中華人民共和國傳染病防治法釋義:第六十七條

字號:

第六十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門未依照本法的規(guī)定履行傳染病防治和保障職責(zé)的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    【釋義】本條是關(guān)于縣級以上人民政府有關(guān)部門及其負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
    傳染病防治工作是一項需要全社會共同參與,特別是各級人民政府各部門各負(fù)其職,共同管理的復(fù)雜社會事務(wù)。本法總則規(guī)定:“縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作?!眰魅静》乐喂ぷ魃婕暗男姓块T有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)。財政、鐵路、交通、民航、檢疫檢驗等部門。具體而言,農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織消除農(nóng)田的鼠害及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害(第十三條)、負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病的防治管理工作(第二十五條)、對需出售、運輸?shù)募倚蠹仪莸臋z疫工作(第二十五條)等。水利行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織消除湖區(qū)、河流的鼠害、血吸蟲危害及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害等(第十三條)。林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織消除牧場。林區(qū)的鼠害及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害等(第十三條)。財政部門負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防、控制、監(jiān)督工作的日常經(jīng)費、項目經(jīng)費,中央財政對困難地區(qū)實施重大傳染病防治項目給予補(bǔ)助等(第六十條)。鐵路、交通、民用航空行政部門負(fù)責(zé)組織消除交通工具以及相關(guān)場所的鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害(第十三條)。在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫工作(第四十四條)。國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時,應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生行政部門報告(第三十二條)。
    與前兩條相類似,追究縣級以上人民政府有關(guān)部門的行政責(zé)任和負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任是分兩個層面講的,兩者在承擔(dān)行政責(zé)任的方式和要件上都有區(qū)別,相關(guān)人員承擔(dān)行政責(zé)任,必須有造成了傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果。何謂“傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果”可參見第六十五條的釋義。根據(jù)《公務(wù)員暫行條例》第三十三條規(guī)定,行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六類。
    《刑法》第三百九十七條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。”從主體來看,縣級以上人民政府有關(guān)部門中負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。從客觀方面來看,未依照本法的規(guī)定履行傳染病防治和保障職責(zé)的行為是一種不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)的行為,表現(xiàn)為工作馬虎草率、極端不負(fù)責(zé)任,或者是放棄職守,對自己應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作撒手不管等,因此是一種玩忽職守的行為。從主觀方面看,對危害后果的發(fā)生,行為人存在過失。人民法院《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”主要是指造成人員傷亡的,包括造成死亡一人以上,或者重傷三人以上,或者輕傷十人以上的;造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上的,或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿三十萬,但間接損失造成一百萬的等等情形。在本條中集中體現(xiàn)為造成傳染病傳播、流行,使公私財產(chǎn)、公民人身健康安全受到重大損失的情形。因此本條中“構(gòu)成犯罪的”是指構(gòu)成玩忽職守罪。