第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的規(guī)定。
一、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度是總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)原則的環(huán)境污染防治的重要法律制度。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)此都作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，是指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，須征得所在地的環(huán)保部門同意。
本條特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中所確定的需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施必須實(shí)行“三同時(shí)”。這里所說的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的“確定”，既包括在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確作出規(guī)定或予以確定的措施、設(shè)施，也包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)所提出、規(guī)定和確定的環(huán)境保護(hù)要求和措施。關(guān)于“同時(shí)設(shè)計(jì)”，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。關(guān)于“同時(shí)施工”，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。關(guān)于“同時(shí)投入使用”，不只是指建設(shè)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后的正式投產(chǎn)使用，還包括建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)和試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)（試運(yùn)行）和正式投入生產(chǎn)使用，必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗(yàn)收。
二、根據(jù)本條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。驗(yàn)收工作由原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院于1998年11月頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。為保證做到固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或使用，本條規(guī)定，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。不得先驗(yàn)收主體工程后驗(yàn)收污染防治設(shè)施或?qū)⑽廴痉乐卧O(shè)施作為該項(xiàng)目的“遺尾工程”。這一規(guī)定表明，污染防治設(shè)施的驗(yàn)收是主體工程總體驗(yàn)收的組成部分，污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的，其主體工程不得投入生產(chǎn)或使用。
對(duì)違反本條規(guī)定的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的規(guī)定。
一、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度是總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)原則的環(huán)境污染防治的重要法律制度。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)此都作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，是指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，須征得所在地的環(huán)保部門同意。
本條特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中所確定的需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施必須實(shí)行“三同時(shí)”。這里所說的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的“確定”，既包括在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確作出規(guī)定或予以確定的措施、設(shè)施，也包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)所提出、規(guī)定和確定的環(huán)境保護(hù)要求和措施。關(guān)于“同時(shí)設(shè)計(jì)”，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。關(guān)于“同時(shí)施工”，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。關(guān)于“同時(shí)投入使用”，不只是指建設(shè)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后的正式投產(chǎn)使用，還包括建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)和試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)（試運(yùn)行）和正式投入生產(chǎn)使用，必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗(yàn)收。
二、根據(jù)本條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。驗(yàn)收工作由原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院于1998年11月頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。為保證做到固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或使用，本條規(guī)定，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。不得先驗(yàn)收主體工程后驗(yàn)收污染防治設(shè)施或?qū)⑽廴痉乐卧O(shè)施作為該項(xiàng)目的“遺尾工程”。這一規(guī)定表明，污染防治設(shè)施的驗(yàn)收是主體工程總體驗(yàn)收的組成部分，污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的，其主體工程不得投入生產(chǎn)或使用。
對(duì)違反本條規(guī)定的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。