第十八條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門，予以取締，沒收違法所得，可以并處十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）非法采集血液的；
（二）血站、醫(yī)療機構(gòu)出售無償獻血的血液的；
（三）非法組織他人出賣血液的。
【釋義】 本條是對非法采集血液等違法行為給予處罰的規(guī)定。
本法第八條明確規(guī)定，血站是采集、提供臨床用血的機構(gòu)，是不以營利為目的的公益性組織。設(shè)立血站向公民采集血液，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。血站應(yīng)當(dāng)為獻血公民提供各種安全、衛(wèi)生、便利的條件。對于違反本法規(guī)定，非法采集血液，非法組織他人出賣血液或者進行血液買賣的行為，要視情節(jié)分別給于行政處罰或者追究刑事責(zé)任。這里規(guī)定了兩種處罰（也可以說是兩種法律責(zé)任）：行政處罰和刑事處罰（行政責(zé)任和刑事責(zé)任）。
第一，行政處罰
行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機關(guān)依法進行行政管理，保障法律貫徹實施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式。第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實施機關(guān)、處罰程序等方面對行政處罰進行了規(guī)范。從而完善了我國的法律責(zé)任制度，對于保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤Ｐ姓幜P的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。本條規(guī)定的行政處罰種類有沒收違法所得和罰款，二者同為財產(chǎn)罰。
第二，刑事處罰
刑罰是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對實施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰，而刑罰是對實施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、*人民民主專政的政權(quán)和*社會主義制度；破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。此外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。
根據(jù)本條的規(guī)定，對于以下三種行為，應(yīng)根據(jù)其情節(jié)分別給予相應(yīng)的行政處罰或追究刑事責(zé)任：
（一）非法采集血液的
輸血是平時醫(yī)療和戰(zhàn)時搶救傷病員的一項重要技術(shù)手段。建國以來，我國血液事業(yè)有了很大發(fā)展。衛(wèi)生行政部門已擁有了一支采供血管理機構(gòu)和隊伍。批準(zhǔn)設(shè)置347個血站，負(fù)責(zé)血液的采集、儲存、分離和運輸工作。1990年以來，衛(wèi)生部相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強輸血工作管理的若干規(guī)定》、《采供血機構(gòu)和血液管理辦法》、《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》等一系列部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范血液管理工作。各級政府注意加強對輸血工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行了對輸血工作的“三統(tǒng)一”，即；統(tǒng)一規(guī)劃采供血機構(gòu)、統(tǒng)一管理血源、統(tǒng)一采供血，基本保證了臨床用血和戰(zhàn)備用血。但近年來，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，輸血工作的管理出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，一些不法分子乘機非法設(shè)立“地下血站”，即未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立血站進行非法采集血液。這些非法設(shè)立的“地下血站”在采集血液時，根本不遵守國家規(guī)定的有關(guān)操作規(guī)程和制度，允許獻血員重復(fù)登記，頻繁抽血，甚至根本不體檢、不化驗，致使血液質(zhì)量極為低劣。輸血后引起肝炎或者其他疾病者時有發(fā)生，對人體健康威脅很大。所以，對這類未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立“地下血站”進行非法采集、供應(yīng)血液的，必須要嚴(yán)厲打擊和懲處，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對非法設(shè)立的血站予以取締，沒收違法所得，并可以處以10萬元以下罰款的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八屆全國人民代表大會第五次會議通過了對《中華人民共和國刑法》的修訂，修訂后的刑法對非法采集、供應(yīng)血液的行為明確規(guī)定了刑事責(zé)任。第334條第一款規(guī)定：“非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！?BR> （二）血站、醫(yī)療機構(gòu)出售無償獻血的血液的
本法規(guī)定，無償獻血的血液必須用于臨床，不得買賣。血站、醫(yī)療機構(gòu)不得將無償獻血的血液出售給單采血漿站或者血液制品生產(chǎn)單位。所謂單采血漿站，是指采集血液制品生產(chǎn)用原料血漿的采供血機構(gòu)。目前我國對臨床用血和生產(chǎn)血液制品的原料血漿是分開進行管理的：對生產(chǎn)用原料血漿，是有償采集和有償供應(yīng)的；而對臨將床用血，根據(jù)獻血法的規(guī)定，實行無償獻血制度，公民到血站自愿、無償?shù)孬I出自己的血液。對于這部分無償獻的血液，只能用于臨床，血站和醫(yī)療機構(gòu)不得隨意買賣，否則縣級以上衛(wèi)生行政部門可以沒收其違法所得，并可以處以10萬元以下的罰款。
（三）非法組織他人出賣血液的
非法組織他人出賣血液的“血頭”、“血霸”的出現(xiàn)，一方面是由于在市場經(jīng)濟的大潮中，一些人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動；另一方面，也是由于一些衛(wèi)生行政部門對群眾獻血工作宣傳動員不力，簡單地向各單位分配獻血指標(biāo)。一些單位不是積極地宣傳動員、而是采取“金錢刺激”，靠高額補貼、旅游、休假等手段刺激獻血者的積極性。當(dāng)這些單位因完不成指標(biāo)，轉(zhuǎn)而花大價錢雇傭他人冒名頂替本單位職工獻血時，“血頭”、 “血霸”也就應(yīng)運而生了。他們組織賣血隊伍，各霸一方，互爭地盤，從賣血者那里盤剝?nèi)±?，不擇手段牟取暴利，有的甚至以暴力手段強迫未成年人出賣血液。1994年9 月，吉林省公主嶺市大嶺鎮(zhèn)，就發(fā)生了一起強迫未成年流浪兒賣血案，案犯包洪軍、王長東等侵吞血款5000多元，被逼迫抽血的未成年人最小的僅14歲?！把^”、“血霸”的出現(xiàn)，不僅扭曲了獻血制度，助長了賣血現(xiàn)象，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾，特別是未成年人的身心健康，影響了血液質(zhì)量，因此必須嚴(yán)厲懲處。根據(jù)刑法第333條的規(guī)定：“非法組織他人出賣血液的，處5年以下有期徒刑，并處罰金；以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。有前款行為，對他人造成傷害的，依照本法第234條的規(guī)定定罪處罰?！?BR>
（一）非法采集血液的；
（二）血站、醫(yī)療機構(gòu)出售無償獻血的血液的；
（三）非法組織他人出賣血液的。
【釋義】 本條是對非法采集血液等違法行為給予處罰的規(guī)定。
本法第八條明確規(guī)定，血站是采集、提供臨床用血的機構(gòu)，是不以營利為目的的公益性組織。設(shè)立血站向公民采集血液，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。血站應(yīng)當(dāng)為獻血公民提供各種安全、衛(wèi)生、便利的條件。對于違反本法規(guī)定，非法采集血液，非法組織他人出賣血液或者進行血液買賣的行為，要視情節(jié)分別給于行政處罰或者追究刑事責(zé)任。這里規(guī)定了兩種處罰（也可以說是兩種法律責(zé)任）：行政處罰和刑事處罰（行政責(zé)任和刑事責(zé)任）。
第一，行政處罰
行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機關(guān)依法進行行政管理，保障法律貫徹實施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式。第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實施機關(guān)、處罰程序等方面對行政處罰進行了規(guī)范。從而完善了我國的法律責(zé)任制度，對于保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤Ｐ姓幜P的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。本條規(guī)定的行政處罰種類有沒收違法所得和罰款，二者同為財產(chǎn)罰。
第二，刑事處罰
刑罰是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對實施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰，而刑罰是對實施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、*人民民主專政的政權(quán)和*社會主義制度；破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。此外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。
根據(jù)本條的規(guī)定，對于以下三種行為，應(yīng)根據(jù)其情節(jié)分別給予相應(yīng)的行政處罰或追究刑事責(zé)任：
（一）非法采集血液的
輸血是平時醫(yī)療和戰(zhàn)時搶救傷病員的一項重要技術(shù)手段。建國以來，我國血液事業(yè)有了很大發(fā)展。衛(wèi)生行政部門已擁有了一支采供血管理機構(gòu)和隊伍。批準(zhǔn)設(shè)置347個血站，負(fù)責(zé)血液的采集、儲存、分離和運輸工作。1990年以來，衛(wèi)生部相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強輸血工作管理的若干規(guī)定》、《采供血機構(gòu)和血液管理辦法》、《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》等一系列部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范血液管理工作。各級政府注意加強對輸血工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行了對輸血工作的“三統(tǒng)一”，即；統(tǒng)一規(guī)劃采供血機構(gòu)、統(tǒng)一管理血源、統(tǒng)一采供血，基本保證了臨床用血和戰(zhàn)備用血。但近年來，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，輸血工作的管理出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，一些不法分子乘機非法設(shè)立“地下血站”，即未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立血站進行非法采集血液。這些非法設(shè)立的“地下血站”在采集血液時，根本不遵守國家規(guī)定的有關(guān)操作規(guī)程和制度，允許獻血員重復(fù)登記，頻繁抽血，甚至根本不體檢、不化驗，致使血液質(zhì)量極為低劣。輸血后引起肝炎或者其他疾病者時有發(fā)生，對人體健康威脅很大。所以，對這類未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立“地下血站”進行非法采集、供應(yīng)血液的，必須要嚴(yán)厲打擊和懲處，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對非法設(shè)立的血站予以取締，沒收違法所得，并可以處以10萬元以下罰款的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八屆全國人民代表大會第五次會議通過了對《中華人民共和國刑法》的修訂，修訂后的刑法對非法采集、供應(yīng)血液的行為明確規(guī)定了刑事責(zé)任。第334條第一款規(guī)定：“非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！?BR> （二）血站、醫(yī)療機構(gòu)出售無償獻血的血液的
本法規(guī)定，無償獻血的血液必須用于臨床，不得買賣。血站、醫(yī)療機構(gòu)不得將無償獻血的血液出售給單采血漿站或者血液制品生產(chǎn)單位。所謂單采血漿站，是指采集血液制品生產(chǎn)用原料血漿的采供血機構(gòu)。目前我國對臨床用血和生產(chǎn)血液制品的原料血漿是分開進行管理的：對生產(chǎn)用原料血漿，是有償采集和有償供應(yīng)的；而對臨將床用血，根據(jù)獻血法的規(guī)定，實行無償獻血制度，公民到血站自愿、無償?shù)孬I出自己的血液。對于這部分無償獻的血液，只能用于臨床，血站和醫(yī)療機構(gòu)不得隨意買賣，否則縣級以上衛(wèi)生行政部門可以沒收其違法所得，并可以處以10萬元以下的罰款。
（三）非法組織他人出賣血液的
非法組織他人出賣血液的“血頭”、“血霸”的出現(xiàn)，一方面是由于在市場經(jīng)濟的大潮中，一些人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動；另一方面，也是由于一些衛(wèi)生行政部門對群眾獻血工作宣傳動員不力，簡單地向各單位分配獻血指標(biāo)。一些單位不是積極地宣傳動員、而是采取“金錢刺激”，靠高額補貼、旅游、休假等手段刺激獻血者的積極性。當(dāng)這些單位因完不成指標(biāo)，轉(zhuǎn)而花大價錢雇傭他人冒名頂替本單位職工獻血時，“血頭”、 “血霸”也就應(yīng)運而生了。他們組織賣血隊伍，各霸一方，互爭地盤，從賣血者那里盤剝?nèi)±?，不擇手段牟取暴利，有的甚至以暴力手段強迫未成年人出賣血液。1994年9 月，吉林省公主嶺市大嶺鎮(zhèn)，就發(fā)生了一起強迫未成年流浪兒賣血案，案犯包洪軍、王長東等侵吞血款5000多元，被逼迫抽血的未成年人最小的僅14歲?！把^”、“血霸”的出現(xiàn)，不僅扭曲了獻血制度，助長了賣血現(xiàn)象，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾，特別是未成年人的身心健康，影響了血液質(zhì)量，因此必須嚴(yán)厲懲處。根據(jù)刑法第333條的規(guī)定：“非法組織他人出賣血液的，處5年以下有期徒刑，并處罰金；以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。有前款行為，對他人造成傷害的，依照本法第234條的規(guī)定定罪處罰?！?BR>