第四十六條 中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，由中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。
【釋義】 本條是關(guān)于由中央軍委制定中國人民解放軍執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》具體辦法的規(guī)定。
軍隊(duì)作為一個(gè)特殊的界別，其人員分布全國各個(gè)地區(qū)，均沒有納入地方行政區(qū)域的戶籍管理，還有不少育齡雙軍人夫妻，無法納入地方計(jì)劃生育管理體系。鑒于軍隊(duì)計(jì)劃生育工作的特殊性，需要由中央軍委另行制定中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，以加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)計(jì)劃生育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，更好地貫徹本法。
1996年，為了加強(qiáng)軍隊(duì)的計(jì)劃生育工作，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍三總部制定了《中國人民解放軍計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》) ，適用于全軍所有單位和人員?！稐l例》共分七章，三十三條，分別規(guī)定了總則、生育調(diào)節(jié)、優(yōu)生優(yōu)育節(jié)育措施、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的內(nèi)容，并規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
《條例》明確規(guī)定，全軍的計(jì)劃生育工作，由中國人民解放軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。各單位的計(jì)劃生育工作，由本單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。各單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施計(jì)劃生育的具體工作；未設(shè)辦公室的，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)支持計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展計(jì)劃生育的宣傳、教育、管理和服務(wù)工作。
《條例》在總則中明確規(guī)定，軍隊(duì)計(jì)劃生育工作貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針。計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與軍隊(duì)的全面建設(shè)相結(jié)合，與干部戰(zhàn)士的成長進(jìn)步相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。各單位必須貫徹國家有關(guān)計(jì)劃生育的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。
在生育調(diào)節(jié)方面，《條例》相比地方計(jì)劃生育的規(guī)定，要更加嚴(yán)格。《條例》規(guī)定，軍隊(duì)實(shí)行晚婚晚育制度。男25周歲以上、女23周歲以上初婚者為晚婚；已婚婦女24周歲以上者生育第一個(gè)子女為晚育。有特殊情況未達(dá)到晚婚年齡經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)婚的，必須實(shí)行晚育。夫妻都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，但符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：（一）只有一個(gè)子女，經(jīng)地方和軍隊(duì)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；（二）再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的；（三）曾患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；（四）經(jīng)中國人民解放軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他特殊情況。符合以上條件之一的，由夫妻雙方分別向所在單位的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者計(jì)劃生育管理部門提出申請(qǐng)，取得女方戶口所在地的縣（區(qū)）以上計(jì)劃生育管理部門的生育證明，并經(jīng)軍以上單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，方可生育第二個(gè)子女。
在優(yōu)生優(yōu)育方面，《條例》規(guī)定，各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向軍隊(duì)人員普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，為育齡夫妻提供必要的優(yōu)生優(yōu)育咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供孕產(chǎn)期保健服務(wù)，為產(chǎn)婦提供科學(xué)育兒、合理營養(yǎng)和母乳喂養(yǎng)的指導(dǎo)，并對(duì)嬰兒進(jìn)行體格檢查和預(yù)防接種。嚴(yán)禁任何人員采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定。
在節(jié)育措施方面，《條例》規(guī)定，提供和鼓勵(lì)育齡夫妻生育第一個(gè)子女后，夫妻一方采取長效節(jié)育措施。各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為育齡夫妻免費(fèi)提供安全、有效、方便的避孕藥具和避孕知識(shí)的咨詢及技術(shù)指導(dǎo)。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行節(jié)育手術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，保障受術(shù)者的安全。接受節(jié)育手術(shù)的對(duì)象，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)的手術(shù)證明，享受規(guī)定的休假待遇。對(duì)手術(shù)造成并發(fā)癥的，軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予免費(fèi)治療。
在獎(jiǎng)勵(lì)方面，《條例》規(guī)定，實(shí)行晚婚的軍隊(duì)人員享受晚婚假七天，夫妻分居兩地，增加探親假十五天。女軍人、女職工符合晚育規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，除享受產(chǎn)假三個(gè)月外，增加晚育假十五天。晚育假期間的工資和福利待遇按照產(chǎn)假的規(guī)定執(zhí)行。育齡夫妻自愿只生育一個(gè)子女的，可以由夫妻雙方提出申請(qǐng)，并經(jīng)本單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，在女方戶口所在地的縣（區(qū)）以上計(jì)劃生育管理部門辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。自領(lǐng)證之日起，到獨(dú)生子女十四周歲止，每月按照軍隊(duì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
在處罰方面，《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定計(jì)劃外生育的，應(yīng)當(dāng)終止妊娠。不符合生育第二個(gè)子女條件而超生的，由本單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收回其領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》，追回已發(fā)給的全部獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，同時(shí)按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)出現(xiàn)計(jì)劃外生育的軍人，按照《中國人民解放軍紀(jì)律條例》的有關(guān)規(guī)定，給予處分。當(dāng)事人是軍隊(duì)干部的，其配偶在符合隨軍條件后，推遲三年辦理隨軍手續(xù)；當(dāng)事人是志愿兵的，取消其志愿兵資格，按義務(wù)兵辦理復(fù)員手續(xù)；當(dāng)事人是軍隊(duì)職工的，給予開除公職的處分。同時(shí)，對(duì)虐待女嬰或者虐待女嬰生母、棄嬰；違反規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定；為計(jì)劃外懷孕或者計(jì)劃外生育者逃避管理提供幫助的；出具假病殘兒診斷書或者假計(jì)劃生育證明的；在計(jì)劃生育工作中弄虛作假、徇私舞弊的；威脅、侮辱、毆打計(jì)劃生育工作人員或者以其他方式妨礙計(jì)劃生育工作人員履行職責(zé)等違法行為，按照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)指出的是，本條規(guī)定由中央軍委依據(jù)本法制定中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，這就是說，中央軍委制定的辦法必須要以本法為依據(jù)，遵守本法確定的基本原則，如國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作；開展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合；各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益；計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)等。隨著本法的頒布實(shí)施，《中國人民解放軍計(jì)劃生育條例》也要作相應(yīng)的修改。
【釋義】 本條是關(guān)于由中央軍委制定中國人民解放軍執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》具體辦法的規(guī)定。
軍隊(duì)作為一個(gè)特殊的界別，其人員分布全國各個(gè)地區(qū)，均沒有納入地方行政區(qū)域的戶籍管理，還有不少育齡雙軍人夫妻，無法納入地方計(jì)劃生育管理體系。鑒于軍隊(duì)計(jì)劃生育工作的特殊性，需要由中央軍委另行制定中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，以加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)計(jì)劃生育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，更好地貫徹本法。
1996年，為了加強(qiáng)軍隊(duì)的計(jì)劃生育工作，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍三總部制定了《中國人民解放軍計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》) ，適用于全軍所有單位和人員?！稐l例》共分七章，三十三條，分別規(guī)定了總則、生育調(diào)節(jié)、優(yōu)生優(yōu)育節(jié)育措施、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的內(nèi)容，并規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
《條例》明確規(guī)定，全軍的計(jì)劃生育工作，由中國人民解放軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。各單位的計(jì)劃生育工作，由本單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。各單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施計(jì)劃生育的具體工作；未設(shè)辦公室的，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)支持計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展計(jì)劃生育的宣傳、教育、管理和服務(wù)工作。
《條例》在總則中明確規(guī)定，軍隊(duì)計(jì)劃生育工作貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針。計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與軍隊(duì)的全面建設(shè)相結(jié)合，與干部戰(zhàn)士的成長進(jìn)步相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。各單位必須貫徹國家有關(guān)計(jì)劃生育的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。
在生育調(diào)節(jié)方面，《條例》相比地方計(jì)劃生育的規(guī)定，要更加嚴(yán)格。《條例》規(guī)定，軍隊(duì)實(shí)行晚婚晚育制度。男25周歲以上、女23周歲以上初婚者為晚婚；已婚婦女24周歲以上者生育第一個(gè)子女為晚育。有特殊情況未達(dá)到晚婚年齡經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)婚的，必須實(shí)行晚育。夫妻都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，但符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：（一）只有一個(gè)子女，經(jīng)地方和軍隊(duì)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；（二）再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的；（三）曾患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；（四）經(jīng)中國人民解放軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他特殊情況。符合以上條件之一的，由夫妻雙方分別向所在單位的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者計(jì)劃生育管理部門提出申請(qǐng)，取得女方戶口所在地的縣（區(qū)）以上計(jì)劃生育管理部門的生育證明，并經(jīng)軍以上單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，方可生育第二個(gè)子女。
在優(yōu)生優(yōu)育方面，《條例》規(guī)定，各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向軍隊(duì)人員普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，為育齡夫妻提供必要的優(yōu)生優(yōu)育咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供孕產(chǎn)期保健服務(wù)，為產(chǎn)婦提供科學(xué)育兒、合理營養(yǎng)和母乳喂養(yǎng)的指導(dǎo)，并對(duì)嬰兒進(jìn)行體格檢查和預(yù)防接種。嚴(yán)禁任何人員采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定。
在節(jié)育措施方面，《條例》規(guī)定，提供和鼓勵(lì)育齡夫妻生育第一個(gè)子女后，夫妻一方采取長效節(jié)育措施。各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為育齡夫妻免費(fèi)提供安全、有效、方便的避孕藥具和避孕知識(shí)的咨詢及技術(shù)指導(dǎo)。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行節(jié)育手術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，保障受術(shù)者的安全。接受節(jié)育手術(shù)的對(duì)象，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)的手術(shù)證明，享受規(guī)定的休假待遇。對(duì)手術(shù)造成并發(fā)癥的，軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予免費(fèi)治療。
在獎(jiǎng)勵(lì)方面，《條例》規(guī)定，實(shí)行晚婚的軍隊(duì)人員享受晚婚假七天，夫妻分居兩地，增加探親假十五天。女軍人、女職工符合晚育規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，除享受產(chǎn)假三個(gè)月外，增加晚育假十五天。晚育假期間的工資和福利待遇按照產(chǎn)假的規(guī)定執(zhí)行。育齡夫妻自愿只生育一個(gè)子女的，可以由夫妻雙方提出申請(qǐng)，并經(jīng)本單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，在女方戶口所在地的縣（區(qū)）以上計(jì)劃生育管理部門辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。自領(lǐng)證之日起，到獨(dú)生子女十四周歲止，每月按照軍隊(duì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
在處罰方面，《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定計(jì)劃外生育的，應(yīng)當(dāng)終止妊娠。不符合生育第二個(gè)子女條件而超生的，由本單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收回其領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》，追回已發(fā)給的全部獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，同時(shí)按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)出現(xiàn)計(jì)劃外生育的軍人，按照《中國人民解放軍紀(jì)律條例》的有關(guān)規(guī)定，給予處分。當(dāng)事人是軍隊(duì)干部的，其配偶在符合隨軍條件后，推遲三年辦理隨軍手續(xù)；當(dāng)事人是志愿兵的，取消其志愿兵資格，按義務(wù)兵辦理復(fù)員手續(xù)；當(dāng)事人是軍隊(duì)職工的，給予開除公職的處分。同時(shí)，對(duì)虐待女嬰或者虐待女嬰生母、棄嬰；違反規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定；為計(jì)劃外懷孕或者計(jì)劃外生育者逃避管理提供幫助的；出具假病殘兒診斷書或者假計(jì)劃生育證明的；在計(jì)劃生育工作中弄虛作假、徇私舞弊的；威脅、侮辱、毆打計(jì)劃生育工作人員或者以其他方式妨礙計(jì)劃生育工作人員履行職責(zé)等違法行為，按照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)指出的是，本條規(guī)定由中央軍委依據(jù)本法制定中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，這就是說，中央軍委制定的辦法必須要以本法為依據(jù)，遵守本法確定的基本原則，如國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作；開展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合；各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益；計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)等。隨著本法的頒布實(shí)施，《中國人民解放軍計(jì)劃生育條例》也要作相應(yīng)的修改。