第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。
【釋義】 本條是關(guān)于計劃生育工作中必須依法行政和計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)的規(guī)定。
依法行政、文明執(zhí)法是對國家工作人員的基本要求。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中也不例外。依法行政，就是要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦，不能干法律沒有規(guī)定的事，特別是“牽牛扒房子”等侵犯公民合法權(quán)益的事情不能再發(fā)生了。再好的法律如果不嚴(yán)格執(zhí)行也等于一紙空文。只有正確貫徹實施《人口與計劃生育法》，計劃生育這一我國的基本國策才能落到實處。
我國是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會保障制度不健全、保障水平比較低的情況下開展計劃生育工作的，群眾實行計劃生育不可避免地會遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實際問題。在計劃生育工作中，各級人民政府及其工作人員在依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)公民合法權(quán)益上，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：
不折不扣地落實法律中規(guī)定的獎勵與社會保障措施。在目前生產(chǎn)力水平下，群眾實行計劃生育不可避免地會遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實際問題，為了幫助群眾解決實際困難，保障他們的基本需要，鼓勵、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，《人口與計劃生育法》中規(guī)定了計劃生育獎勵與社會保障的內(nèi)容。能否嚴(yán)格落實法律中規(guī)定的獎勵與社會保障措施，是計劃生育這一基本國策能否成功的關(guān)鍵。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中必須嚴(yán)格依法行政，將這些規(guī)定落到實處，不要成為口號和宣言。這些規(guī)定主要有：本法規(guī)定的“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》?！?“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵?！?并規(guī)定了有關(guān)獎勵措施，即“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法”。當(dāng)前，社會保險制度正在加快建立，商業(yè)保險也在迅速發(fā)展。隨著改革的深化和社會的發(fā)展，相對于獎勵措施而言，社會保障制度在推動計劃生育中的作用越來越重要，是落實生育政策的保障條款，與基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度相銜接。本法規(guī)定：“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目?！备鞯胤礁鶕?jù)國家政策對獨生子女父母一直實行獎勵。地方性法規(guī)根據(jù)各地的實際情況，規(guī)定了許多獎勵與社會保障措施：如對晚婚、晚育者增加婚假、產(chǎn)假；發(fā)放獨生子女保健費或生育獨生子女夫婦的獎勵費；加發(fā)獨生子女父母退休金或養(yǎng)老保險金；對符合生育第二個孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻性發(fā)給獎金；對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶減免學(xué)雜費；對育齡群眾免費提供避孕藥具、免費提供節(jié)育技術(shù)服務(wù)、免費治療節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥；城鎮(zhèn)分配住房，農(nóng)村劃撥宅基地時，對獨生子女戶予以優(yōu)待或按兩個人計算面積；農(nóng)村扶貧救濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)的資金、項目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面對獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)惠；農(nóng)村劃分自留地、口糧田或承包地時，對獨生子女可按兩個人的份額劃撥；在就業(yè)、招工、升學(xué)等方面，對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)待；對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶辦理計劃生育保險。這些措施在人口與計劃生育法頒布實施后仍然有效，要保證落實。
依法征收社會撫養(yǎng)費，用于計劃生育事業(yè)。由于我國人口壓力很大，在推行計劃生育之初，計劃生育工作難做，地方立法對超生都規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。對公民的生育行為實行經(jīng)濟(jì)限制的制度始于80年代初，當(dāng)時各?。▍^(qū)、市）計劃生育條例中均規(guī)定對公民的生育行為實行經(jīng)濟(jì)限制，其名稱為“超生罰款”； 1994年后改稱為“計劃外生育費”，個別省改為“社會撫養(yǎng)費”； 2000年3月，中央文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。考慮到超生給社會增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對社會給予適當(dāng)補償，依據(jù)中央文件規(guī)定，本法規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行?！鄙鐣狃B(yǎng)費的征收管理辦法由國務(wù)院制定。貫徹實施這一規(guī)定時，要嚴(yán)格依照法定條件進(jìn)行，不得使征收社會撫養(yǎng)費成為一種創(chuàng)收的手段，侵犯公民的合法權(quán)益，并應(yīng)將征收的社會撫養(yǎng)費上繳國庫，用于計劃生育事業(yè)，不得挪作他用。審計部門要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。地方規(guī)定大致分為兩種情況：對計劃外生育者征收一定數(shù)額的計劃外生育費；還有幾個省規(guī)定，對照顧生育兩個孩子的育齡夫妻征收一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費。第二種情況不符合本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改。
我國生育政策的制定和完善必須充分考慮群眾的實際困難和承受能力，使廣大群眾能夠接受和執(zhí)行。本法突出了以人為本、維護(hù)婦女生育權(quán)的思想。我國的人口與計劃生育立法的目的，是逐步創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所需要的人口環(huán)境和條件，因此，要求計劃生育工作人員以說服教育為主，依法行政，堅決杜絕強迫命令，更不能侵犯公民合法權(quán)益。
同時也要考慮到計劃生育工作是一項極其艱難的工作?，F(xiàn)行生育政策雖然已逐步被廣大群眾理解和接受，群眾的生育意愿也較實行計劃生育之初發(fā)生了很大變化，但與現(xiàn)行的生育政策相比，仍然有較大差距，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，人們的生育意愿仍將明顯高于現(xiàn)行生育政策的要求。這就是貫徹實施《人口與計劃生育法》所面對的實際情況，所以，執(zhí)法難度可想而知。因此本法在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時，規(guī)定計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，并對違反者規(guī)定了法律責(zé)任：“拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。
【釋義】 本條是關(guān)于計劃生育工作中必須依法行政和計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)的規(guī)定。
依法行政、文明執(zhí)法是對國家工作人員的基本要求。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中也不例外。依法行政，就是要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦，不能干法律沒有規(guī)定的事，特別是“牽牛扒房子”等侵犯公民合法權(quán)益的事情不能再發(fā)生了。再好的法律如果不嚴(yán)格執(zhí)行也等于一紙空文。只有正確貫徹實施《人口與計劃生育法》，計劃生育這一我國的基本國策才能落到實處。
我國是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會保障制度不健全、保障水平比較低的情況下開展計劃生育工作的，群眾實行計劃生育不可避免地會遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實際問題。在計劃生育工作中，各級人民政府及其工作人員在依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)公民合法權(quán)益上，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：
不折不扣地落實法律中規(guī)定的獎勵與社會保障措施。在目前生產(chǎn)力水平下，群眾實行計劃生育不可避免地會遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實際問題，為了幫助群眾解決實際困難，保障他們的基本需要，鼓勵、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，《人口與計劃生育法》中規(guī)定了計劃生育獎勵與社會保障的內(nèi)容。能否嚴(yán)格落實法律中規(guī)定的獎勵與社會保障措施，是計劃生育這一基本國策能否成功的關(guān)鍵。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中必須嚴(yán)格依法行政，將這些規(guī)定落到實處，不要成為口號和宣言。這些規(guī)定主要有：本法規(guī)定的“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》?！?“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵?！?并規(guī)定了有關(guān)獎勵措施，即“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法”。當(dāng)前，社會保險制度正在加快建立，商業(yè)保險也在迅速發(fā)展。隨著改革的深化和社會的發(fā)展，相對于獎勵措施而言，社會保障制度在推動計劃生育中的作用越來越重要，是落實生育政策的保障條款，與基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度相銜接。本法規(guī)定：“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目?！备鞯胤礁鶕?jù)國家政策對獨生子女父母一直實行獎勵。地方性法規(guī)根據(jù)各地的實際情況，規(guī)定了許多獎勵與社會保障措施：如對晚婚、晚育者增加婚假、產(chǎn)假；發(fā)放獨生子女保健費或生育獨生子女夫婦的獎勵費；加發(fā)獨生子女父母退休金或養(yǎng)老保險金；對符合生育第二個孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻性發(fā)給獎金；對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶減免學(xué)雜費；對育齡群眾免費提供避孕藥具、免費提供節(jié)育技術(shù)服務(wù)、免費治療節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥；城鎮(zhèn)分配住房，農(nóng)村劃撥宅基地時，對獨生子女戶予以優(yōu)待或按兩個人計算面積；農(nóng)村扶貧救濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)的資金、項目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面對獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)惠；農(nóng)村劃分自留地、口糧田或承包地時，對獨生子女可按兩個人的份額劃撥；在就業(yè)、招工、升學(xué)等方面，對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)待；對農(nóng)村獨生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶辦理計劃生育保險。這些措施在人口與計劃生育法頒布實施后仍然有效，要保證落實。
依法征收社會撫養(yǎng)費，用于計劃生育事業(yè)。由于我國人口壓力很大，在推行計劃生育之初，計劃生育工作難做，地方立法對超生都規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。對公民的生育行為實行經(jīng)濟(jì)限制的制度始于80年代初，當(dāng)時各?。▍^(qū)、市）計劃生育條例中均規(guī)定對公民的生育行為實行經(jīng)濟(jì)限制，其名稱為“超生罰款”； 1994年后改稱為“計劃外生育費”，個別省改為“社會撫養(yǎng)費”； 2000年3月，中央文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。考慮到超生給社會增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對社會給予適當(dāng)補償，依據(jù)中央文件規(guī)定，本法規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行?！鄙鐣狃B(yǎng)費的征收管理辦法由國務(wù)院制定。貫徹實施這一規(guī)定時，要嚴(yán)格依照法定條件進(jìn)行，不得使征收社會撫養(yǎng)費成為一種創(chuàng)收的手段，侵犯公民的合法權(quán)益，并應(yīng)將征收的社會撫養(yǎng)費上繳國庫，用于計劃生育事業(yè)，不得挪作他用。審計部門要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。地方規(guī)定大致分為兩種情況：對計劃外生育者征收一定數(shù)額的計劃外生育費；還有幾個省規(guī)定，對照顧生育兩個孩子的育齡夫妻征收一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費。第二種情況不符合本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改。
我國生育政策的制定和完善必須充分考慮群眾的實際困難和承受能力，使廣大群眾能夠接受和執(zhí)行。本法突出了以人為本、維護(hù)婦女生育權(quán)的思想。我國的人口與計劃生育立法的目的，是逐步創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所需要的人口環(huán)境和條件，因此，要求計劃生育工作人員以說服教育為主，依法行政，堅決杜絕強迫命令，更不能侵犯公民合法權(quán)益。
同時也要考慮到計劃生育工作是一項極其艱難的工作?，F(xiàn)行生育政策雖然已逐步被廣大群眾理解和接受，群眾的生育意愿也較實行計劃生育之初發(fā)生了很大變化，但與現(xiàn)行的生育政策相比，仍然有較大差距，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，人們的生育意愿仍將明顯高于現(xiàn)行生育政策的要求。這就是貫徹實施《人口與計劃生育法》所面對的實際情況，所以，執(zhí)法難度可想而知。因此本法在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時，規(guī)定計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，并對違反者規(guī)定了法律責(zé)任：“拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。