第七十六條 在國家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查進(jìn)行施工的，或者未按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，并可以提請(qǐng)有關(guān)入民政府依據(jù)職責(zé)權(quán)限，責(zé)令停建、關(guān)閉。
【釋義】本條是關(guān)于追究在國家確認(rèn)的自然疫源地興建大型建設(shè)項(xiàng)目，未遵守有關(guān)傳染病防控要求的有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任的規(guī)定。
本法第二十八條規(guī)定，在國家確認(rèn)的自然疫源地計(jì)劃興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)事先由省級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見，采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施。施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)工地上的衛(wèi)生防疫工作。工程竣工后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)本法第二十八條的規(guī)定，對(duì)自然疫源地大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行傳染病預(yù)防控制包括事前、事中、事后三個(gè)階段，包括了建設(shè)的全過程。本條針對(duì)事前未遵守有關(guān)傳染病預(yù)防控制要求的行為，追究有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任。
一、有關(guān)建設(shè)單位的違法情形
有關(guān)建設(shè)單位的違法情形的前提是，在國家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目。如果不在國家確認(rèn)的自然疫源地興建有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，就不會(huì)構(gòu)成本條講的違法情形。同時(shí)，如果在國家確認(rèn)的自然疫源地興建的不是大型建設(shè)項(xiàng)目，也不構(gòu)成本條講的違法情形。之所以有這個(gè)前提，原因在于在自然疫源地興建大型建設(shè)項(xiàng)目，極易造成當(dāng)?shù)匾延袀魅静〉谋┌l(fā)或者擴(kuò)散。
有關(guān)建設(shè)單位的違法情形包括兩類：一是未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查，就進(jìn)行施工；二是未按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見采取有關(guān)預(yù)防、控制措施的。按照一般建設(shè)的程序，建設(shè)項(xiàng)目開始施工必須經(jīng)過可行性研究階段和有關(guān)審批階段，這些審批階段包括項(xiàng)目建議書的審批，設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批和城市規(guī)劃管理部門的審批。在國家確認(rèn)的自然疫源地興建大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該在設(shè)計(jì)任務(wù)書取得批準(zhǔn)后，有關(guān)建設(shè)單位就要向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查，只有符合條件的，才可以申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查，主要指未申請(qǐng)衛(wèi)生調(diào)查或者衛(wèi)生調(diào)查還沒有完成。經(jīng)過衛(wèi)生調(diào)查后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目不符合衛(wèi)生條件，要求采取有關(guān)傳染病預(yù)防、控制措施的，有關(guān)建設(shè)單位必須采取了相應(yīng)的傳染病預(yù)防、控制措施后，才可以辦理開工手續(xù)，進(jìn)行興建工作。沒有根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見，采取傳染病預(yù)防、控制措施就進(jìn)行施工的，就是本條規(guī)定的違法行為之一。
二、有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門追究有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任分成兩個(gè)階段，首先是責(zé)令限期改正、給予警告、處以五千元以上三萬元以下的罰款，這實(shí)際上給了有關(guān)建設(shè)單位改正違法行為的機(jī)會(huì)；其次是逾期不改正的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款，并提請(qǐng)有關(guān)人民政府責(zé)令停建、關(guān)閉該建設(shè)項(xiàng)目。
（一）責(zé)令限期改正、給予警告、處以罰款
責(zé)令限期改正、給予警告、處以罰款是三類不同性質(zhì)的行政責(zé)任。責(zé)令限期改正是要求有關(guān)建設(shè)單位恢復(fù)合法狀態(tài)，是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任。警告和罰款是一種懲戒性的行政處罰措施，警告是一類聲譽(yù)罰，是對(duì)精神的一種懲罰；而罰款是一類財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)有關(guān)建設(shè)單位一定財(cái)產(chǎn)的剝奪。這三類行政責(zé)任形式有著各自不同的功能，在本條中是可以同時(shí)追究的。
（二）逾期不改的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，同時(shí)可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令停建、關(guān)閉
衛(wèi)生行政部門根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建議，依據(jù)職權(quán)，可以對(duì)有關(guān)建設(shè)單位違反衛(wèi)生要求的行為進(jìn)行行政處罰，但其沒有直接責(zé)令有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目停建或者關(guān)閉的行政職權(quán)。如果有關(guān)建設(shè)單位在衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正后，逾期仍不改正其違反衛(wèi)生要求的行為，衛(wèi)生行政部門可以增加罰款的行政處罰。如果情況嚴(yán)重，有可能造成傳染病發(fā)生、傳播、流行和擴(kuò)散的，衛(wèi)生行政部門可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法責(zé)令停建和關(guān)閉。
【釋義】本條是關(guān)于追究在國家確認(rèn)的自然疫源地興建大型建設(shè)項(xiàng)目，未遵守有關(guān)傳染病防控要求的有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任的規(guī)定。
本法第二十八條規(guī)定，在國家確認(rèn)的自然疫源地計(jì)劃興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)事先由省級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見，采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施。施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)工地上的衛(wèi)生防疫工作。工程竣工后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)本法第二十八條的規(guī)定，對(duì)自然疫源地大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行傳染病預(yù)防控制包括事前、事中、事后三個(gè)階段，包括了建設(shè)的全過程。本條針對(duì)事前未遵守有關(guān)傳染病預(yù)防控制要求的行為，追究有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任。
一、有關(guān)建設(shè)單位的違法情形
有關(guān)建設(shè)單位的違法情形的前提是，在國家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目。如果不在國家確認(rèn)的自然疫源地興建有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，就不會(huì)構(gòu)成本條講的違法情形。同時(shí)，如果在國家確認(rèn)的自然疫源地興建的不是大型建設(shè)項(xiàng)目，也不構(gòu)成本條講的違法情形。之所以有這個(gè)前提，原因在于在自然疫源地興建大型建設(shè)項(xiàng)目，極易造成當(dāng)?shù)匾延袀魅静〉谋┌l(fā)或者擴(kuò)散。
有關(guān)建設(shè)單位的違法情形包括兩類：一是未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查，就進(jìn)行施工；二是未按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見采取有關(guān)預(yù)防、控制措施的。按照一般建設(shè)的程序，建設(shè)項(xiàng)目開始施工必須經(jīng)過可行性研究階段和有關(guān)審批階段，這些審批階段包括項(xiàng)目建議書的審批，設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批和城市規(guī)劃管理部門的審批。在國家確認(rèn)的自然疫源地興建大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該在設(shè)計(jì)任務(wù)書取得批準(zhǔn)后，有關(guān)建設(shè)單位就要向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查，只有符合條件的，才可以申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查，主要指未申請(qǐng)衛(wèi)生調(diào)查或者衛(wèi)生調(diào)查還沒有完成。經(jīng)過衛(wèi)生調(diào)查后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目不符合衛(wèi)生條件，要求采取有關(guān)傳染病預(yù)防、控制措施的，有關(guān)建設(shè)單位必須采取了相應(yīng)的傳染病預(yù)防、控制措施后，才可以辦理開工手續(xù)，進(jìn)行興建工作。沒有根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見，采取傳染病預(yù)防、控制措施就進(jìn)行施工的，就是本條規(guī)定的違法行為之一。
二、有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門追究有關(guān)建設(shè)單位的行政責(zé)任分成兩個(gè)階段，首先是責(zé)令限期改正、給予警告、處以五千元以上三萬元以下的罰款，這實(shí)際上給了有關(guān)建設(shè)單位改正違法行為的機(jī)會(huì)；其次是逾期不改正的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款，并提請(qǐng)有關(guān)人民政府責(zé)令停建、關(guān)閉該建設(shè)項(xiàng)目。
（一）責(zé)令限期改正、給予警告、處以罰款
責(zé)令限期改正、給予警告、處以罰款是三類不同性質(zhì)的行政責(zé)任。責(zé)令限期改正是要求有關(guān)建設(shè)單位恢復(fù)合法狀態(tài)，是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任。警告和罰款是一種懲戒性的行政處罰措施，警告是一類聲譽(yù)罰，是對(duì)精神的一種懲罰；而罰款是一類財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)有關(guān)建設(shè)單位一定財(cái)產(chǎn)的剝奪。這三類行政責(zé)任形式有著各自不同的功能，在本條中是可以同時(shí)追究的。
（二）逾期不改的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，同時(shí)可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令停建、關(guān)閉
衛(wèi)生行政部門根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建議，依據(jù)職權(quán)，可以對(duì)有關(guān)建設(shè)單位違反衛(wèi)生要求的行為進(jìn)行行政處罰，但其沒有直接責(zé)令有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目停建或者關(guān)閉的行政職權(quán)。如果有關(guān)建設(shè)單位在衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正后，逾期仍不改正其違反衛(wèi)生要求的行為，衛(wèi)生行政部門可以增加罰款的行政處罰。如果情況嚴(yán)重，有可能造成傳染病發(fā)生、傳播、流行和擴(kuò)散的，衛(wèi)生行政部門可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法責(zé)令停建和關(guān)閉。