第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。
【釋義】 本條是關(guān)于各級人民政府要保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。
計劃生育技術(shù)服務(wù)是指通過手術(shù)、藥物、工具、儀器、信息和其他手段，有目的地調(diào)節(jié)人的生育行為，并圍繞生育、節(jié)育、不育開展相關(guān)的生殖保健服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)包括計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢是指： (1）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢； (2）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪； (3）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪。與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)是指： (1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查； (2）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療； (3）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)； (4）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。從上述內(nèi)容可以看出，計劃生育技術(shù)服務(wù)不僅包括技術(shù)方面的服務(wù)，也包括心理方面的服務(wù)；不僅包括臨床工作，還包括群體工作。計劃生育技術(shù)服務(wù)要達(dá)到的主要目的有： (1）圍繞生育、節(jié)育和不育為育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育藥具和臨床醫(yī)療服務(wù)； (2）提供咨詢指導(dǎo)、術(shù)前宣傳教育和術(shù)后隨訪服務(wù)，通過面向群眾，深入基層的生殖健康宣傳服務(wù)，幫助每一個公民安全、健康地度過育齡期，不斷提高公民的生殖健康水平。
根據(jù)1994年9月世界衛(wèi)生組織通過的《國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)》的定義，生殖健康是指于生殖系統(tǒng)及其功能和過程所涉及的一切事宜上，身體、精神和社會等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅指沒有疾病或不適。生殖健康意味著人們能夠有滿意、安全而且負(fù)責(zé)任的性生活；有生育能力，可以自主并負(fù)責(zé)任地決定是否、何時、間隔多長時間生育以及生育多少；人們有權(quán)知道并能獲得他們所選擇的安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可以接受的計劃生育方法，以及其他他們所選定的、不違反法律的生育調(diào)節(jié)方法；婦女有權(quán)得到適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保健服務(wù)以安全地通過妊娠期及生育期，為夫婦提供生育健康嬰兒的機(jī)會。
實行計劃生育，不僅要達(dá)到控制人口的目的，也要提高公民的生殖健康水平。這不僅是履行對國際公約的承諾，也是我國法律的要求。實行計劃生育是我國的一項基本國策，公民有實行計劃生育的義務(wù)，同時也享有獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。向公民提供計劃生育技術(shù)服務(wù)是政府的責(zé)任，也是做好計劃生育工作的重要保證。各級人民政府要采取以下措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)：
1.堅持避孕為主，經(jīng)常工作為主，宣傳教育為主的方針，防止和減少因意外懷孕造成的人工終止妊娠。從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須符合國務(wù)院計劃生育行政部門規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、手術(shù)術(shù)種從事計劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。
2.依靠科技進(jìn)步，繼續(xù)研究開發(fā)計劃生育、避孕節(jié)育的技術(shù)和方法，在提高現(xiàn)有避孕藥具質(zhì)量的同時，抓緊研制新的更為安全、高效、簡便、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具，以形成一個種類比較齊全，方法多樣，可供群眾選擇的避孕節(jié)育技術(shù)系列，滿足育齡群眾多方面、多層次的需求。
3.向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，其所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。中央財政對西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。免費提供的技術(shù)服務(wù)項目一般包括：孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
4.合理配置和綜合利用衛(wèi)生資源，進(jìn)一步建立、健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，配備計劃生育技術(shù)服務(wù)人員。各級政府要加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將計劃生育技術(shù)服務(wù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。要從人口與健康兩大目標(biāo)出發(fā)，把已有的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦好，同時，促進(jìn)衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的合理利用，將落實計劃生育基本國策和促進(jìn)人民群眾生殖健康統(tǒng)一起來。
5.開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢服務(wù)結(jié)合起來，提高科普宣傳針對性和有效性；積極推行避孕方法的知情選擇，擴(kuò)大計劃生育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)；建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善考核評估體系和考核評估方法。計劃生育部門和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強(qiáng)對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，改善服務(wù)條件，增加服務(wù)內(nèi)容，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于各級人民政府要保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。
計劃生育技術(shù)服務(wù)是指通過手術(shù)、藥物、工具、儀器、信息和其他手段，有目的地調(diào)節(jié)人的生育行為，并圍繞生育、節(jié)育、不育開展相關(guān)的生殖保健服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)包括計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢是指： (1）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢； (2）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪； (3）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪。與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)是指： (1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查； (2）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療； (3）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)； (4）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。從上述內(nèi)容可以看出，計劃生育技術(shù)服務(wù)不僅包括技術(shù)方面的服務(wù)，也包括心理方面的服務(wù)；不僅包括臨床工作，還包括群體工作。計劃生育技術(shù)服務(wù)要達(dá)到的主要目的有： (1）圍繞生育、節(jié)育和不育為育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育藥具和臨床醫(yī)療服務(wù)； (2）提供咨詢指導(dǎo)、術(shù)前宣傳教育和術(shù)后隨訪服務(wù)，通過面向群眾，深入基層的生殖健康宣傳服務(wù)，幫助每一個公民安全、健康地度過育齡期，不斷提高公民的生殖健康水平。
根據(jù)1994年9月世界衛(wèi)生組織通過的《國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)》的定義，生殖健康是指于生殖系統(tǒng)及其功能和過程所涉及的一切事宜上，身體、精神和社會等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅指沒有疾病或不適。生殖健康意味著人們能夠有滿意、安全而且負(fù)責(zé)任的性生活；有生育能力，可以自主并負(fù)責(zé)任地決定是否、何時、間隔多長時間生育以及生育多少；人們有權(quán)知道并能獲得他們所選擇的安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可以接受的計劃生育方法，以及其他他們所選定的、不違反法律的生育調(diào)節(jié)方法；婦女有權(quán)得到適當(dāng)?shù)男l(wèi)生保健服務(wù)以安全地通過妊娠期及生育期，為夫婦提供生育健康嬰兒的機(jī)會。
實行計劃生育，不僅要達(dá)到控制人口的目的，也要提高公民的生殖健康水平。這不僅是履行對國際公約的承諾，也是我國法律的要求。實行計劃生育是我國的一項基本國策，公民有實行計劃生育的義務(wù)，同時也享有獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。向公民提供計劃生育技術(shù)服務(wù)是政府的責(zé)任，也是做好計劃生育工作的重要保證。各級人民政府要采取以下措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)：
1.堅持避孕為主，經(jīng)常工作為主，宣傳教育為主的方針，防止和減少因意外懷孕造成的人工終止妊娠。從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須符合國務(wù)院計劃生育行政部門規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、手術(shù)術(shù)種從事計劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。
2.依靠科技進(jìn)步，繼續(xù)研究開發(fā)計劃生育、避孕節(jié)育的技術(shù)和方法，在提高現(xiàn)有避孕藥具質(zhì)量的同時，抓緊研制新的更為安全、高效、簡便、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具，以形成一個種類比較齊全，方法多樣，可供群眾選擇的避孕節(jié)育技術(shù)系列，滿足育齡群眾多方面、多層次的需求。
3.向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，其所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。中央財政對西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。免費提供的技術(shù)服務(wù)項目一般包括：孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
4.合理配置和綜合利用衛(wèi)生資源，進(jìn)一步建立、健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，配備計劃生育技術(shù)服務(wù)人員。各級政府要加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將計劃生育技術(shù)服務(wù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。要從人口與健康兩大目標(biāo)出發(fā)，把已有的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦好，同時，促進(jìn)衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的合理利用，將落實計劃生育基本國策和促進(jìn)人民群眾生殖健康統(tǒng)一起來。
5.開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢服務(wù)結(jié)合起來，提高科普宣傳針對性和有效性；積極推行避孕方法的知情選擇，擴(kuò)大計劃生育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)；建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善考核評估體系和考核評估方法。計劃生育部門和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強(qiáng)對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，改善服務(wù)條件，增加服務(wù)內(nèi)容，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。