是為了完成單位任務(wù)，被動(dòng)地獻(xiàn)血，沒有充分調(diào)動(dòng)獻(xiàn)血者的積極性。單位為了完成獻(xiàn)血指標(biāo)，以高額補(bǔ)貼或長(zhǎng)休假等形式予以刺激，有的單位完不成獻(xiàn)血指標(biāo)，出錢雇請(qǐng)個(gè)體供血者臨時(shí)冒名頂替完成指標(biāo)，從而形成變相賣血，扭曲了義務(wù)獻(xiàn)血制度。
無償獻(xiàn)血是指公民向血站自愿、無報(bào)酬地提供自身血液的行為。無償獻(xiàn)血是國(guó)際紅十字會(huì)和世界衛(wèi)生組織從本世紀(jì)30年代建議和提倡的。經(jīng)過幾十年的不懈努力，世界上很多國(guó)家都從過去的有償獻(xiàn)血，逐步向無償獻(xiàn)血過渡，最終實(shí)現(xiàn)了公民無償獻(xiàn)血。如德國(guó)、日本、瑞士、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都先后全部或基本上實(shí)現(xiàn)了公民無償獻(xiàn)血。1984年，衛(wèi)生部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在全國(guó)倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血，深圳市、海南省已率先通過地方立法確立了無償獻(xiàn)血制度。經(jīng)過大力宣傳，1996年深圳市無償獻(xiàn)血已達(dá)到醫(yī)療臨床用血的42％。無償獻(xiàn)血是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的一項(xiàng)制度。但是，由于觀念的影響，無償獻(xiàn)血的良好氛圍在我國(guó)還沒有普遍形成，醫(yī)療臨床用血還主要靠個(gè)體供血和義務(wù)獻(xiàn)血。國(guó)家通過立法確立無償獻(xiàn)血制度，推動(dòng)我國(guó)無償獻(xiàn)血工作的開展，是十分必要的。在立法調(diào)研中，有的人認(rèn)為根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平、公民的文化素質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行無償獻(xiàn)血，缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，搞不好會(huì)出現(xiàn)“血荒”。但是大部分人認(rèn)為，無償獻(xiàn)血是一個(gè)必然趨勢(shì)，是我國(guó)血液事業(yè)發(fā)展的總方向。我國(guó)無償獻(xiàn)血工作開展已有十多年，群眾對(duì)獻(xiàn)血工作有一定的認(rèn)識(shí)，通過立法規(guī)范獻(xiàn)血活動(dòng)，保障獻(xiàn)血者的合法權(quán)益，使無償獻(xiàn)血工作走上法制化的軌道，對(duì)促進(jìn)無償獻(xiàn)血工作十分重要。只要有各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力宣傳，無償獻(xiàn)血工作必將作為一項(xiàng)制度在我國(guó)開展起來。
（二）關(guān)于無償獻(xiàn)血主體
關(guān)于無償獻(xiàn)血的主體，世界各國(guó)規(guī)定不一致。我國(guó)各省、市的規(guī)定也有一些差別。如上海市、吉林省規(guī)定為20周歲至55周歲的男性公民和20周歲至50周歲的女性公民；山西、山東、河南省規(guī)定為男性20周歲至50周歲和女性20周歲至45周歲；北京、天津規(guī)定為男性18周歲至55周歲和女性18周歲至50周歲；也有的地方不分男女，統(tǒng)一規(guī)定為18周歲至55周歲的公民；還有的地方統(tǒng)一規(guī)定為18周歲至60周歲的公民。本法提倡18周歲至55周歲的健康公民獻(xiàn)血，是根據(jù)我國(guó)公民的身體素質(zhì)和滿足用血的需要等因素來確立的。18周歲是我國(guó)法定的完全行為能力人的年齡界限，無償獻(xiàn)血是公民自愿的行為，需要具備完全行為能力人來決定，本法規(guī)定18周歲為無償獻(xiàn)血的最低年齡，與我國(guó)其它法律規(guī)定一致，關(guān)于無償獻(xiàn)血的終止年齡，有的地方認(rèn)為男女生理?xiàng)l件不同，規(guī)定獻(xiàn)血年齡應(yīng)有區(qū)別；有的地方提出超過50周歲的人血脂比較高，血液質(zhì)量不好；也有的地方認(rèn)為，國(guó)外許多國(guó)家獻(xiàn)血終止年齡超過60周歲，有的為65周歲，如果將我國(guó)終止獻(xiàn)血的年齡規(guī)定定得過低，將一些領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定到獻(xiàn)血年齡之外，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部在無償獻(xiàn)血中起帶頭作用?？茖W(xué)研究表明，平均每個(gè)成年人有4000—5000毫升血液，其中，80％左右在血液循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，20％左右在體內(nèi)貯存用于補(bǔ)充，采取少量血液，不會(huì)影響身體健康。而且，定期獻(xiàn)血的人，造血功能比不獻(xiàn)血的人旺盛。從新陳代謝的角度講，經(jīng)常獻(xiàn)血的人血細(xì)胞比不獻(xiàn)血的人有活力，因此，獻(xiàn)血對(duì)人體的正常生理活動(dòng)是有利的?？紤]到我國(guó)公民的體質(zhì)狀況和各地的作法，法律規(guī)定55周歲為無償獻(xiàn)血的終止年齡。但法律規(guī)定的終止獻(xiàn)血年齡，只是法律的一般規(guī)定，并不是超過終止年齡的不允許獻(xiàn)血。至于規(guī)定獻(xiàn)血年齡應(yīng)考慮男女生理差別問題，根據(jù)醫(yī)學(xué)研究表明，女性的造血功能比男性強(qiáng)，在18周歲到55周歲這個(gè)年齡段獻(xiàn)血，對(duì)身體沒有不利影響，區(qū)分男女沒有必要。因此，法律對(duì)男女公民獻(xiàn)血年齡作了統(tǒng)一規(guī)定。
國(guó)家提倡18周歲至55周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血。
【釋義】本條是關(guān)于確立無償獻(xiàn)血制度和無償獻(xiàn)血主體的規(guī)定。
（一）關(guān)于無償獻(xiàn)血制度
多年來，我國(guó)存在著三種獻(xiàn)血形式：個(gè)體供血、義務(wù)獻(xiàn)血、無償獻(xiàn)血。
個(gè)體供血，是公民向采供血機(jī)構(gòu)提供自身血液而獲取一定報(bào)酬的行為。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)的醫(yī)療臨床用血主要靠個(gè)體供血支撐。由于個(gè)體供血受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，供血人員大量頻繁抽血，血液質(zhì)量不斷下降，有的不法分子非法組織賣血隊(duì)伍，到處流竄，互爭(zhēng)地盤，各霸一方，從中盤剝漁利，嚴(yán)重干擾了獻(xiàn)血管理工作；加上有的采供血機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段落后，一些傳染性疾病無法查出，由血液傳播的疾病時(shí)有發(fā)生。
義務(wù)獻(xiàn)血。1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)輸血工作的請(qǐng)示報(bào)告》后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼開展了公民義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)。義務(wù)獻(xiàn)血是通過政府獻(xiàn)血領(lǐng)導(dǎo)小組或獻(xiàn)血委員會(huì)向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分配獻(xiàn)血指標(biāo)，下達(dá)獻(xiàn)血任務(wù)，獻(xiàn)血后給予獻(xiàn)血者一定營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)的獻(xiàn)血制度。從實(shí)行公民義務(wù)獻(xiàn)血制度以來，我國(guó)的輸血事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前，我國(guó)已有十多個(gè)省、市通過地方立法確立了義務(wù)獻(xiàn)血制度。全國(guó)公民義務(wù)獻(xiàn)血的比例，由1988年的21．5％上升到 1992年的45．4％，個(gè)體供血由78．5％下降到54．6％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、北京公民義務(wù)獻(xiàn)血已分別達(dá)到醫(yī)療臨床用血的 70％和 55％。義務(wù)獻(xiàn)血對(duì)保障醫(yī)療臨床用血起到重要作用。但是，義務(wù)獻(xiàn)血制度是我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在輸血工作中的反映，在這種制度下獻(xiàn)血者是為了完成單位任務(wù)，被動(dòng)地獻(xiàn)血，沒有充分調(diào)動(dòng)獻(xiàn)血者的積極性。單位為了完成獻(xiàn)血指標(biāo)，以高額補(bǔ)貼或長(zhǎng)休假等形式予以刺激，有的單位完不成獻(xiàn)血指標(biāo)，出錢雇請(qǐng)個(gè)體供血者臨時(shí)冒名頂替完成指標(biāo)，從而形成變相賣血，扭曲了義務(wù)獻(xiàn)血制度。
無償獻(xiàn)血是指公民向血站自愿、無報(bào)酬地提供自身血液的行為。無償獻(xiàn)血是國(guó)際紅十字會(huì)和世界衛(wèi)生組織從本世紀(jì)30年代建議和提倡的。經(jīng)過幾十年的不懈努力，世界上很多國(guó)家都從過去的有償獻(xiàn)血，逐步向無償獻(xiàn)血過渡，最終實(shí)現(xiàn)了公民無償獻(xiàn)血。如德國(guó)、日本、瑞士、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都先后全部或基本上實(shí)現(xiàn)了公民無償獻(xiàn)血。1984年，衛(wèi)生部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在全國(guó)倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血，深圳市、海南省已率先通過地方立法確立了無償獻(xiàn)血制度。經(jīng)過大力宣傳，1996年深圳市無償獻(xiàn)血已達(dá)到醫(yī)療臨床用血的42％。無償獻(xiàn)血是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的一項(xiàng)制度。但是，由于觀念的影響，無償獻(xiàn)血的良好氛圍在我國(guó)還沒有普遍形成，醫(yī)療臨床用血還主要靠個(gè)體供血和義務(wù)獻(xiàn)血。國(guó)家通過立法確立無償獻(xiàn)血制度，推動(dòng)我國(guó)無償獻(xiàn)血工作的開展，是十分必要的。在立法調(diào)研中，有的人認(rèn)為根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平、公民的文化素質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行無償獻(xiàn)血，缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，搞不好會(huì)出現(xiàn)“血荒”。但是大部分人認(rèn)為，無償獻(xiàn)血是一個(gè)必然趨勢(shì)，是我國(guó)血液事業(yè)發(fā)展的總方向。我國(guó)無償獻(xiàn)血工作開展已有十多年，群眾對(duì)獻(xiàn)血工作有一定的認(rèn)識(shí)，通過立法規(guī)范獻(xiàn)血活動(dòng)，保障獻(xiàn)血者的合法權(quán)益，使無償獻(xiàn)血工作走上法制化的軌道，對(duì)促進(jìn)無償獻(xiàn)血工作十分重要。只要有各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力宣傳，無償獻(xiàn)血工作必將作為一項(xiàng)制度在我國(guó)開展起來。
（二）關(guān)于無償獻(xiàn)血主體
關(guān)于無償獻(xiàn)血的主體，世界各國(guó)規(guī)定不一致。我國(guó)各省、市的規(guī)定也有一些差別。如上海市、吉林省規(guī)定為20周歲至55周歲的男性公民和20周歲至50周歲的女性公民；山西、山東、河南省規(guī)定為男性20周歲至50周歲和女性20周歲至45周歲；北京、天津規(guī)定為男性18周歲至55周歲和女性18周歲至50周歲；也有的地方不分男女，統(tǒng)一規(guī)定為18周歲至55周歲的公民；還有的地方統(tǒng)一規(guī)定為18周歲至60周歲的公民。本法提倡18周歲至55周歲的健康公民獻(xiàn)血，是根據(jù)我國(guó)公民的身體素質(zhì)和滿足用血的需要等因素來確立的。18周歲是我國(guó)法定的完全行為能力人的年齡界限，無償獻(xiàn)血是公民自愿的行為，需要具備完全行為能力人來決定，本法規(guī)定18周歲為無償獻(xiàn)血的最低年齡，與我國(guó)其它法律規(guī)定一致，關(guān)于無償獻(xiàn)血的終止年齡，有的地方認(rèn)為男女生理?xiàng)l件不同，規(guī)定獻(xiàn)血年齡應(yīng)有區(qū)別；有的地方提出超過50周歲的人血脂比較高，血液質(zhì)量不好；也有的地方認(rèn)為，國(guó)外許多國(guó)家獻(xiàn)血終止年齡超過60周歲，有的為65周歲，如果將我國(guó)終止獻(xiàn)血的年齡規(guī)定定得過低，將一些領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定到獻(xiàn)血年齡之外，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部在無償獻(xiàn)血中起帶頭作用?？茖W(xué)研究表明，平均每個(gè)成年人有4000—5000毫升血液，其中，80％左右在血液循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，20％左右在體內(nèi)貯存用于補(bǔ)充，采取少量血液，不會(huì)影響身體健康。而且，定期獻(xiàn)血的人，造血功能比不獻(xiàn)血的人旺盛。從新陳代謝的角度講，經(jīng)常獻(xiàn)血的人血細(xì)胞比不獻(xiàn)血的人有活力，因此，獻(xiàn)血對(duì)人體的正常生理活動(dòng)是有利的?？紤]到我國(guó)公民的體質(zhì)狀況和各地的作法，法律規(guī)定55周歲為無償獻(xiàn)血的終止年齡。但法律規(guī)定的終止獻(xiàn)血年齡，只是法律的一般規(guī)定，并不是超過終止年齡的不允許獻(xiàn)血。至于規(guī)定獻(xiàn)血年齡應(yīng)考慮男女生理差別問題，根據(jù)醫(yī)學(xué)研究表明，女性的造血功能比男性強(qiáng)，在18周歲到55周歲這個(gè)年齡段獻(xiàn)血，對(duì)身體沒有不利影響，區(qū)分男女沒有必要。因此，法律對(duì)男女公民獻(xiàn)血年齡作了統(tǒng)一規(guī)定。