第七條 法官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)嚴(yán)格遵守憲法和法律;
(二)審判案件必須以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,秉公辦案,不得徇私枉法;
(三)依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利;
(四)維護(hù)國家利益、公共利益,維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益;
(五)清正廉明,忠于職守,遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德;
(六)保守國家秘密和審判工作秘密;
(七)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。
【釋義】 本條是關(guān)于法官應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)的規(guī)定。
人民法院的法官作為國家審判機(jī)關(guān)的工作人員,不但應(yīng)當(dāng)依法履行法律賦予的神圣職責(zé),還應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定,法官主要應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)嚴(yán)格遵守憲法和法律。憲法是國家的根本法,具有的法律效力,是一切法律的制定依據(jù)。憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。憲法賦予了人民法院審判權(quán),作為行使審判權(quán)的法官必須嚴(yán)格遵守憲法和法律所規(guī)定的原則,依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉,在適用法律上一律平等,不允許有任何超越法律的特權(quán)。法官是國家司法權(quán)的具體運作者,是執(zhí)法者,法官的這一特殊身份要求法官在行使審判權(quán)時,必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),按照法律規(guī)定的程序,依照法律的規(guī)定進(jìn)行審判活動,依法辦案,不能違背憲法和法律,隨意作出判決。因此,嚴(yán)格遵守憲法和法律是法官履行職責(zé)的首要義務(wù)。
(二)審判案件必須以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,秉公辦案,不得徇私枉法。人民法院的法官在審理案件時,必須以事實為根據(jù),必須在查明案件事實的情況下才能定案,這里的“事實”必須是法官以客觀存在的、經(jīng)過調(diào)查屬實、有證據(jù)證明的事實為依據(jù),而不是靠主觀想象、推測,甚至有所懷疑的所謂的“事實”。如我國刑事訴訟法中明確規(guī)定了僅有被告人口供,沒有其他證據(jù)的,不能認(rèn)定被告人有罪,這是以事實為依據(jù),不輕信口供的一個重要的規(guī)定。以法律為準(zhǔn)繩,是指法官必須以法律為標(biāo)準(zhǔn),要求法官斷案必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定,以法律的規(guī)定作為定案的依據(jù),不偏不倚。既要嚴(yán)格按照實體法辦案,也要嚴(yán)格遵守程序法的規(guī)定。這里所說的“秉公辦案,不得徇私枉法”,是要求法官在辦理案件過程中,必須是出于公心,而不是為了謀取私利,或者出于本地區(qū),或者某個部門的局部利益,地方保護(hù)主義或者部門保護(hù)主義去辦理案件,更不得在辦理案件過程中徇私利、徇私情,以權(quán)謀私,這是對法官職業(yè)素質(zhì)最基本的要求,由于法官行使的是國家司法權(quán),其權(quán)利的運用直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益,關(guān)系到執(zhí)法的統(tǒng)一,關(guān)系到司法的公正和法律的尊嚴(yán),法官要通過審判權(quán)的行使,體現(xiàn)社會正義,體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅,要通過審判權(quán)的行使,維護(hù)國家利益,維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益,要通過審判權(quán)的行使,懲罰犯罪,保護(hù)人民,保障社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。所以秉公辦事對維護(hù)法律的尊嚴(yán)尤其重要。為了防止司法工作人員的瀆職行為,刑法在瀆職罪中明確規(guī)定了徇私枉法罪和枉法裁判罪,即對于司法工作人員徇私枉法、徇情枉法,對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴,或者在刑事、民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
(三)依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。這里的“訴訟參與人”是廣義的,既包括刑事訴訟法中規(guī)定的“訴訟參與人”,即主要是指當(dāng)事人、法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、證人、鑒定人和翻譯人員,也包括民事訴訟法、行政訴訟法中規(guī)定的“訴訟參加人”,即主要指當(dāng)事人、訴訟代理人。依照法律的規(guī)定,在不同的訴訟、不同的訴訟階段,訴訟參與人享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利,訴訟參與人的訴訟權(quán)利貫穿整個訴訟過程的始終,如被告人的辯護(hù)權(quán)、律師的調(diào)查取證權(quán)、證人的出庭作證權(quán)、當(dāng)事人的上訴權(quán)、反訴權(quán)等。依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利,是審判活動正常進(jìn)行和保障公正審判的前提,是法官在審判案件過程中必須遵循的。
(四)維護(hù)國家利益、公共利益,維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。法官行使國家的審判權(quán),是代表國家對案件進(jìn)行審判,因此,必須維護(hù)國家利益和公共利益。同時,法官還代表國家維護(hù)自然人、法人和其他組織的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。這里的自然人包括我國公民,也包括外國公民;法人包括機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人等;其他組織包括沒有取得法人資格的聯(lián)營、企業(yè)或者事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)等。
(五)清正廉明,忠于職守,遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德。這是對法官自身素質(zhì)的要求。由于法官在案件的審理中處于主導(dǎo)地位,掌握案件的裁判權(quán),因此,必須清正廉潔,不貪贓枉法,忠于職守,并且嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律,恪守作為一名法官所應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德,只有這樣才能保證案件在公正的情況下審理。新的法官法在本項中增加了“恪守職業(yè)道德”的內(nèi)容。主要是考慮法官不但要廉潔奉公,還要恪守作為法律工作者最起碼的職業(yè)道德,這也是建設(shè)社會主義法治國家的要求。
(六)保守國家秘密和審判工作秘密。法官在審判工作中經(jīng)常會遇到涉及國家秘密的案件。嚴(yán)格保守國家秘密是一名法官必須具備的素質(zhì)。對于涉及國家秘密的案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理。根據(jù)法律規(guī)定,涉及國家秘密的案件一律不公開審理。對于法官在審理案件時知悉的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私,也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審判紀(jì)律,不得隨意散播。另外,法官還應(yīng)當(dāng)保守審判工作秘密,對于審理案件形成的內(nèi)部意見,內(nèi)部材料和不應(yīng)當(dāng)透露的其他與審判工作有關(guān)的材料,一律不得泄露。
(七)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。這里“接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督”包含以下內(nèi)容:第一,依照法律規(guī)定,人民法院對同級人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé),受其監(jiān)督并向其報告工作,人民法院的審判活動要受同級人大及其常委會的監(jiān)督,在人民代表大會及其常委會對人民法院進(jìn)行的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中也會涉及到某些法官;第二,人民法院的審判活動要受人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對于法官在審判活動中有違背法律的地方,人民檢察院有權(quán)提出糾正意見,進(jìn)行法律監(jiān)督;第三,法官的審判活動還要受其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織的監(jiān)督,對于人民法院審判活動違背法律規(guī)定,其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織有權(quán)提出意見;第四,法官的審判活動還受廣大人民群眾的監(jiān)督。人民法院的審判權(quán)歸根結(jié)底是人民賦予的,因此,其公正審判代表了廣大人民群眾的利益,同時,也應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)注意的是,上述監(jiān)督不是代替法官辦案,發(fā)現(xiàn)法官有違反法律的地方,應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序提出監(jiān)督意見。
(一)嚴(yán)格遵守憲法和法律;
(二)審判案件必須以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,秉公辦案,不得徇私枉法;
(三)依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利;
(四)維護(hù)國家利益、公共利益,維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益;
(五)清正廉明,忠于職守,遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德;
(六)保守國家秘密和審判工作秘密;
(七)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。
【釋義】 本條是關(guān)于法官應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)的規(guī)定。
人民法院的法官作為國家審判機(jī)關(guān)的工作人員,不但應(yīng)當(dāng)依法履行法律賦予的神圣職責(zé),還應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定,法官主要應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)嚴(yán)格遵守憲法和法律。憲法是國家的根本法,具有的法律效力,是一切法律的制定依據(jù)。憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。憲法賦予了人民法院審判權(quán),作為行使審判權(quán)的法官必須嚴(yán)格遵守憲法和法律所規(guī)定的原則,依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉,在適用法律上一律平等,不允許有任何超越法律的特權(quán)。法官是國家司法權(quán)的具體運作者,是執(zhí)法者,法官的這一特殊身份要求法官在行使審判權(quán)時,必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),按照法律規(guī)定的程序,依照法律的規(guī)定進(jìn)行審判活動,依法辦案,不能違背憲法和法律,隨意作出判決。因此,嚴(yán)格遵守憲法和法律是法官履行職責(zé)的首要義務(wù)。
(二)審判案件必須以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,秉公辦案,不得徇私枉法。人民法院的法官在審理案件時,必須以事實為根據(jù),必須在查明案件事實的情況下才能定案,這里的“事實”必須是法官以客觀存在的、經(jīng)過調(diào)查屬實、有證據(jù)證明的事實為依據(jù),而不是靠主觀想象、推測,甚至有所懷疑的所謂的“事實”。如我國刑事訴訟法中明確規(guī)定了僅有被告人口供,沒有其他證據(jù)的,不能認(rèn)定被告人有罪,這是以事實為依據(jù),不輕信口供的一個重要的規(guī)定。以法律為準(zhǔn)繩,是指法官必須以法律為標(biāo)準(zhǔn),要求法官斷案必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定,以法律的規(guī)定作為定案的依據(jù),不偏不倚。既要嚴(yán)格按照實體法辦案,也要嚴(yán)格遵守程序法的規(guī)定。這里所說的“秉公辦案,不得徇私枉法”,是要求法官在辦理案件過程中,必須是出于公心,而不是為了謀取私利,或者出于本地區(qū),或者某個部門的局部利益,地方保護(hù)主義或者部門保護(hù)主義去辦理案件,更不得在辦理案件過程中徇私利、徇私情,以權(quán)謀私,這是對法官職業(yè)素質(zhì)最基本的要求,由于法官行使的是國家司法權(quán),其權(quán)利的運用直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益,關(guān)系到執(zhí)法的統(tǒng)一,關(guān)系到司法的公正和法律的尊嚴(yán),法官要通過審判權(quán)的行使,體現(xiàn)社會正義,體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅,要通過審判權(quán)的行使,維護(hù)國家利益,維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益,要通過審判權(quán)的行使,懲罰犯罪,保護(hù)人民,保障社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。所以秉公辦事對維護(hù)法律的尊嚴(yán)尤其重要。為了防止司法工作人員的瀆職行為,刑法在瀆職罪中明確規(guī)定了徇私枉法罪和枉法裁判罪,即對于司法工作人員徇私枉法、徇情枉法,對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴,或者在刑事、民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
(三)依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。這里的“訴訟參與人”是廣義的,既包括刑事訴訟法中規(guī)定的“訴訟參與人”,即主要是指當(dāng)事人、法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、證人、鑒定人和翻譯人員,也包括民事訴訟法、行政訴訟法中規(guī)定的“訴訟參加人”,即主要指當(dāng)事人、訴訟代理人。依照法律的規(guī)定,在不同的訴訟、不同的訴訟階段,訴訟參與人享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利,訴訟參與人的訴訟權(quán)利貫穿整個訴訟過程的始終,如被告人的辯護(hù)權(quán)、律師的調(diào)查取證權(quán)、證人的出庭作證權(quán)、當(dāng)事人的上訴權(quán)、反訴權(quán)等。依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利,是審判活動正常進(jìn)行和保障公正審判的前提,是法官在審判案件過程中必須遵循的。
(四)維護(hù)國家利益、公共利益,維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。法官行使國家的審判權(quán),是代表國家對案件進(jìn)行審判,因此,必須維護(hù)國家利益和公共利益。同時,法官還代表國家維護(hù)自然人、法人和其他組織的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。這里的自然人包括我國公民,也包括外國公民;法人包括機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人等;其他組織包括沒有取得法人資格的聯(lián)營、企業(yè)或者事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)等。
(五)清正廉明,忠于職守,遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德。這是對法官自身素質(zhì)的要求。由于法官在案件的審理中處于主導(dǎo)地位,掌握案件的裁判權(quán),因此,必須清正廉潔,不貪贓枉法,忠于職守,并且嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律,恪守作為一名法官所應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德,只有這樣才能保證案件在公正的情況下審理。新的法官法在本項中增加了“恪守職業(yè)道德”的內(nèi)容。主要是考慮法官不但要廉潔奉公,還要恪守作為法律工作者最起碼的職業(yè)道德,這也是建設(shè)社會主義法治國家的要求。
(六)保守國家秘密和審判工作秘密。法官在審判工作中經(jīng)常會遇到涉及國家秘密的案件。嚴(yán)格保守國家秘密是一名法官必須具備的素質(zhì)。對于涉及國家秘密的案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理。根據(jù)法律規(guī)定,涉及國家秘密的案件一律不公開審理。對于法官在審理案件時知悉的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私,也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審判紀(jì)律,不得隨意散播。另外,法官還應(yīng)當(dāng)保守審判工作秘密,對于審理案件形成的內(nèi)部意見,內(nèi)部材料和不應(yīng)當(dāng)透露的其他與審判工作有關(guān)的材料,一律不得泄露。
(七)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。這里“接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督”包含以下內(nèi)容:第一,依照法律規(guī)定,人民法院對同級人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé),受其監(jiān)督并向其報告工作,人民法院的審判活動要受同級人大及其常委會的監(jiān)督,在人民代表大會及其常委會對人民法院進(jìn)行的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中也會涉及到某些法官;第二,人民法院的審判活動要受人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對于法官在審判活動中有違背法律的地方,人民檢察院有權(quán)提出糾正意見,進(jìn)行法律監(jiān)督;第三,法官的審判活動還要受其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織的監(jiān)督,對于人民法院審判活動違背法律規(guī)定,其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織有權(quán)提出意見;第四,法官的審判活動還受廣大人民群眾的監(jiān)督。人民法院的審判權(quán)歸根結(jié)底是人民賦予的,因此,其公正審判代表了廣大人民群眾的利益,同時,也應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)注意的是,上述監(jiān)督不是代替法官辦案,發(fā)現(xiàn)法官有違反法律的地方,應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序提出監(jiān)督意見。