第六十六條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（－）未依法履行傳染病疫情通報(bào)、報(bào)告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的；
（二）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施的；
（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；
（四）未及時(shí)調(diào)查、處理單位和個(gè)人對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)不履行傳染病防治職責(zé)的舉報(bào)的；
（五）違反本法的其他失職、該職行為。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
一、縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)法律責(zé)任的情形
在本法中，衛(wèi)生行政部門(mén)的職責(zé)總體來(lái)講是“主管傳染病防治及其監(jiān)督工作”（第六條）。具體而言．國(guó)參院衛(wèi)生政部門(mén)的職責(zé)有：發(fā)出傳染病預(yù)警（還有省級(jí)人民政府，第十九條）；國(guó)務(wù)院和省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)共同的職責(zé)有，制定傳染病防接種規(guī)劃并組織實(shí)施（第十五條）、制定傳染病監(jiān)測(cè)規(guī)（計(jì)）劃和工作方案（第十七條）、菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用（第二十六條）、對(duì)消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單作的審批職責(zé)（第二十九條）、傳染病疫情信息的公布（第三十八條）；各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的共同職責(zé)有：飲用水衛(wèi)生許可證的頒布（第二十九條）；接到甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行的報(bào)告職責(zé)（第三十三條）、向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)傳染病疫情和預(yù)警等相關(guān)信息的職責(zé)（第三十四條）、向相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)傳染病疫情和預(yù)警等相關(guān)信息的職責(zé)（第三十五條）、對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督檢查職責(zé)（第五十三條）、采取臨時(shí)控制措施的職責(zé)（第五十五條）等。本條中列舉了四種違法情形，涉及到了各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的四項(xiàng)重要職責(zé)。
首先是未履行報(bào)告、通報(bào)和公布職責(zé)，包括沒(méi)有依照法定的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限、對(duì)象等進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)和公布傳染病疫情以及沒(méi)有如實(shí)進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)和公布傳染病疫情兩類(lèi)情形。其中“隱瞞”有而不報(bào)；“謊報(bào)”是無(wú)而報(bào)有、多而報(bào)少、少而報(bào)多、重而報(bào)輕、輕而報(bào)重等報(bào)告的內(nèi)容不實(shí)；“緩報(bào)”是未依照法定時(shí)限報(bào)告、通報(bào)。
其次是發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施的。作為傳染病防治工作的主管行政部門(mén)，在發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施，比如組織實(shí)施傳染病的緊急接種工作；按照本法第五十五條的規(guī)定，對(duì)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，采取臨時(shí)控制措施，并進(jìn)行檢驗(yàn)或者消毒工作；省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)傳染病防治重大事項(xiàng)的處理等。這里還要注意“及時(shí)”這個(gè)時(shí)間要件。
再次是未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。衛(wèi)生行政部門(mén)主管傳染病防治的監(jiān)督管理工作，根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，監(jiān)督管理的對(duì)象包括：下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)單位、飲用水供水單位等等，監(jiān)督的內(nèi)容是上述被監(jiān)督對(duì)象有沒(méi)有履行法定的傳染病防治職責(zé)和是否符合法定的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督的處理手段有；奇今改正、通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、行政處分、吊銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)證書(shū)。“未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”包括幾種情形：沒(méi)有履行監(jiān)督檢查職責(zé)、沒(méi)有依照法定程序履行監(jiān)督檢查職責(zé)等?！鞍l(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的”包括不查處和拖延查處兩種情況，不查處是一種典型的行政不作為，而拖延查處是一種違反法定時(shí)限規(guī)定的違法行政行為。
最后是未及時(shí)調(diào)查、處理單位和個(gè)人對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)不履行傳染病防治職責(zé)的舉報(bào)的。本法第五十八條規(guī)定衛(wèi)生行政部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。本項(xiàng)是針對(duì)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)而言的，目的是為了加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督。
衛(wèi)生行政部門(mén)作為傳染病防治的主管部門(mén)應(yīng)該全面地承擔(dān)傳染病防治工作的相關(guān)職責(zé)，不能有任何的懈怠。因此本條第（五）項(xiàng)是一個(gè)兜底條款，除了追究前四項(xiàng)所列失職情形的法律責(zé)任外，違反本法的其他失職、該職行為都要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是比較嚴(yán)格的責(zé)任要求。按一般理解，該職包括失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形，本項(xiàng)中的瀆職是與失職相并列的，失職是不作為。拖延作為，是一種“消極”的違法，而該職是亂作為、濫作為，是一種“積極”的違法。
二、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及其負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任與第六十五條中的地方各級(jí)人民政府及其負(fù)有責(zé)任的主管人員的行政責(zé)任在內(nèi)容、條件等方面相類(lèi)似，這里僅就不同之處闡述。首先，主體的級(jí)別上不同，地方各級(jí)人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不包括中央人民政府，而縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但包含中央一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。其次，行使追究權(quán)的行政機(jī)關(guān)不同，第六十五條中是上級(jí)人民政府，而本條中包括本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，這是由衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。再次，被追究的人員不同，第六十五條僅是追究負(fù)有責(zé)任的主管人員的行政責(zé)任，本條同時(shí)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。所謂負(fù)有責(zé)任的主管人員，是指在單位實(shí)施的違法、犯罪中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮多作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人。其他直接責(zé)任人員，是指在單位違法、犯罪中具體實(shí)施違法、犯罪并起較大作用的人員，可以是單位的管理人員、工作人員。
三、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)中有關(guān)工作人員的刑事責(zé)任
《刑法》第四百零九條規(guī)定：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@是專門(mén)針對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員的傳染病防治失職罪，本條中“構(gòu)成犯罪的”，就是指構(gòu)成傳染病防治失職罪。
首先，犯罪主體是各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)中有關(guān)工作人員，是一種身份犯。這里要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)有關(guān)工作人員范圍的理解，二是對(duì)有關(guān)工作人員的理解。2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于（中華人民共和國(guó)刑法）第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”根據(jù)該解釋，傳染病防治失職罪的犯罪主體不限于各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)中的工作人員，還包括受衛(wèi)生行政部門(mén)委托代表其行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員、雖未列入衛(wèi)生行政部門(mén)人員編制但在衛(wèi)生行政部門(mén)從事公務(wù)的人員。至于衛(wèi)生行政部門(mén)中的有關(guān)工作人員應(yīng)該與承擔(dān)行政責(zé)任的主體一致，包括負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，較原法規(guī)定，犯罪主體有所擴(kuò)大。
其次，犯罪的主觀方面是過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)知道自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為可能會(huì)導(dǎo)致傳染病傳播、流行或其他嚴(yán)重后果，但疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或雖已預(yù)見(jiàn)可能會(huì)發(fā)生，但憑借自己的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致于發(fā)生傳染病傳播、流行或其他嚴(yán)重后果。從罪名上看，“失職”也突出了本罪的過(guò)失屬性。在本罪中有時(shí)行為人對(duì)違反傳染病防治法律可能是故意的，但行為人對(duì)其危害后果則存有疏忽大意或過(guò)于自信的過(guò)失，這里的故意不影響本罪的成立。
其次，犯罪侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)，具體到本罪侵犯的是衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督管理活動(dòng)。
最后，犯罪的客觀方面是傳染病防治工作中的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為，導(dǎo)致了傳染病傳播或者流行的后果，情節(jié)嚴(yán)重。衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為主要是本條所列的五項(xiàng)違法的失職、瀆職行為。導(dǎo)致傳染病傳播或者流行的后果構(gòu)成了本罪的關(guān)鍵條件，說(shuō)明本罪是結(jié)果犯，而不是行為犯?！扒楣?jié)嚴(yán)重”既是對(duì)導(dǎo)致傳染病傳播或者流行后果的補(bǔ)充規(guī)定，又是對(duì)犯罪人違法行為“惡劣”程度的說(shuō)明。何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，2O03年《人民法院、人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條對(duì)此作了解釋，“（－）對(duì)發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病員攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（二）隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染病疫情、災(zāi)情加重的；（三）拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染病范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。”
（－）未依法履行傳染病疫情通報(bào)、報(bào)告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的；
（二）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施的；
（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；
（四）未及時(shí)調(diào)查、處理單位和個(gè)人對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)不履行傳染病防治職責(zé)的舉報(bào)的；
（五）違反本法的其他失職、該職行為。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
一、縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)法律責(zé)任的情形
在本法中，衛(wèi)生行政部門(mén)的職責(zé)總體來(lái)講是“主管傳染病防治及其監(jiān)督工作”（第六條）。具體而言．國(guó)參院衛(wèi)生政部門(mén)的職責(zé)有：發(fā)出傳染病預(yù)警（還有省級(jí)人民政府，第十九條）；國(guó)務(wù)院和省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)共同的職責(zé)有，制定傳染病防接種規(guī)劃并組織實(shí)施（第十五條）、制定傳染病監(jiān)測(cè)規(guī)（計(jì)）劃和工作方案（第十七條）、菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用（第二十六條）、對(duì)消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單作的審批職責(zé)（第二十九條）、傳染病疫情信息的公布（第三十八條）；各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的共同職責(zé)有：飲用水衛(wèi)生許可證的頒布（第二十九條）；接到甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行的報(bào)告職責(zé)（第三十三條）、向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)傳染病疫情和預(yù)警等相關(guān)信息的職責(zé)（第三十四條）、向相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)傳染病疫情和預(yù)警等相關(guān)信息的職責(zé)（第三十五條）、對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督檢查職責(zé)（第五十三條）、采取臨時(shí)控制措施的職責(zé)（第五十五條）等。本條中列舉了四種違法情形，涉及到了各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的四項(xiàng)重要職責(zé)。
首先是未履行報(bào)告、通報(bào)和公布職責(zé)，包括沒(méi)有依照法定的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限、對(duì)象等進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)和公布傳染病疫情以及沒(méi)有如實(shí)進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)和公布傳染病疫情兩類(lèi)情形。其中“隱瞞”有而不報(bào)；“謊報(bào)”是無(wú)而報(bào)有、多而報(bào)少、少而報(bào)多、重而報(bào)輕、輕而報(bào)重等報(bào)告的內(nèi)容不實(shí)；“緩報(bào)”是未依照法定時(shí)限報(bào)告、通報(bào)。
其次是發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施的。作為傳染病防治工作的主管行政部門(mén)，在發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施，比如組織實(shí)施傳染病的緊急接種工作；按照本法第五十五條的規(guī)定，對(duì)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，采取臨時(shí)控制措施，并進(jìn)行檢驗(yàn)或者消毒工作；省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)傳染病防治重大事項(xiàng)的處理等。這里還要注意“及時(shí)”這個(gè)時(shí)間要件。
再次是未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。衛(wèi)生行政部門(mén)主管傳染病防治的監(jiān)督管理工作，根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，監(jiān)督管理的對(duì)象包括：下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)單位、飲用水供水單位等等，監(jiān)督的內(nèi)容是上述被監(jiān)督對(duì)象有沒(méi)有履行法定的傳染病防治職責(zé)和是否符合法定的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督的處理手段有；奇今改正、通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、行政處分、吊銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)證書(shū)。“未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”包括幾種情形：沒(méi)有履行監(jiān)督檢查職責(zé)、沒(méi)有依照法定程序履行監(jiān)督檢查職責(zé)等?！鞍l(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的”包括不查處和拖延查處兩種情況，不查處是一種典型的行政不作為，而拖延查處是一種違反法定時(shí)限規(guī)定的違法行政行為。
最后是未及時(shí)調(diào)查、處理單位和個(gè)人對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)不履行傳染病防治職責(zé)的舉報(bào)的。本法第五十八條規(guī)定衛(wèi)生行政部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。本項(xiàng)是針對(duì)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)而言的，目的是為了加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督。
衛(wèi)生行政部門(mén)作為傳染病防治的主管部門(mén)應(yīng)該全面地承擔(dān)傳染病防治工作的相關(guān)職責(zé)，不能有任何的懈怠。因此本條第（五）項(xiàng)是一個(gè)兜底條款，除了追究前四項(xiàng)所列失職情形的法律責(zé)任外，違反本法的其他失職、該職行為都要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是比較嚴(yán)格的責(zé)任要求。按一般理解，該職包括失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形，本項(xiàng)中的瀆職是與失職相并列的，失職是不作為。拖延作為，是一種“消極”的違法，而該職是亂作為、濫作為，是一種“積極”的違法。
二、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及其負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任與第六十五條中的地方各級(jí)人民政府及其負(fù)有責(zé)任的主管人員的行政責(zé)任在內(nèi)容、條件等方面相類(lèi)似，這里僅就不同之處闡述。首先，主體的級(jí)別上不同，地方各級(jí)人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不包括中央人民政府，而縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但包含中央一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。其次，行使追究權(quán)的行政機(jī)關(guān)不同，第六十五條中是上級(jí)人民政府，而本條中包括本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，這是由衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。再次，被追究的人員不同，第六十五條僅是追究負(fù)有責(zé)任的主管人員的行政責(zé)任，本條同時(shí)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。所謂負(fù)有責(zé)任的主管人員，是指在單位實(shí)施的違法、犯罪中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮多作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人。其他直接責(zé)任人員，是指在單位違法、犯罪中具體實(shí)施違法、犯罪并起較大作用的人員，可以是單位的管理人員、工作人員。
三、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)中有關(guān)工作人員的刑事責(zé)任
《刑法》第四百零九條規(guī)定：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@是專門(mén)針對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員的傳染病防治失職罪，本條中“構(gòu)成犯罪的”，就是指構(gòu)成傳染病防治失職罪。
首先，犯罪主體是各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)中有關(guān)工作人員，是一種身份犯。這里要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)有關(guān)工作人員范圍的理解，二是對(duì)有關(guān)工作人員的理解。2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于（中華人民共和國(guó)刑法）第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”根據(jù)該解釋，傳染病防治失職罪的犯罪主體不限于各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)中的工作人員，還包括受衛(wèi)生行政部門(mén)委托代表其行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員、雖未列入衛(wèi)生行政部門(mén)人員編制但在衛(wèi)生行政部門(mén)從事公務(wù)的人員。至于衛(wèi)生行政部門(mén)中的有關(guān)工作人員應(yīng)該與承擔(dān)行政責(zé)任的主體一致，包括負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，較原法規(guī)定，犯罪主體有所擴(kuò)大。
其次，犯罪的主觀方面是過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)知道自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為可能會(huì)導(dǎo)致傳染病傳播、流行或其他嚴(yán)重后果，但疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或雖已預(yù)見(jiàn)可能會(huì)發(fā)生，但憑借自己的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致于發(fā)生傳染病傳播、流行或其他嚴(yán)重后果。從罪名上看，“失職”也突出了本罪的過(guò)失屬性。在本罪中有時(shí)行為人對(duì)違反傳染病防治法律可能是故意的，但行為人對(duì)其危害后果則存有疏忽大意或過(guò)于自信的過(guò)失，這里的故意不影響本罪的成立。
其次，犯罪侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)，具體到本罪侵犯的是衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督管理活動(dòng)。
最后，犯罪的客觀方面是傳染病防治工作中的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為，導(dǎo)致了傳染病傳播或者流行的后果，情節(jié)嚴(yán)重。衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為主要是本條所列的五項(xiàng)違法的失職、瀆職行為。導(dǎo)致傳染病傳播或者流行的后果構(gòu)成了本罪的關(guān)鍵條件，說(shuō)明本罪是結(jié)果犯，而不是行為犯?！扒楣?jié)嚴(yán)重”既是對(duì)導(dǎo)致傳染病傳播或者流行后果的補(bǔ)充規(guī)定，又是對(duì)犯罪人違法行為“惡劣”程度的說(shuō)明。何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，2O03年《人民法院、人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條對(duì)此作了解釋，“（－）對(duì)發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病員攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（二）隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染病疫情、災(zāi)情加重的；（三）拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染病范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。”