第四十七條 本法自2002年9月1日起施行。
【釋義】 本條是關(guān)于法律施行日期的規(guī)定。
法律的施行日期也就是法律的生效日期。正確理解法律的生效日期，是貫徹執(zhí)行好法律不可缺少的條件。法律的生效日期，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定，通常有三種方式：
第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。這種方式一般在修訂法律的情況下使用，考慮到是對現(xiàn)行法律的修改，所以法律修改決定或修正案一般自公布之日起施行。如九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》即是采取的這種形式，該決定第44條第3款規(guī)定：“本決定自公布之日起施行?！?BR> 第二種是法律公布后并不立即生效施行，需要經(jīng)過一定時期后才開始生效施行，但在法律中明確規(guī)定該項法律的施行日期。
第三種是法律公布后，先予以試行，然后由立法部門予以補充修改，再通過為正式法律，予以公布施行，在試行期間該法律也具有約束力。如1982年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實踐，才在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》； 1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”，經(jīng)過十二年的試行，才在1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上通過了正式的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》.
還有一種特殊的生效形式，即法律的施行日期以其他法律的施行為條件，如1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第43條規(guī)定，“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。即《企業(yè)破產(chǎn)法》從1986年12月2日通過后要到1988年11月1日起試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后我國的法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時多一些，到了80年代后期以及進入90年代以后，這樣的情況就不多了。
在我國，絕大多數(shù)法律的生效施行采用的是上述第二種形式，即法律公布后并不立即生效施行，而是經(jīng)過一段時間以后才生效施行，本法即是采用的這一形式。
根據(jù)本條的規(guī)定，《人口與計劃生育法》將于2002年9月1日起施行，也就是說從法律公布之日到法律施行之時，相隔了八個月的時間。之所以間隔這么長的時間，就是考慮到計劃生育工作難度較大，實施《人口與計劃生育法》還需要一段宣傳教育和實施準備時間，解決好計劃生育地方性法規(guī)、規(guī)章與國家立法的銜接問題。二十多年來我國的計劃生育工作取得了很大成績，其工作依據(jù)，除了中央文件外，主要依賴于地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。目前，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)計劃生育的地方性法規(guī)，新疆、西藏制定了有關(guān)計劃生育的政府規(guī)章，對公民的生育行為和計劃生育管理活動進行規(guī)范。由于沒有專門的國家立法作為依據(jù)，《憲法》、《婚姻法》等法律對計劃生育的規(guī)定又過于原則，使地方計劃生育立法不可避免地帶有獨創(chuàng)性和自主性的特點?？傮w看，地方計劃生育法規(guī)作為調(diào)整計劃生育管理秩序的法律規(guī)范，它的制定和實施，彌補了我國在計劃生育立法中國家立法滯后的不足，對于落實計劃生育基本國策，有效地推動計劃生育工作起到了積極的作用。各省、自治區(qū)、直轄市在地方性法規(guī)、規(guī)章中結(jié)合地方的具體情況，規(guī)定了一些管理措施和對違反計劃生育管理的處罰，其中有些規(guī)定與《人口與計劃生育法》的規(guī)定是一致的，有些規(guī)定則與其不一致。這些不一致的規(guī)定，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，要隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施逐步予以修改，這就需要一定的時間，考慮到這一問題，所以《人口與計劃生育法》把施行日期規(guī)定為法律頒布的8個月以后，即2002年9月1日。
為了貫徹實施好《人口與計劃生育法》，從現(xiàn)在開始到2002年9月1日這段時間里，各省、自治區(qū)、直轄市要作好如下工作：
一、要作好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作。在國務(wù)院提請九屆全國人大常委會第二十會議審議的《人口與計劃生育法》草案第49條中規(guī)定：“地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，自本法施行之日起停止執(zhí)行，并依照法定程序予以修改?！背Ｎ瘑T在審議中提出，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國家法律生效后，地方性法規(guī)和規(guī)章與法律相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。本法不必再對地方性法規(guī)和規(guī)章的修改、廢止問題作出規(guī)定。根據(jù)委員們的意見，《人口與計劃生育法》刪去了有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止的規(guī)定。但刪去這一規(guī)定，不等于不要作法規(guī)清理工作，各省、自治區(qū)、直轄市人大要根據(jù)《立法法》的規(guī)定，認真作好法規(guī)修改清理工作，在2002年9月1日法律正式實施之前，完成這項工作。在各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省政府常務(wù)會議還未審議通過對地方計劃生育法規(guī)、規(guī)章的修改決定之前，原地方性法規(guī)、規(guī)章仍然有效。
二、要廣泛深入地組織開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人口與計劃生育法》的活動，采取多種途徑，對廣大干部群眾作好法律的宣傳教育工作。通過宣傳教育，使他們充分認識到計劃生育是我國的基本國策，我國實行計劃生育近三十年來，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，迫切需要通過法律的形式固定下來，以保障計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護公民的合法權(quán)益，推行計劃生育，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，制定《人口與計劃生育法》是十分必要的。同時要對廣大干部群眾宣傳立法的指導(dǎo)思想、基本原則以及法律規(guī)定的主要內(nèi)容。要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位負責(zé)人、計劃生育工作人員及廣大育齡群眾列為學(xué)習(xí)、宣傳的重點對象，通過學(xué)習(xí)、宣傳，促進和推動《人口與計劃生育法》的貫徹實施。
三、要對廣大計劃生育干部，特別是直接從事執(zhí)法的基層計劃生育干部作好法制宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，造就一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍，對于開展好計劃生育工作，密切黨群、干群關(guān)系至關(guān)重要。因此，要在計劃生育系統(tǒng)深入開展《人口與計劃生育法》的宣傳、培訓(xùn)，教育他們要依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益；要使他們認識到群眾是國家的主人，必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強他們的法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，切實改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高他們的政治素質(zhì)和政策水平，提高他們的執(zhí)法水平。
四、各級計劃生育行政管理部門要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，改變單純依靠行政手段開展計劃生育工作的做法，切實落實計劃生育實行宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主，堅持與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富和建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合的工作方針，運用法律、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟、行政等綜合措施推行計劃生育工作。長期以來，由于我國現(xiàn)行的生育政策和群眾，特別是農(nóng)村群眾的生育意愿還有差距，所以計劃生育部門主要是依靠強有力的行政措施推行計劃生育的，大多數(shù)地方不同程度地存在強迫命令的現(xiàn)象，有的在執(zhí)法中還存在侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法行為，影響了黨群、干群關(guān)系，給社會發(fā)展和穩(wěn)定造成了一定負面影響。隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施，計劃生育行政管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，變單純管理為作好技術(shù)服務(wù)工作，把廣大育齡群眾吸引到自己身邊來，對他們作好宣傳教育工作，同時運用利益導(dǎo)向機制和社會保障制度，加大對實行計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)待力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育。
法律的生效日期還涉及到法律的溯及力問題。所謂法律的溯及力，是指法律溯及既往的效力，即一部法律生效后，在其生效以前發(fā)生的事件和行為是否適用該法，如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就沒有溯及力。一般來講，法律都沒有溯及既往的效力，這是各國立法普遍遵循的基本原則?！度丝谂c計劃生育法》也是采用了這一原則，即《人口與計劃生育法》生效以前發(fā)生的法律事實和關(guān)系，不適用本法。
【釋義】 本條是關(guān)于法律施行日期的規(guī)定。
法律的施行日期也就是法律的生效日期。正確理解法律的生效日期，是貫徹執(zhí)行好法律不可缺少的條件。法律的生效日期，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定，通常有三種方式：
第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。這種方式一般在修訂法律的情況下使用，考慮到是對現(xiàn)行法律的修改，所以法律修改決定或修正案一般自公布之日起施行。如九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》即是采取的這種形式，該決定第44條第3款規(guī)定：“本決定自公布之日起施行?！?BR> 第二種是法律公布后并不立即生效施行，需要經(jīng)過一定時期后才開始生效施行，但在法律中明確規(guī)定該項法律的施行日期。
第三種是法律公布后，先予以試行，然后由立法部門予以補充修改，再通過為正式法律，予以公布施行，在試行期間該法律也具有約束力。如1982年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實踐，才在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》； 1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”，經(jīng)過十二年的試行，才在1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上通過了正式的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》.
還有一種特殊的生效形式，即法律的施行日期以其他法律的施行為條件，如1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第43條規(guī)定，“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。即《企業(yè)破產(chǎn)法》從1986年12月2日通過后要到1988年11月1日起試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后我國的法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時多一些，到了80年代后期以及進入90年代以后，這樣的情況就不多了。
在我國，絕大多數(shù)法律的生效施行采用的是上述第二種形式，即法律公布后并不立即生效施行，而是經(jīng)過一段時間以后才生效施行，本法即是采用的這一形式。
根據(jù)本條的規(guī)定，《人口與計劃生育法》將于2002年9月1日起施行，也就是說從法律公布之日到法律施行之時，相隔了八個月的時間。之所以間隔這么長的時間，就是考慮到計劃生育工作難度較大，實施《人口與計劃生育法》還需要一段宣傳教育和實施準備時間，解決好計劃生育地方性法規(guī)、規(guī)章與國家立法的銜接問題。二十多年來我國的計劃生育工作取得了很大成績，其工作依據(jù)，除了中央文件外，主要依賴于地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。目前，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)計劃生育的地方性法規(guī)，新疆、西藏制定了有關(guān)計劃生育的政府規(guī)章，對公民的生育行為和計劃生育管理活動進行規(guī)范。由于沒有專門的國家立法作為依據(jù)，《憲法》、《婚姻法》等法律對計劃生育的規(guī)定又過于原則，使地方計劃生育立法不可避免地帶有獨創(chuàng)性和自主性的特點?？傮w看，地方計劃生育法規(guī)作為調(diào)整計劃生育管理秩序的法律規(guī)范，它的制定和實施，彌補了我國在計劃生育立法中國家立法滯后的不足，對于落實計劃生育基本國策，有效地推動計劃生育工作起到了積極的作用。各省、自治區(qū)、直轄市在地方性法規(guī)、規(guī)章中結(jié)合地方的具體情況，規(guī)定了一些管理措施和對違反計劃生育管理的處罰，其中有些規(guī)定與《人口與計劃生育法》的規(guī)定是一致的，有些規(guī)定則與其不一致。這些不一致的規(guī)定，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，要隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施逐步予以修改，這就需要一定的時間，考慮到這一問題，所以《人口與計劃生育法》把施行日期規(guī)定為法律頒布的8個月以后，即2002年9月1日。
為了貫徹實施好《人口與計劃生育法》，從現(xiàn)在開始到2002年9月1日這段時間里，各省、自治區(qū)、直轄市要作好如下工作：
一、要作好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作。在國務(wù)院提請九屆全國人大常委會第二十會議審議的《人口與計劃生育法》草案第49條中規(guī)定：“地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，自本法施行之日起停止執(zhí)行，并依照法定程序予以修改?！背Ｎ瘑T在審議中提出，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國家法律生效后，地方性法規(guī)和規(guī)章與法律相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。本法不必再對地方性法規(guī)和規(guī)章的修改、廢止問題作出規(guī)定。根據(jù)委員們的意見，《人口與計劃生育法》刪去了有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止的規(guī)定。但刪去這一規(guī)定，不等于不要作法規(guī)清理工作，各省、自治區(qū)、直轄市人大要根據(jù)《立法法》的規(guī)定，認真作好法規(guī)修改清理工作，在2002年9月1日法律正式實施之前，完成這項工作。在各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省政府常務(wù)會議還未審議通過對地方計劃生育法規(guī)、規(guī)章的修改決定之前，原地方性法規(guī)、規(guī)章仍然有效。
二、要廣泛深入地組織開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人口與計劃生育法》的活動，采取多種途徑，對廣大干部群眾作好法律的宣傳教育工作。通過宣傳教育，使他們充分認識到計劃生育是我國的基本國策，我國實行計劃生育近三十年來，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，迫切需要通過法律的形式固定下來，以保障計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護公民的合法權(quán)益，推行計劃生育，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，制定《人口與計劃生育法》是十分必要的。同時要對廣大干部群眾宣傳立法的指導(dǎo)思想、基本原則以及法律規(guī)定的主要內(nèi)容。要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位負責(zé)人、計劃生育工作人員及廣大育齡群眾列為學(xué)習(xí)、宣傳的重點對象，通過學(xué)習(xí)、宣傳，促進和推動《人口與計劃生育法》的貫徹實施。
三、要對廣大計劃生育干部，特別是直接從事執(zhí)法的基層計劃生育干部作好法制宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，造就一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍，對于開展好計劃生育工作，密切黨群、干群關(guān)系至關(guān)重要。因此，要在計劃生育系統(tǒng)深入開展《人口與計劃生育法》的宣傳、培訓(xùn)，教育他們要依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益；要使他們認識到群眾是國家的主人，必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強他們的法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，切實改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高他們的政治素質(zhì)和政策水平，提高他們的執(zhí)法水平。
四、各級計劃生育行政管理部門要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，改變單純依靠行政手段開展計劃生育工作的做法，切實落實計劃生育實行宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主，堅持與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富和建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合的工作方針，運用法律、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟、行政等綜合措施推行計劃生育工作。長期以來，由于我國現(xiàn)行的生育政策和群眾，特別是農(nóng)村群眾的生育意愿還有差距，所以計劃生育部門主要是依靠強有力的行政措施推行計劃生育的，大多數(shù)地方不同程度地存在強迫命令的現(xiàn)象，有的在執(zhí)法中還存在侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法行為，影響了黨群、干群關(guān)系，給社會發(fā)展和穩(wěn)定造成了一定負面影響。隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施，計劃生育行政管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，變單純管理為作好技術(shù)服務(wù)工作，把廣大育齡群眾吸引到自己身邊來，對他們作好宣傳教育工作，同時運用利益導(dǎo)向機制和社會保障制度，加大對實行計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)待力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育。
法律的生效日期還涉及到法律的溯及力問題。所謂法律的溯及力，是指法律溯及既往的效力，即一部法律生效后，在其生效以前發(fā)生的事件和行為是否適用該法，如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就沒有溯及力。一般來講，法律都沒有溯及既往的效力，這是各國立法普遍遵循的基本原則?！度丝谂c計劃生育法》也是采用了這一原則，即《人口與計劃生育法》生效以前發(fā)生的法律事實和關(guān)系，不適用本法。