第二十五條 公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。
【釋義】 本條是對(duì)公民晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
按照1982年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》的規(guī)定，按法定結(jié)婚年齡推遲3年以上結(jié)婚為晚婚；婦女24周歲以上生育的為晚育。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定的法定結(jié)婚年齡，男子為滿(mǎn)22周歲、女子為滿(mǎn)20周歲。因此晚婚就是在法定婚齡基礎(chǔ)上，男女青年超過(guò)法定結(jié)婚年齡3年以上初次結(jié)婚，即男子年滿(mǎn)25周歲或者女子年滿(mǎn)23周歲結(jié)婚的；晚育，就是適當(dāng)?shù)赝七t婚后初育的年齡，即婦女24周歲以上生育子女的。按照我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定，晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。本法第18條關(guān)于計(jì)劃生育政策的表述中也明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育。
在立法過(guò)程中，有少數(shù)常委委員就此提出了不同的看法，認(rèn)為本法不應(yīng)再對(duì)晚婚晚育予以鼓勵(lì)。有的提出，在符合法定結(jié)婚年齡和一對(duì)夫妻只生一個(gè)子女的前提下，早生還是晚生是公民個(gè)人的選擇權(quán)，法律不宜再對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行限制。也有的提出，在計(jì)劃生育工作開(kāi)展的初期，為了避開(kāi)生育高峰，提倡晚婚晚育是必要的，但是經(jīng)過(guò)了二十多年的工作，生育水平已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，再延續(xù)這一提法已經(jīng)不太合適。因?yàn)楝F(xiàn)代婦女由于面臨許多的社會(huì)壓力，高齡以后生育的人越來(lái)越多，無(wú)論是醫(yī)療實(shí)踐還是科學(xué)研究都表明，高齡生育更可能給婦女帶來(lái)不必要的痛苦，不利于母嬰的身心健康，所以還是應(yīng)該提倡男女選擇的生育時(shí)期生育子女，這也是優(yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)的一個(gè)重要方面。但常委會(huì)從穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的角度出發(fā)，對(duì)生育政策的表述沿用了以往的說(shuō)法，未做改動(dòng)。因此，本法仍然規(guī)定了對(duì)晚婚晚育的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的原則。
本法明確規(guī)定了晚婚晚育都可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本婚假、生育假，延長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假或者其他福利待遇。獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假，指公民因晚婚晚育而享受的特別獎(jiǎng)勵(lì)休假，休假期間，工資、資金一般照發(fā)。
目前，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育條例和辦法中都有對(duì)晚婚晚育者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的規(guī)定。國(guó)家規(guī)定的基本婚假一般為3天，除甘肅省外，其他30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)或者規(guī)章在此之外都又規(guī)定了晚婚獎(jiǎng)勵(lì)假，時(shí)間有長(zhǎng)有短。最短的增加了7天（北京、天津等6個(gè)省區(qū)市）；一般規(guī)定增加10至15天（廣東、云南等20個(gè)省區(qū)市）；增加時(shí)間較長(zhǎng)的為安徽、陜西（20天）和山西（一個(gè)月）；西藏、青海、山西還規(guī)定，一方晚婚的，由一方享受晚婚假。
根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，女職工享受不少于90天的法定產(chǎn)假。除浙江省外，其他30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在此基礎(chǔ)上又對(duì)晚育的婦女規(guī)定了晚育假，即在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)，各省獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間差距較大。多數(shù)地方規(guī)定晚育假10-30天；有些地方規(guī)定增加45-90天；最長(zhǎng)的是西藏，規(guī)定增加九個(gè)月。遼寧、福建、云南、西藏等地方還把晚育假與領(lǐng)取獨(dú)生子女證聯(lián)系起來(lái)，規(guī)定晚育并領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，才可享受晚育假。河北、安徽等七個(gè)地方還規(guī)定，在產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，產(chǎn)婦除享受增加的晚育假外，還另增加獎(jiǎng)勵(lì)假。此外，還有14個(gè)地方規(guī)定，在給予女方晚育假的同時(shí)，給予男方一定期限的護(hù)理假，一般為7-10天。
為保證晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)，各地方普遍規(guī)定，對(duì)享受晚婚假、晚育假和護(hù)理假的職工應(yīng)視為出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，不影響提職、提級(jí)、評(píng)先進(jìn)，一切福利待遇不變。北京、天津兩地還規(guī)定如不能保證晚育假的，可增發(fā)工資；產(chǎn)婦不休所增加的晚育假的，給予女方一個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%.
對(duì)晚婚晚育者的其他福利待遇，各地的規(guī)定不是很充足，只有為數(shù)不多的省市有所涉及。如，天津、浙江兩地規(guī)定，職工實(shí)行晚婚的，在同等條件下，優(yōu)先分配住房；吉林規(guī)定，職工實(shí)行晚婚尚未生育的，單位在分配住房時(shí)，應(yīng)按有一個(gè)子女對(duì)待；吉林、浙江、陜西省規(guī)定，職工30周歲或者35周歲以上未婚的，單位在分配住房或者集資建房時(shí)應(yīng)與已婚人員享受同等待遇；城鎮(zhèn)居民（主要是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）實(shí)行晚婚晚育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；等等。
對(duì)農(nóng)民實(shí)行晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，各地的規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很充分，主要是免除夫妻雙方或者晚婚晚育者本人一年的集體義務(wù)工或勞動(dòng)積累工；有的地方規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村委會(huì)給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)先安排宅基地等。
【釋義】 本條是對(duì)公民晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
按照1982年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》的規(guī)定，按法定結(jié)婚年齡推遲3年以上結(jié)婚為晚婚；婦女24周歲以上生育的為晚育。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定的法定結(jié)婚年齡，男子為滿(mǎn)22周歲、女子為滿(mǎn)20周歲。因此晚婚就是在法定婚齡基礎(chǔ)上，男女青年超過(guò)法定結(jié)婚年齡3年以上初次結(jié)婚，即男子年滿(mǎn)25周歲或者女子年滿(mǎn)23周歲結(jié)婚的；晚育，就是適當(dāng)?shù)赝七t婚后初育的年齡，即婦女24周歲以上生育子女的。按照我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定，晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。本法第18條關(guān)于計(jì)劃生育政策的表述中也明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育。
在立法過(guò)程中，有少數(shù)常委委員就此提出了不同的看法，認(rèn)為本法不應(yīng)再對(duì)晚婚晚育予以鼓勵(lì)。有的提出，在符合法定結(jié)婚年齡和一對(duì)夫妻只生一個(gè)子女的前提下，早生還是晚生是公民個(gè)人的選擇權(quán)，法律不宜再對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行限制。也有的提出，在計(jì)劃生育工作開(kāi)展的初期，為了避開(kāi)生育高峰，提倡晚婚晚育是必要的，但是經(jīng)過(guò)了二十多年的工作，生育水平已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，再延續(xù)這一提法已經(jīng)不太合適。因?yàn)楝F(xiàn)代婦女由于面臨許多的社會(huì)壓力，高齡以后生育的人越來(lái)越多，無(wú)論是醫(yī)療實(shí)踐還是科學(xué)研究都表明，高齡生育更可能給婦女帶來(lái)不必要的痛苦，不利于母嬰的身心健康，所以還是應(yīng)該提倡男女選擇的生育時(shí)期生育子女，這也是優(yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)的一個(gè)重要方面。但常委會(huì)從穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的角度出發(fā)，對(duì)生育政策的表述沿用了以往的說(shuō)法，未做改動(dòng)。因此，本法仍然規(guī)定了對(duì)晚婚晚育的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的原則。
本法明確規(guī)定了晚婚晚育都可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本婚假、生育假，延長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假或者其他福利待遇。獎(jiǎng)勵(lì)婚假和獎(jiǎng)勵(lì)生育假，指公民因晚婚晚育而享受的特別獎(jiǎng)勵(lì)休假，休假期間，工資、資金一般照發(fā)。
目前，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育條例和辦法中都有對(duì)晚婚晚育者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的規(guī)定。國(guó)家規(guī)定的基本婚假一般為3天，除甘肅省外，其他30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)或者規(guī)章在此之外都又規(guī)定了晚婚獎(jiǎng)勵(lì)假，時(shí)間有長(zhǎng)有短。最短的增加了7天（北京、天津等6個(gè)省區(qū)市）；一般規(guī)定增加10至15天（廣東、云南等20個(gè)省區(qū)市）；增加時(shí)間較長(zhǎng)的為安徽、陜西（20天）和山西（一個(gè)月）；西藏、青海、山西還規(guī)定，一方晚婚的，由一方享受晚婚假。
根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，女職工享受不少于90天的法定產(chǎn)假。除浙江省外，其他30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在此基礎(chǔ)上又對(duì)晚育的婦女規(guī)定了晚育假，即在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)，各省獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間差距較大。多數(shù)地方規(guī)定晚育假10-30天；有些地方規(guī)定增加45-90天；最長(zhǎng)的是西藏，規(guī)定增加九個(gè)月。遼寧、福建、云南、西藏等地方還把晚育假與領(lǐng)取獨(dú)生子女證聯(lián)系起來(lái)，規(guī)定晚育并領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，才可享受晚育假。河北、安徽等七個(gè)地方還規(guī)定，在產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，產(chǎn)婦除享受增加的晚育假外，還另增加獎(jiǎng)勵(lì)假。此外，還有14個(gè)地方規(guī)定，在給予女方晚育假的同時(shí)，給予男方一定期限的護(hù)理假，一般為7-10天。
為保證晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)，各地方普遍規(guī)定，對(duì)享受晚婚假、晚育假和護(hù)理假的職工應(yīng)視為出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，不影響提職、提級(jí)、評(píng)先進(jìn)，一切福利待遇不變。北京、天津兩地還規(guī)定如不能保證晚育假的，可增發(fā)工資；產(chǎn)婦不休所增加的晚育假的，給予女方一個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%.
對(duì)晚婚晚育者的其他福利待遇，各地的規(guī)定不是很充足，只有為數(shù)不多的省市有所涉及。如，天津、浙江兩地規(guī)定，職工實(shí)行晚婚的，在同等條件下，優(yōu)先分配住房；吉林規(guī)定，職工實(shí)行晚婚尚未生育的，單位在分配住房時(shí)，應(yīng)按有一個(gè)子女對(duì)待；吉林、浙江、陜西省規(guī)定，職工30周歲或者35周歲以上未婚的，單位在分配住房或者集資建房時(shí)應(yīng)與已婚人員享受同等待遇；城鎮(zhèn)居民（主要是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）實(shí)行晚婚晚育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；等等。
對(duì)農(nóng)民實(shí)行晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，各地的規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很充分，主要是免除夫妻雙方或者晚婚晚育者本人一年的集體義務(wù)工或勞動(dòng)積累工；有的地方規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村委會(huì)給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)先安排宅基地等。