第五條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作。
縣級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施，建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府傳染病防治工作職責(zé)的規(guī)定。
本條有下列三個(gè)含義：
一、各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作。
傳染病防治絕不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、民族繁衍的一件大事。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，這一規(guī)定明確了各級(jí)人民政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也表明了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人民政府在傳染病防治上的重大社會(huì)責(zé)任。各級(jí)人民政府在傳染病防治工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好傳染病防治工作，有利于發(fā)揮各部門(mén)、各方面資源的綜合效益，有利于集中力量解決傳染病防治上存在的突出問(wèn)題，保證本法的順利實(shí)施。
二、縣級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施。
傳染病防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不是一朝一夕可以完成的，因此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施。將傳染病防治工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展步驟等用規(guī)劃的形式確立下來(lái)，并圍繞規(guī)劃建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以從根本上解決傳染病防治工作中存在的顧此失彼問(wèn)題，保證傳染病防治工作符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、縣級(jí)以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系是構(gòu)成我國(guó)公共衛(wèi)生體系的三個(gè)主要組成部分。按照國(guó)務(wù)院要求，縣級(jí)以上人民政府要用三年左右的時(shí)間基本建立公共衛(wèi)生體系。
關(guān)于疾病預(yù)防控制體系。建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的疾病預(yù)防控制體系是提高疾病預(yù)防控制能力的關(guān)鍵。根據(jù)要求，從中央到省、地、縣都要建立疾病預(yù)防控制中心，改善疾病預(yù)防控制設(shè)施和手段，開(kāi)展疾病科學(xué)研究，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，全面提高疾病預(yù)防控制水平。目前，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍龐大，整體素質(zhì)不高，不適應(yīng)工作要求，財(cái)政也難以提供經(jīng)費(fèi)保障。因此，改革疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)管理體制已勢(shì)在必行。一是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，理順衛(wèi)生行政部門(mén)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，減少管理環(huán)節(jié)，避免多頭指揮，提高管理水平；二是解決傳染病防治工作中的指揮不靈、信息不暢等問(wèn)題，提高工作效率；三是整合疾病預(yù)防控制資源，實(shí)現(xiàn)行政管理與技術(shù)支持的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的有效利用。
關(guān)于醫(yī)療救治體系。在醫(yī)療救治體系建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，不盲目擴(kuò)大規(guī)模，不搞重復(fù)建設(shè)。根據(jù)需要和實(shí)際情況，既可以新建或者改建傳染病醫(yī)院，也可以對(duì)現(xiàn)有醫(yī)院進(jìn)行改建、擴(kuò)建，使它具備收治傳染病人的條件。要統(tǒng)籌考慮日常醫(yī)療和應(yīng)急救治的雙重需要，既要在設(shè)施、設(shè)備、條件等方面保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，又能適應(yīng)日常的醫(yī)療服務(wù)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)于監(jiān)督管理體系。衛(wèi)生監(jiān)督管理體系是國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)正常衛(wèi)生秩序，保障人民身體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。目前，衛(wèi)生監(jiān)督管理體系存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的要求，特別是對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠。在衛(wèi)生監(jiān)督管理體系建設(shè)中，要加快推進(jìn)市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入，配備必要的取證、交通和通訊設(shè)備。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，規(guī)范職權(quán)劃分，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法力量薄弱和多頭執(zhí)法問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施，建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府傳染病防治工作職責(zé)的規(guī)定。
本條有下列三個(gè)含義：
一、各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作。
傳染病防治絕不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、民族繁衍的一件大事。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，這一規(guī)定明確了各級(jí)人民政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也表明了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人民政府在傳染病防治上的重大社會(huì)責(zé)任。各級(jí)人民政府在傳染病防治工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好傳染病防治工作，有利于發(fā)揮各部門(mén)、各方面資源的綜合效益，有利于集中力量解決傳染病防治上存在的突出問(wèn)題，保證本法的順利實(shí)施。
二、縣級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施。
傳染病防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不是一朝一夕可以完成的，因此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施。將傳染病防治工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展步驟等用規(guī)劃的形式確立下來(lái)，并圍繞規(guī)劃建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以從根本上解決傳染病防治工作中存在的顧此失彼問(wèn)題，保證傳染病防治工作符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、縣級(jí)以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系是構(gòu)成我國(guó)公共衛(wèi)生體系的三個(gè)主要組成部分。按照國(guó)務(wù)院要求，縣級(jí)以上人民政府要用三年左右的時(shí)間基本建立公共衛(wèi)生體系。
關(guān)于疾病預(yù)防控制體系。建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的疾病預(yù)防控制體系是提高疾病預(yù)防控制能力的關(guān)鍵。根據(jù)要求，從中央到省、地、縣都要建立疾病預(yù)防控制中心，改善疾病預(yù)防控制設(shè)施和手段，開(kāi)展疾病科學(xué)研究，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，全面提高疾病預(yù)防控制水平。目前，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍龐大，整體素質(zhì)不高，不適應(yīng)工作要求，財(cái)政也難以提供經(jīng)費(fèi)保障。因此，改革疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)管理體制已勢(shì)在必行。一是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，理順衛(wèi)生行政部門(mén)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，減少管理環(huán)節(jié)，避免多頭指揮，提高管理水平；二是解決傳染病防治工作中的指揮不靈、信息不暢等問(wèn)題，提高工作效率；三是整合疾病預(yù)防控制資源，實(shí)現(xiàn)行政管理與技術(shù)支持的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的有效利用。
關(guān)于醫(yī)療救治體系。在醫(yī)療救治體系建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，不盲目擴(kuò)大規(guī)模，不搞重復(fù)建設(shè)。根據(jù)需要和實(shí)際情況，既可以新建或者改建傳染病醫(yī)院，也可以對(duì)現(xiàn)有醫(yī)院進(jìn)行改建、擴(kuò)建，使它具備收治傳染病人的條件。要統(tǒng)籌考慮日常醫(yī)療和應(yīng)急救治的雙重需要，既要在設(shè)施、設(shè)備、條件等方面保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，又能適應(yīng)日常的醫(yī)療服務(wù)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)于監(jiān)督管理體系。衛(wèi)生監(jiān)督管理體系是國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)正常衛(wèi)生秩序，保障人民身體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。目前，衛(wèi)生監(jiān)督管理體系存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的要求，特別是對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠。在衛(wèi)生監(jiān)督管理體系建設(shè)中，要加快推進(jìn)市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入，配備必要的取證、交通和通訊設(shè)備。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，規(guī)范職權(quán)劃分，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法力量薄弱和多頭執(zhí)法問(wèn)題。