中華人民共和國(guó)傳染病防治法釋義:第五十三條

字號(hào):

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)傳染病防治工作履行下列監(jiān)督檢查職責(zé):
    (-)對(duì)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查;
    (二)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;
    (三)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的票供血活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;
    (四)對(duì)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查;
    (五)對(duì)傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查;
    (六)對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)傳染病防治重大事項(xiàng)的處理。
    【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)和省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織處理傳染病防治重大事項(xiàng)的規(guī)定。
    一、關(guān)于衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)
    傳染病的防治工作關(guān)系到人民群眾的生命健康,涉及方方面面,是一項(xiàng)由不同的組織和社會(huì)群體共同參與的工作。要做好這項(xiàng)工作,需要各級(jí)政府、衛(wèi)生行政部門(mén)和政府其他有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各方面的共同努力。其中,各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)是傳染病防治工作的主管部門(mén),負(fù)有重要的職責(zé)。根據(jù)傳染病防治法第六條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)傳染病防治及其監(jiān)督管理工作;縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。因此,對(duì)傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查是衛(wèi)生行政部門(mén)的一項(xiàng)基本職責(zé),衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督的對(duì)象是其他在傳染病防治中負(fù)有相應(yīng)法定職責(zé)的組織和與傳染病防治有關(guān)的行為。這些被監(jiān)督的對(duì)象和行為包括:
    (一)監(jiān)督下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的工作
    行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間有一種層級(jí)監(jiān)督關(guān)系,也就是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外,一般來(lái)說(shuō),大量的、具體的行政管理工作是由縣級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的,上級(jí)政府有關(guān)行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府有關(guān)行政部門(mén)。在傳染病防治工作中也是如此,根據(jù)本法的規(guī)定,地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的傳染病防治工作,在傳染病的預(yù)防、疫情報(bào)告、疫情通報(bào)、疫情公布、疫情控制等方面負(fù)有重要職責(zé)。此外,還負(fù)有監(jiān)督其他傳染病防治工作參與機(jī)關(guān)的職責(zé)。上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)是否做好這些工作進(jìn)行監(jiān)督,以保障法律的貫徹實(shí)施。
    (二)監(jiān)督疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作
    1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是傳染病防治工作的主要參與者,作為政府舉辦的專門(mén)從事傳染病防治工作的事業(yè)單位,它承擔(dān)了許多基礎(chǔ)性的工作,是防治傳染病的關(guān)鍵環(huán)節(jié),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作的成效往往決定了傳染病防治效果的好壞。根據(jù)本法第十八條的規(guī)定,各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防控制中承擔(dān)的職責(zé)有:(l)實(shí)施傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、計(jì)劃和方案;(2)收集、分析和報(bào)告?zhèn)魅静”O(jiān)測(cè)信息,預(yù)測(cè)傳染病的發(fā)生、流行趨勢(shì);(3)開(kāi)展對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理及其效果評(píng)價(jià);(4)開(kāi)展傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷、病原學(xué)鑒定;(5)實(shí)施免疫規(guī)劃,負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的使用管理;(6)開(kāi)展健康教育、咨詢,普及傳染病防治知識(shí);(7)指導(dǎo)、培訓(xùn)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員開(kāi)展傳染病監(jiān)測(cè)工作;(8)開(kāi)展傳染病防治應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評(píng)價(jià),提供技術(shù)咨詢等等。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)分級(jí)管理的原則,對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的上述職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病的預(yù)防控制工作中地位也相當(dāng)重要,可以說(shuō)是傳染病防治工作的前沿陣地。根據(jù)本法的規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防、控制工作中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。具體包括:(l)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度和操作規(guī)定,防止傳染病的醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染;(2)承擔(dān)傳染病疫情報(bào)告、本單位的傳染病預(yù)防以及責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作;(3)承擔(dān)醫(yī)療活動(dòng)中與醫(yī)院感染有關(guān)的危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、消毒、隔離和醫(yī)療廢物處置工作;(4)對(duì)傳染病病原體實(shí)行嚴(yán)格管理,嚴(yán)防傳染病病原體的實(shí)驗(yàn)室感染和病原微生物的擴(kuò)散;(5)發(fā)現(xiàn)傳染病時(shí),采取相應(yīng)的措施;(6)按照規(guī)定對(duì)使用的醫(yī)療器械進(jìn)行消毒;對(duì)按照規(guī)定使用的醫(yī)療器具,應(yīng)當(dāng)在使用后予以銷毀;(7)對(duì)傳染病病人或者疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援和接診治療等等。衛(wèi)生行政部門(mén)作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主管部門(mén),對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上述行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    (三)監(jiān)督采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動(dòng)
    經(jīng)血液傳播是傳染病的一個(gè)重要傳播途徑,乙肝、艾滋病等許多傳染病都可以經(jīng)過(guò)血液傳播。因此,管好血液,保證用血安全,是預(yù)防傳染病的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。為了規(guī)范獻(xiàn)血、醫(yī)療用血,保證獻(xiàn)血者和用血者的安全,預(yù)防經(jīng)血液途徑傳播疾病的發(fā)生,1997年12月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了獻(xiàn)血法,確立了無(wú)償獻(xiàn)血制度,明確了來(lái)供血機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采供血工作中的責(zé)任,是采供血機(jī)構(gòu)所應(yīng)遵守的主要法律規(guī)范。為了進(jìn)一步預(yù)防經(jīng)血液傳播的傳染病發(fā)生,本法第二十三條重申了采供血機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,保證血液質(zhì)量,禁止非法采集血液或者組織他人出賣血液。這些都是衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督檢查的依據(jù)。
    (四)監(jiān)督消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位、飲用水供水單位的生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品
    1.消毒產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到傳染病預(yù)防的效果,生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證其質(zhì)量。按照本法第二十九條的規(guī)定,用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。此外,生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審批。衛(wèi)生行政部門(mén)按照上述規(guī)定,對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)單位和消毒產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。
    2.為了保證居民用水安全,預(yù)防傳染病的發(fā)生,根據(jù)本法第29條的規(guī)定,飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。除此之外,飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng),還應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)上述行為進(jìn)行監(jiān)督。
    (五)對(duì)菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督
    菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本是進(jìn)行醫(yī)療研究和查找病因的依據(jù),但如果管理不當(dāng),也會(huì)造成傳染病的發(fā)生,實(shí)踐中這樣的例子曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。因此,本法第二十六條規(guī)定對(duì)傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用實(shí)行分類管理,建立健全嚴(yán)格的管理制度。對(duì)可能導(dǎo)致甲類傳染病傳播的以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本,確需采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用的,須經(jīng)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)上述規(guī)定,根據(jù)職責(zé)、權(quán)限對(duì)菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督。
    (六)對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督
    傳染病的防治不僅僅是政府和衛(wèi)生行政部門(mén)的責(zé)任,也不僅僅是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任,一切單位和個(gè)人都有義務(wù)參與傳染病的防治工作。公共場(chǎng)所的管理單位和各有關(guān)單位要在自己的責(zé)任范圍內(nèi),按照法律的規(guī)定和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的要求,搞好傳染病防治工作。作為傳染病防治的主要部門(mén),衛(wèi)生行政部門(mén)要對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督。
    二、關(guān)于傳染病防治重大事項(xiàng)的處理
    重大的傳染病防治涉及的面廣,影響的人數(shù)多,處理的難度大,需要大量的人力、物力和財(cái)力支持,基層政府往往無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)防治職責(zé)。因此,本條明確規(guī)定由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織處理。這樣就可以集一省或一國(guó)之力,予以防治,力度大,效果好。至于什么樣的傳染病事項(xiàng)是重大事項(xiàng),法律沒(méi)有明確,可以由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)作出判斷。