第二條 我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。
國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。
國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策以及如何實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策的規(guī)定。
人口眾多仍然是我國(guó)確立計(jì)劃生育政策所考慮的首要問題。未來十幾年，我國(guó)人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均凈增1000萬(wàn)人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。由我國(guó)的基本國(guó)情決定，必須實(shí)行較為嚴(yán)格的限制生育數(shù)量的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這一基本國(guó)策貫穿《人口與計(jì)劃生育法》始終。其主要內(nèi)容包括：控制人口數(shù)量；提高人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比正常；育齡群眾享有生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制等。生育調(diào)節(jié)是這一基本國(guó)策的核心內(nèi)容。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢(shì)和對(duì)未來人口發(fā)展前景預(yù)測(cè)，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)群體的實(shí)際情況和群眾的生育意愿及接受能力，本法規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”“少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”
目前我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。為貫徹計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，必須采取以下措施：
人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國(guó)民素質(zhì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
不折不扣地執(zhí)行法定的生育政策。我國(guó)20世紀(jì)70年代初全面實(shí)行計(jì)劃生育。1980年起，各省（區(qū)、市）根據(jù)中央關(guān)于生育政策的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，相繼制定了地方計(jì)劃生育條例，對(duì)具體的生育政策作出規(guī)定。從全國(guó)范圍來看，各地對(duì)非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定基本一致，即一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況可以照顧再生育一個(gè)孩子。對(duì)農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一種是一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，特殊情況照顧再生育一個(gè)孩子，照顧面約在10%；第二種是第一個(gè)孩子是女孩的，可以照顧生育第二個(gè)孩子；第三種是普遍允許有計(jì)劃地生育兩個(gè)孩子。對(duì)于少數(shù)民族，一般實(shí)行寬于漢族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰. ”中央總結(jié)以往做法，規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定?！边@是《人口與計(jì)劃生育法》關(guān)于生育政策規(guī)定的立法基礎(chǔ)。
綜合治理人口問題。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。
國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國(guó)家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國(guó)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。
以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作：
教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)各類學(xué)校要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。
依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)。加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。
開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。
建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障是指運(yùn)用補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)群眾實(shí)行計(jì)劃生育、落實(shí)避孕節(jié)育措施給予基本的社會(huì)保障，并使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到多方面的實(shí)惠，激勵(lì)育齡群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。本法專設(shè)了“獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障”一章，明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村開展多種形式的養(yǎng)老保障辦法。”對(duì)于晚婚晚育的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假或者其他福利待遇。對(duì)于領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。另外，還授權(quán)各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。
提高人口素質(zhì)，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事，是國(guó)家人口政策不可分割的重要內(nèi)容。要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)放在同樣重要的位置。人口素質(zhì)包括先天素質(zhì)和后天素質(zhì)，先天素質(zhì)包括孕育健康的嬰兒，降低出生缺陷。提高出生人口素質(zhì)是全面提高人口素質(zhì)的前提，我國(guó)出生人口素質(zhì)工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《母嬰保健法》，大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質(zhì)的科學(xué)知識(shí)。要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質(zhì)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，積極采取措施，加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生。要?jiǎng)訂T計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會(huì)各界綜合治理、齊抓共管。本法規(guī)定，“國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)?！薄叭丝谂c計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施?！薄案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。”“國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平?！?BR> 出生嬰兒性別比也是人口政策一個(gè)重要方面。出生嬰兒性別比是指一定時(shí)期內(nèi)，活產(chǎn)男嬰與活產(chǎn)女嬰之比。正常的出生人口性別比，應(yīng)是每出生100名女嬰，相應(yīng)有102-107個(gè)男嬰出生。否則，就被視為異常。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，影響未來的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。影響出生嬰兒性別比的直接原因主要是利用B超進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，深層次的原因是重男輕女、傳宗接代的傳統(tǒng)思想根深蒂固。為此，《母嬰保健法》規(guī)定，嚴(yán)禁采取技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定。違反法律規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定者，由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門根據(jù)情節(jié)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。本法重申了嚴(yán)禁對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定對(duì)違反法律規(guī)定進(jìn)行性別鑒定者，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，等等。有些地方規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)孩子，懷孕后無(wú)正當(dāng)理由自行終止妊娠的，其《生育證》作廢，并不再照顧生育。
國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。
國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策以及如何實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策的規(guī)定。
人口眾多仍然是我國(guó)確立計(jì)劃生育政策所考慮的首要問題。未來十幾年，我國(guó)人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均凈增1000萬(wàn)人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。由我國(guó)的基本國(guó)情決定，必須實(shí)行較為嚴(yán)格的限制生育數(shù)量的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這一基本國(guó)策貫穿《人口與計(jì)劃生育法》始終。其主要內(nèi)容包括：控制人口數(shù)量；提高人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比正常；育齡群眾享有生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制等。生育調(diào)節(jié)是這一基本國(guó)策的核心內(nèi)容。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢(shì)和對(duì)未來人口發(fā)展前景預(yù)測(cè)，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)群體的實(shí)際情況和群眾的生育意愿及接受能力，本法規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”“少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”
目前我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。為貫徹計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，必須采取以下措施：
人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國(guó)民素質(zhì)，把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
不折不扣地執(zhí)行法定的生育政策。我國(guó)20世紀(jì)70年代初全面實(shí)行計(jì)劃生育。1980年起，各省（區(qū)、市）根據(jù)中央關(guān)于生育政策的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，相繼制定了地方計(jì)劃生育條例，對(duì)具體的生育政策作出規(guī)定。從全國(guó)范圍來看，各地對(duì)非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定基本一致，即一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況可以照顧再生育一個(gè)孩子。對(duì)農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一種是一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，特殊情況照顧再生育一個(gè)孩子，照顧面約在10%；第二種是第一個(gè)孩子是女孩的，可以照顧生育第二個(gè)孩子；第三種是普遍允許有計(jì)劃地生育兩個(gè)孩子。對(duì)于少數(shù)民族，一般實(shí)行寬于漢族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰. ”中央總結(jié)以往做法，規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定?！边@是《人口與計(jì)劃生育法》關(guān)于生育政策規(guī)定的立法基礎(chǔ)。
綜合治理人口問題。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。
國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國(guó)家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國(guó)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。
以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作：
教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)各類學(xué)校要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。
依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)。加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。
開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。
建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障是指運(yùn)用補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)群眾實(shí)行計(jì)劃生育、落實(shí)避孕節(jié)育措施給予基本的社會(huì)保障，并使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到多方面的實(shí)惠，激勵(lì)育齡群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。本法專設(shè)了“獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障”一章，明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村開展多種形式的養(yǎng)老保障辦法。”對(duì)于晚婚晚育的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假或者其他福利待遇。對(duì)于領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。另外，還授權(quán)各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。
提高人口素質(zhì)，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事，是國(guó)家人口政策不可分割的重要內(nèi)容。要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)放在同樣重要的位置。人口素質(zhì)包括先天素質(zhì)和后天素質(zhì)，先天素質(zhì)包括孕育健康的嬰兒，降低出生缺陷。提高出生人口素質(zhì)是全面提高人口素質(zhì)的前提，我國(guó)出生人口素質(zhì)工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《母嬰保健法》，大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質(zhì)的科學(xué)知識(shí)。要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質(zhì)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，積極采取措施，加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生。要?jiǎng)訂T計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會(huì)各界綜合治理、齊抓共管。本法規(guī)定，“國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)?！薄叭丝谂c計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施?！薄案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。”“國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平?！?BR> 出生嬰兒性別比也是人口政策一個(gè)重要方面。出生嬰兒性別比是指一定時(shí)期內(nèi)，活產(chǎn)男嬰與活產(chǎn)女嬰之比。正常的出生人口性別比，應(yīng)是每出生100名女嬰，相應(yīng)有102-107個(gè)男嬰出生。否則，就被視為異常。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，影響未來的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。影響出生嬰兒性別比的直接原因主要是利用B超進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，深層次的原因是重男輕女、傳宗接代的傳統(tǒng)思想根深蒂固。為此，《母嬰保健法》規(guī)定，嚴(yán)禁采取技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定。違反法律規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定者，由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門根據(jù)情節(jié)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。本法重申了嚴(yán)禁對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定對(duì)違反法律規(guī)定進(jìn)行性別鑒定者，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，等等。有些地方規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)孩子，懷孕后無(wú)正當(dāng)理由自行終止妊娠的，其《生育證》作廢，并不再照顧生育。