第一條 為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法立法宗旨的規(guī)定。
一、防治固體廢物污染環(huán)境。固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從對環(huán)境危害的程度上，固體廢物又分為一般固體廢物和危險廢物。一般固體廢物對健康和環(huán)境的負面影響相對小一些，但需要妥善處置。危險廢物是指具有急性毒性、毒性、腐蝕性、感染性、易燃易爆性的廢物，對健康和環(huán)境的威脅極大，是管理和防治的重點。為了便于管理，通常按來源將其分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物五類。人類的生產(chǎn)和生活活動必然產(chǎn)生固體廢物，但固體廢物的產(chǎn)生并不必然導(dǎo)致固體廢物污染。所謂固體廢物污染是指“因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進人環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。”應(yīng)當(dāng)承認現(xiàn)代人類在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的固體廢物已經(jīng)遠遠超過自然環(huán)境的容量，固體廢物的環(huán)境影響可謂無處不在?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活同樣使固體廢物的種類和組成日益復(fù)雜，不少廢物中含有毒有害物質(zhì)，處理、處置難度、成本增大。固體廢物污染環(huán)境具有多方面的危害性，主要包括：侵占耕地，污染土壤；污染水體、大氣；破壞生態(tài)，導(dǎo)致野生動物死亡；影響環(huán)境衛(wèi)生，威脅人類健康。因此，人類活動的不當(dāng)是造成環(huán)境污染的主要因素。為了環(huán)境保護的需要人類必須約束自己的行為，法律作為有國家強制力保障的必須遵守的行為規(guī)范，理所當(dāng)然地承擔(dān)起這一任務(wù)。本法的立法目的就是規(guī)范因人類的生產(chǎn)、生活活動不當(dāng)可能導(dǎo)致固體廢物污染環(huán)境的行為，預(yù)防和治理固體廢物污染環(huán)境。
二、保障人體健康。固體廢物污染環(huán)境的最終后果都會危害人類健康。固體廢物不僅是病菌、寄生蟲的載體和繁殖地，而且在很長的時間里還會不斷發(fā)生物理、化學(xué)和生物化學(xué)反應(yīng)，不斷產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，并通過水和大氣污染環(huán)境，危害人類。因此，固體廢物污染是構(gòu)成公共衛(wèi)生惡化的重要原因之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們向環(huán)境中排入的固體廢物與日俱增。據(jù)估計，我國每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1．5億噸，這一數(shù)據(jù)還在以每年4％以上的速度增加。這些城市垃圾絕大部分仍然采用直接傾倒和簡易填埋方式處置，無害化處理水平極低。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。本法對直接危害或嚴重影響人體健康的固體廢物，尤其對危險廢物的污染防治列專章作了特別規(guī)定。此外，2003年6月國務(wù)院頒布了《醫(yī)療廢物管理條例》，對醫(yī)療廢物這種嚴重危害人體健康的危險廢物加強安全管理，防止疾病傳播。2004年5月國務(wù)院還頒布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，對危險廢物收集、貯存和處置等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理作了規(guī)定。因此，制定固體廢物污染防治法的一個重要目的是保障人體健康。
三、維護生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。固體廢物污染對人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。在一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，固體廢物處置不當(dāng)會直接導(dǎo)致生態(tài)破壞、生物死亡。固體廢物引起土壤結(jié)構(gòu)、成分改變而產(chǎn)生的生態(tài)影響根本無法估計。只有加強防治固體廢物污染環(huán)境工作，才能保護和改善生存、生活條件，保障人體健康，維護生態(tài)安全。
四、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國已開始徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。固體廢物污染不僅對人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危害，而且對經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生很大的制約。例如，固體廢物的直接污染及其帶來的二次污染，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)帶來很大損失。本法規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。上述防治固體廢物污染環(huán)境的原則都體現(xiàn)了促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的立法目的。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法立法宗旨的規(guī)定。
一、防治固體廢物污染環(huán)境。固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從對環(huán)境危害的程度上，固體廢物又分為一般固體廢物和危險廢物。一般固體廢物對健康和環(huán)境的負面影響相對小一些，但需要妥善處置。危險廢物是指具有急性毒性、毒性、腐蝕性、感染性、易燃易爆性的廢物，對健康和環(huán)境的威脅極大，是管理和防治的重點。為了便于管理，通常按來源將其分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物五類。人類的生產(chǎn)和生活活動必然產(chǎn)生固體廢物，但固體廢物的產(chǎn)生并不必然導(dǎo)致固體廢物污染。所謂固體廢物污染是指“因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進人環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。”應(yīng)當(dāng)承認現(xiàn)代人類在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的固體廢物已經(jīng)遠遠超過自然環(huán)境的容量，固體廢物的環(huán)境影響可謂無處不在?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活同樣使固體廢物的種類和組成日益復(fù)雜，不少廢物中含有毒有害物質(zhì)，處理、處置難度、成本增大。固體廢物污染環(huán)境具有多方面的危害性，主要包括：侵占耕地，污染土壤；污染水體、大氣；破壞生態(tài)，導(dǎo)致野生動物死亡；影響環(huán)境衛(wèi)生，威脅人類健康。因此，人類活動的不當(dāng)是造成環(huán)境污染的主要因素。為了環(huán)境保護的需要人類必須約束自己的行為，法律作為有國家強制力保障的必須遵守的行為規(guī)范，理所當(dāng)然地承擔(dān)起這一任務(wù)。本法的立法目的就是規(guī)范因人類的生產(chǎn)、生活活動不當(dāng)可能導(dǎo)致固體廢物污染環(huán)境的行為，預(yù)防和治理固體廢物污染環(huán)境。
二、保障人體健康。固體廢物污染環(huán)境的最終后果都會危害人類健康。固體廢物不僅是病菌、寄生蟲的載體和繁殖地，而且在很長的時間里還會不斷發(fā)生物理、化學(xué)和生物化學(xué)反應(yīng)，不斷產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，并通過水和大氣污染環(huán)境，危害人類。因此，固體廢物污染是構(gòu)成公共衛(wèi)生惡化的重要原因之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們向環(huán)境中排入的固體廢物與日俱增。據(jù)估計，我國每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1．5億噸，這一數(shù)據(jù)還在以每年4％以上的速度增加。這些城市垃圾絕大部分仍然采用直接傾倒和簡易填埋方式處置，無害化處理水平極低。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。本法對直接危害或嚴重影響人體健康的固體廢物，尤其對危險廢物的污染防治列專章作了特別規(guī)定。此外，2003年6月國務(wù)院頒布了《醫(yī)療廢物管理條例》，對醫(yī)療廢物這種嚴重危害人體健康的危險廢物加強安全管理，防止疾病傳播。2004年5月國務(wù)院還頒布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，對危險廢物收集、貯存和處置等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理作了規(guī)定。因此，制定固體廢物污染防治法的一個重要目的是保障人體健康。
三、維護生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。固體廢物污染對人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。在一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，固體廢物處置不當(dāng)會直接導(dǎo)致生態(tài)破壞、生物死亡。固體廢物引起土壤結(jié)構(gòu)、成分改變而產(chǎn)生的生態(tài)影響根本無法估計。只有加強防治固體廢物污染環(huán)境工作，才能保護和改善生存、生活條件，保障人體健康，維護生態(tài)安全。
四、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國已開始徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。固體廢物污染不僅對人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危害，而且對經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生很大的制約。例如，固體廢物的直接污染及其帶來的二次污染，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)帶來很大損失。本法規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。上述防治固體廢物污染環(huán)境的原則都體現(xiàn)了促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的立法目的。