第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是固體廢物污染環(huán)境防治的一項重要基礎(chǔ)工作。與水污染、海洋污染、大氣污染、噪聲污染的排放標(biāo)準(zhǔn)在表現(xiàn)形式上有所不同，固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)控制規(guī)范、要求。目前，我國已制定了多項有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治的標(biāo)準(zhǔn)，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW 18485-2001）、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）》(GB19217-2003）、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）》(GB19218-2003）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW 18484-2001）、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GW18598-2001)等，這些標(biāo)準(zhǔn)大都已涵蓋了城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物的污染防治，并對固體廢物的利用、運輸、鑒別、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求作出了具體規(guī)定。
二、固體廢物量大面廣，涉及行業(yè)較多，作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理固體廢物污染環(huán)境防治工作的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，共同制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這里說的“國務(wù)院有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)檢、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控（經(jīng)貿(mào)）、鐵路、交通、民航等部門。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
三、制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)：一是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)人民健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡而制定的，規(guī)定其環(huán)境要素中所含有害物質(zhì)或者因素的限額的標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)值，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是實施污染排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo)。制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)。所謂環(huán)境基準(zhǔn)．是指當(dāng)環(huán)境中某一有害物質(zhì)的含量為一定值時，人或者生物長期生活在其中不會發(fā)生不良的或者有害的影響。環(huán)境基準(zhǔn)是一個客觀定值，是純自然科學(xué)的概念；而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則雖以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，但需結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)情況等規(guī)定，體現(xiàn)了一定環(huán)境政策和人的意志。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。二是根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)條件。國家經(jīng)濟(jì)條件是制定并實施固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮國家經(jīng)濟(jì)的承受能力。超越國家經(jīng)濟(jì)條件，制定的固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，難以行得通；相反，為了滿足一時的所謂經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境，也違背可持續(xù)發(fā)展觀。三是要根據(jù)國家的技術(shù)條件。國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，即技術(shù)條件是制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮污染物防治和處理技術(shù)的水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對污染防治的作用越來越大，起著決定性的作用。伴隨科技進(jìn)步，生產(chǎn)設(shè)備、工藝的改進(jìn)，生產(chǎn)和生活方式的變化，對環(huán)境保護(hù)的影響是巨大的，固體廢物污染環(huán)境防治工作必須要依靠科技進(jìn)步，在固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上也必須符合國家的技術(shù)條件，并隨著技術(shù)進(jìn)步，完善防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使制定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理，便于有效實施。
【釋義】本條是關(guān)于制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是固體廢物污染環(huán)境防治的一項重要基礎(chǔ)工作。與水污染、海洋污染、大氣污染、噪聲污染的排放標(biāo)準(zhǔn)在表現(xiàn)形式上有所不同，固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)控制規(guī)范、要求。目前，我國已制定了多項有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治的標(biāo)準(zhǔn)，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW 18485-2001）、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）》(GB19217-2003）、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）》(GB19218-2003）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW 18484-2001）、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GW18598-2001)等，這些標(biāo)準(zhǔn)大都已涵蓋了城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物的污染防治，并對固體廢物的利用、運輸、鑒別、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求作出了具體規(guī)定。
二、固體廢物量大面廣，涉及行業(yè)較多，作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理固體廢物污染環(huán)境防治工作的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，共同制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這里說的“國務(wù)院有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)檢、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控（經(jīng)貿(mào)）、鐵路、交通、民航等部門。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
三、制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)：一是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)人民健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡而制定的，規(guī)定其環(huán)境要素中所含有害物質(zhì)或者因素的限額的標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)值，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是實施污染排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo)。制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)。所謂環(huán)境基準(zhǔn)．是指當(dāng)環(huán)境中某一有害物質(zhì)的含量為一定值時，人或者生物長期生活在其中不會發(fā)生不良的或者有害的影響。環(huán)境基準(zhǔn)是一個客觀定值，是純自然科學(xué)的概念；而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則雖以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，但需結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)情況等規(guī)定，體現(xiàn)了一定環(huán)境政策和人的意志。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。二是根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)條件。國家經(jīng)濟(jì)條件是制定并實施固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮國家經(jīng)濟(jì)的承受能力。超越國家經(jīng)濟(jì)條件，制定的固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，難以行得通；相反，為了滿足一時的所謂經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境，也違背可持續(xù)發(fā)展觀。三是要根據(jù)國家的技術(shù)條件。國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，即技術(shù)條件是制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮污染物防治和處理技術(shù)的水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對污染防治的作用越來越大，起著決定性的作用。伴隨科技進(jìn)步，生產(chǎn)設(shè)備、工藝的改進(jìn)，生產(chǎn)和生活方式的變化，對環(huán)境保護(hù)的影響是巨大的，固體廢物污染環(huán)境防治工作必須要依靠科技進(jìn)步，在固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上也必須符合國家的技術(shù)條件，并隨著技術(shù)進(jìn)步，完善防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使制定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理，便于有效實施。