第一條 為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于人口與計劃生育法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！?“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)?！笨梢?，計劃生育作為我國的一項基本國策載入憲法。
新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全國人民艱苦不懈的努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就：在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，人口過快增長的勢頭得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全國基本實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低自然增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的歷史性轉(zhuǎn)變，1998年人口自然增長率首次低于10%；出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒健康水平得到很大改善；人民群眾傳統(tǒng)婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計劃生育這一基本國策基本上已為人民群眾所接受。我國成功地探索出一條具有中國特色的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、綜合治理人口問題的道路，計劃生育工作有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善。
同時還應(yīng)看到，目前我國生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會保障制度尚不健全，原有的一些計劃生育政策措施隨著改革的深化逐漸失效，落后的生育觀念的影響還將長期存在。因此，未來幾十年中，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然是重大而艱巨的，計劃生育工作中還存在著一些問題和困難：一是，計劃生育政策的貫徹實施很不平衡，有些地方開展計劃生育工作比較困難，刁難、阻撓計劃生育干部執(zhí)行職務(wù)的情況時有發(fā)生。我國計劃生育工作重點、難點在農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)。在立法論證過程中，一些同志建議抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制，沒有被采納。但是廣大農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，卻是不爭的事實。中央提出，計劃生育工作要整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，不折不扣地貫徹實施法定的生育政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善，影響城鄉(xiāng)人口后天素質(zhì)差異的因素會逐漸縮小。二是，計劃生育工作涉及多個部門，有些地方有關(guān)部門相互配合不夠，難以形成計劃生育綜合治理。三是，有些地方存在計劃生育干部濫用職權(quán)、以罰代管的現(xiàn)象，需要用法律來規(guī)范、約束執(zhí)法人員的行為。計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的同時，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。1994年國際人口與發(fā)展大會以后，國際上普遍認(rèn)為計劃生育工作應(yīng)轉(zhuǎn)向與人口發(fā)展、保障公民生殖健康需求密切結(jié)合。為了穩(wěn)定低生育水平，做好計劃生育工作，根據(jù)當(dāng)前實際情況，在總結(jié)地方立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的人口與計劃生育法，是迫切需要的。
廣東省人大常委會1980年2月通過了《廣東省計劃生育條例》，這是我國第一部計劃生育地方性法規(guī)。目前除了西藏、新疆（西藏和新疆頒布有政府計劃生育規(guī)章）外，全國各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了地方計劃生育條例。目前，我國已加入17個國際人權(quán)公約。其中涉及人口與計劃生育的主要有：《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等。國際性文件涉及人口與計劃生育的主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進一步執(zhí)行〈世界人口行動計劃〉的建議》、1994年國際人口與發(fā)展大會通過的《國際人口與發(fā)展行動綱領(lǐng)》等。上述公約和文件涉及的人權(quán)主要包括生命權(quán)、生育權(quán)、生殖健康權(quán)、受教育權(quán)、獲得適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利、發(fā)展權(quán)等。這些為《人口與計劃生育法》的制定、貫徹實施提供了堅實的基礎(chǔ)。
二戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國家出于對人口快速增長的擔(dān)心，頒布了控制人口的法律；同時，發(fā)達國家出于對婦女健康和權(quán)利的考慮，也逐步使避孕、絕育和墮胎合法化。
人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。同時，人口與計劃生育問題也要在發(fā)展中加以解決。要做到人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，制定完善各項配套政策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革開放深化，中國加入世界貿(mào)易組織以及《人口與計劃生育法》適時出臺，只要正確貫徹實施《人口與計劃生育法》，我國人口與計劃生育的狀況會逐漸走上良性循環(huán)的軌道。
生育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利?！秼D女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由?！蔽覈鸭尤氲膰H公約規(guī)定：所有夫婦和個人都有自由和負責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護。借鑒有關(guān)國際公約關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，總結(jié)我國計劃生育工作以宣傳教育為主、服務(wù)為主、避孕為主的經(jīng)驗，本法規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任。” “計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育?！薄案骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平?！薄皩嵭杏媱澤?，以避孕為主?！?“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！辈⒁?guī)定：“實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)?！彼杞?jīng)費，“按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障”。這樣規(guī)定，保護了公民的生育權(quán)，并為公民生育權(quán)的行使提供了保障條件。同時，任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。夫婦和個人在行使生育決定權(quán)時，應(yīng)認(rèn)真考慮他們的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。個人的生殖行為與社會的需要和愿望應(yīng)該互相協(xié)調(diào)。各國政府可以做出較多的努力去幫助其人民以負責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量、提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，有必要制定人口與計劃生育法。
【釋義】 本條是關(guān)于人口與計劃生育法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！?“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)?！笨梢?，計劃生育作為我國的一項基本國策載入憲法。
新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全國人民艱苦不懈的努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就：在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，人口過快增長的勢頭得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全國基本實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低自然增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的歷史性轉(zhuǎn)變，1998年人口自然增長率首次低于10%；出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒健康水平得到很大改善；人民群眾傳統(tǒng)婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計劃生育這一基本國策基本上已為人民群眾所接受。我國成功地探索出一條具有中國特色的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、綜合治理人口問題的道路，計劃生育工作有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善。
同時還應(yīng)看到，目前我國生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會保障制度尚不健全，原有的一些計劃生育政策措施隨著改革的深化逐漸失效，落后的生育觀念的影響還將長期存在。因此，未來幾十年中，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然是重大而艱巨的，計劃生育工作中還存在著一些問題和困難：一是，計劃生育政策的貫徹實施很不平衡，有些地方開展計劃生育工作比較困難，刁難、阻撓計劃生育干部執(zhí)行職務(wù)的情況時有發(fā)生。我國計劃生育工作重點、難點在農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)。在立法論證過程中，一些同志建議抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制，沒有被采納。但是廣大農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，卻是不爭的事實。中央提出，計劃生育工作要整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，不折不扣地貫徹實施法定的生育政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善，影響城鄉(xiāng)人口后天素質(zhì)差異的因素會逐漸縮小。二是，計劃生育工作涉及多個部門，有些地方有關(guān)部門相互配合不夠，難以形成計劃生育綜合治理。三是，有些地方存在計劃生育干部濫用職權(quán)、以罰代管的現(xiàn)象，需要用法律來規(guī)范、約束執(zhí)法人員的行為。計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的同時，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。1994年國際人口與發(fā)展大會以后，國際上普遍認(rèn)為計劃生育工作應(yīng)轉(zhuǎn)向與人口發(fā)展、保障公民生殖健康需求密切結(jié)合。為了穩(wěn)定低生育水平，做好計劃生育工作，根據(jù)當(dāng)前實際情況，在總結(jié)地方立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的人口與計劃生育法，是迫切需要的。
廣東省人大常委會1980年2月通過了《廣東省計劃生育條例》，這是我國第一部計劃生育地方性法規(guī)。目前除了西藏、新疆（西藏和新疆頒布有政府計劃生育規(guī)章）外，全國各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了地方計劃生育條例。目前，我國已加入17個國際人權(quán)公約。其中涉及人口與計劃生育的主要有：《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等。國際性文件涉及人口與計劃生育的主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進一步執(zhí)行〈世界人口行動計劃〉的建議》、1994年國際人口與發(fā)展大會通過的《國際人口與發(fā)展行動綱領(lǐng)》等。上述公約和文件涉及的人權(quán)主要包括生命權(quán)、生育權(quán)、生殖健康權(quán)、受教育權(quán)、獲得適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利、發(fā)展權(quán)等。這些為《人口與計劃生育法》的制定、貫徹實施提供了堅實的基礎(chǔ)。
二戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國家出于對人口快速增長的擔(dān)心，頒布了控制人口的法律；同時，發(fā)達國家出于對婦女健康和權(quán)利的考慮，也逐步使避孕、絕育和墮胎合法化。
人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。同時，人口與計劃生育問題也要在發(fā)展中加以解決。要做到人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，制定完善各項配套政策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革開放深化，中國加入世界貿(mào)易組織以及《人口與計劃生育法》適時出臺，只要正確貫徹實施《人口與計劃生育法》，我國人口與計劃生育的狀況會逐漸走上良性循環(huán)的軌道。
生育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利?！秼D女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由?！蔽覈鸭尤氲膰H公約規(guī)定：所有夫婦和個人都有自由和負責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護。借鑒有關(guān)國際公約關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，總結(jié)我國計劃生育工作以宣傳教育為主、服務(wù)為主、避孕為主的經(jīng)驗，本法規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任。” “計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育?！薄案骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平?！薄皩嵭杏媱澤?，以避孕為主?！?“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！辈⒁?guī)定：“實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)?！彼杞?jīng)費，“按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障”。這樣規(guī)定，保護了公民的生育權(quán)，并為公民生育權(quán)的行使提供了保障條件。同時，任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。夫婦和個人在行使生育決定權(quán)時，應(yīng)認(rèn)真考慮他們的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。個人的生殖行為與社會的需要和愿望應(yīng)該互相協(xié)調(diào)。各國政府可以做出較多的努力去幫助其人民以負責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量、提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，有必要制定人口與計劃生育法。