第五十七條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員依據(jù)法定職權(quán)和程序履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督。
上級衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門不及時處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項或者不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者直接予以處理。
【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門內(nèi)部監(jiān)督制度的規(guī)定。
在行政法理論上，對行政機關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督稱為行政法制監(jiān)督。所謂行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及廣大公民、社會組織對行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)是否合法、合理，是否遵紀守法所進行的法律監(jiān)督。完善的行政法制監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是既包括自上而下的監(jiān)督，又包括自下而上的監(jiān)督；既包括內(nèi)部監(jiān)督，又包括外部監(jiān)督；既包括實體監(jiān)督，又包括程序監(jiān)督；既包括事前監(jiān)督，又包括事中和事后監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門對其工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督以及上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督都屬于行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督的范疇。在行政法制監(jiān)督體系中，行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是不可替代的，行政機關(guān)對其工作人員的監(jiān)督和上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督是由行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制決定的。行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是一種內(nèi)部糾錯機制，有著日常性。全面性、高效性、便捷性、低成本性、專業(yè)性的優(yōu)點。
衛(wèi)生行政部門作為傳染病防治工作的行政主管部門，享有一系列的行政權(quán)力，比如監(jiān)督檢查權(quán)、采取臨時控制措施權(quán)等。這些行政權(quán)力需要由衛(wèi)生行政部門中的工作人員去具體行使，在實踐中，衛(wèi)生行政部門的工作人員包括屬于行政編制的公務(wù)員和屬于事業(yè)編制的受委托行使職權(quán)的事業(yè)單位工作人員，對這兩類工作人員是否依據(jù)法定職權(quán)和程序履行職責(zé)的情況，衛(wèi)生行政部門都要進行嚴格監(jiān)督。為盡可能保證衛(wèi)生行政部門的工作人員合法又合理的行使傳染病防治監(jiān)督檢查等權(quán)力，需要衛(wèi)生行政部門建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制度。依照本法的規(guī)定，建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制度也是衛(wèi)生行政部門的一項法律義務(wù)。2O01年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》中明確提出，各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)要建立各項規(guī)章制度和工作程序，健全內(nèi)部管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為；建立和完善內(nèi)部制約機制，避免權(quán)力過于集中；建立關(guān)健崗位輪換制度和執(zhí)法回避制度；要公開辦事程序和辦事結(jié)果；建立衛(wèi)生行政執(zhí)法的錯案追究制度等等。
行政一體化原則要求，下級行政機關(guān)從屬于上級行政機關(guān)，向上級行政機關(guān)負責(zé)和報告工作，上級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級行政機關(guān)。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十五條規(guī)定，地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作。這是上下級人民政府之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同法第六十六條規(guī)定，地方各級人民政府的各工作部門除受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，還要受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，上下級形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)的人民政府工作部門，主要是一些業(yè)務(wù)上獨立性較大，基本上按地方特點進行，不必進行直接組織和指揮的部門，而衛(wèi)生行政部門的業(yè)務(wù)特點決定了其上下級之間是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。本法第五十三條的規(guī)定，上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查的過程中，對于下級衛(wèi)生行政部門不依法履行傳染病防治職責(zé)的行為，上級衛(wèi)生行政部門可以改變或者撤銷。對于不及時履行傳染病防治職責(zé)和不履行傳染病防治職責(zé)的行為，即拖延作為和不作為，上級衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令糾正或者直接予以處理。責(zé)令糾正就是責(zé)令下級衛(wèi)生行政部門履行或者及時履行其法定職責(zé)。由于考慮到傳染病防治工作講求時效性，有時很迫切，對于下級衛(wèi)生行政部門的不作為，上級衛(wèi)生行政部門可以直接處理有關(guān)事項，這不屬于行政越權(quán)的情形。
上級衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門不及時處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項或者不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者直接予以處理。
【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門內(nèi)部監(jiān)督制度的規(guī)定。
在行政法理論上，對行政機關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督稱為行政法制監(jiān)督。所謂行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及廣大公民、社會組織對行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)是否合法、合理，是否遵紀守法所進行的法律監(jiān)督。完善的行政法制監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是既包括自上而下的監(jiān)督，又包括自下而上的監(jiān)督；既包括內(nèi)部監(jiān)督，又包括外部監(jiān)督；既包括實體監(jiān)督，又包括程序監(jiān)督；既包括事前監(jiān)督，又包括事中和事后監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門對其工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督以及上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督都屬于行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督的范疇。在行政法制監(jiān)督體系中，行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是不可替代的，行政機關(guān)對其工作人員的監(jiān)督和上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督是由行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制決定的。行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是一種內(nèi)部糾錯機制，有著日常性。全面性、高效性、便捷性、低成本性、專業(yè)性的優(yōu)點。
衛(wèi)生行政部門作為傳染病防治工作的行政主管部門，享有一系列的行政權(quán)力，比如監(jiān)督檢查權(quán)、采取臨時控制措施權(quán)等。這些行政權(quán)力需要由衛(wèi)生行政部門中的工作人員去具體行使，在實踐中，衛(wèi)生行政部門的工作人員包括屬于行政編制的公務(wù)員和屬于事業(yè)編制的受委托行使職權(quán)的事業(yè)單位工作人員，對這兩類工作人員是否依據(jù)法定職權(quán)和程序履行職責(zé)的情況，衛(wèi)生行政部門都要進行嚴格監(jiān)督。為盡可能保證衛(wèi)生行政部門的工作人員合法又合理的行使傳染病防治監(jiān)督檢查等權(quán)力，需要衛(wèi)生行政部門建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制度。依照本法的規(guī)定，建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制度也是衛(wèi)生行政部門的一項法律義務(wù)。2O01年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》中明確提出，各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)要建立各項規(guī)章制度和工作程序，健全內(nèi)部管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為；建立和完善內(nèi)部制約機制，避免權(quán)力過于集中；建立關(guān)健崗位輪換制度和執(zhí)法回避制度；要公開辦事程序和辦事結(jié)果；建立衛(wèi)生行政執(zhí)法的錯案追究制度等等。
行政一體化原則要求，下級行政機關(guān)從屬于上級行政機關(guān)，向上級行政機關(guān)負責(zé)和報告工作，上級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級行政機關(guān)。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十五條規(guī)定，地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作。這是上下級人民政府之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同法第六十六條規(guī)定，地方各級人民政府的各工作部門除受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，還要受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，上下級形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)的人民政府工作部門，主要是一些業(yè)務(wù)上獨立性較大，基本上按地方特點進行，不必進行直接組織和指揮的部門，而衛(wèi)生行政部門的業(yè)務(wù)特點決定了其上下級之間是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。本法第五十三條的規(guī)定，上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查的過程中，對于下級衛(wèi)生行政部門不依法履行傳染病防治職責(zé)的行為，上級衛(wèi)生行政部門可以改變或者撤銷。對于不及時履行傳染病防治職責(zé)和不履行傳染病防治職責(zé)的行為，即拖延作為和不作為，上級衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令糾正或者直接予以處理。責(zé)令糾正就是責(zé)令下級衛(wèi)生行政部門履行或者及時履行其法定職責(zé)。由于考慮到傳染病防治工作講求時效性，有時很迫切，對于下級衛(wèi)生行政部門的不作為，上級衛(wèi)生行政部門可以直接處理有關(guān)事項，這不屬于行政越權(quán)的情形。