第十七條 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。
【釋義】本條是關(guān)于收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物防治污染義務(wù)以及禁止違法傾倒、堆放固體廢物的規(guī)定。
一、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)
任何一種固體廢物，從產(chǎn)生到最終處置可能涉及到產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，按照本法第五條規(guī)定的污染者依法負(fù)責(zé)的原則，每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都應(yīng)當(dāng)依法律對其造成的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本法第十七條已經(jīng)對固體廢物產(chǎn)生者的污染防治義務(wù)作了規(guī)定，本條第一款則明確了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)。按照這一規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防止造成環(huán)境污染的措施，并不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。具體而言：
1．本條第一款的規(guī)定適用于收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人。收集，是指將固體廢物聚集在一起；貯存，按照本法第八十八條第五項(xiàng)，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場所中的活動(dòng)；運(yùn)輸，是指用交通工具將固體廢物從一地運(yùn)往另一地；利用，按照本法第八十八條第七項(xiàng)，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)；處置，按照本法第八十八條第六項(xiàng)，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條第一款的規(guī)定，采取措施，防止造成環(huán)境污染。
2．本條第一款規(guī)定的污染防治義務(wù)包括兩方面：一是要求采取相應(yīng)的防止固體廢物污染環(huán)境的措施，具體列舉了三種，即防揚(yáng)散、防流失、防滲漏。防揚(yáng)散，是指防止固體廢物撒開散失。比如生活垃圾收集和運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止垃圾暴露、散落；防流失，是指防止固體廢物流動(dòng)散失，主要針對液態(tài)廢物而言。比如，一般工業(yè)固體廢物的貯存場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)流渠，防止因雨水徑流進(jìn)入使貯存的工業(yè)固體廢物流失造成環(huán)境污染；防滲漏，是指防止固體廢物滲透漏出，主要針對液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物而言。比如，危險(xiǎn)廢物貯存場所必須設(shè)置泄漏液體收集裝置，地基必須經(jīng)過防滲處理，防止危險(xiǎn)廢物滲漏污染土壤和地下水。以上三種措施是本條第一款明確列舉的，當(dāng)然這并不是說只能或者只需要采取上述三種措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)針對不同固體廢物的具體情況，按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，科學(xué)地采取相應(yīng)的措施，防止造成固體廢物污染環(huán)境。二是不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的固體廢物出來；堆放，是指未采取相應(yīng)的污染防治措施成堆地將固體廢物放置在一起；丟棄，是指放棄固體廢物的所有權(quán)或使用權(quán)，將其拋棄；遺撒，是指拋棄散失固體廢物。要注意的是，以上幾種行為并非是絕對不允許的，比如，生活垃圾運(yùn)輸車將所運(yùn)輸?shù)睦乖诶盥駡?，也屬于傾倒行為，但這一行為是合法的。換言之，法律要禁止的，不是所有的傾倒、堆放等行為，而是那些違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，不按照規(guī)定的要求和程序擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的行為。因此，判斷是否違反本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行具體分析。
違反本條第一款規(guī)定的，根據(jù)工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等不同的固體廢物類型，分別依照本法第六十八條、第七十四條、第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
二、禁止任何單位和個(gè)人違法向水體等傾倒、堆放固體廢物
考慮到江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等水體的特殊性以及對保障水質(zhì)安全、保護(hù)人民群眾身體健康的重要作用，本條第二款對第一款規(guī)定的禁止違法傾倒、堆放固體廢物的行為作了補(bǔ)充的特別規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。具體而言：
1．本條第二款的規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人均不得違反本條第二款規(guī)定違法傾倒、堆放固體廢物。同時(shí)，其他單位和個(gè)人也不得妨礙有關(guān)單位和個(gè)人依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物。
2．適用本條第二款規(guī)定的固體廢物包括所有類型，即所有工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等都不得違法向水體等地點(diǎn)傾倒、堆放。
3．禁止傾倒、堆放的地點(diǎn)包括：一是江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等水體；二是江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫水位線以下的灘地和岸坡，水位線是指江河、湖泊等某一斷面在一定的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的的水位；三是其它法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)，比如河道、湖泊的管理范圍。1997年8月制定的防洪法規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
4．本條第二款規(guī)定的禁止行為僅限于傾倒和堆放。對這一問題，其他有關(guān)法律也有類似規(guī)定。比如水污染防治法第三十二條規(guī)定禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。第三十三條規(guī)定禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
違反本條第二款規(guī)定的，依照水污染防治法第四十六條的規(guī)定，可以處一萬元以下的罰款。
禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。
【釋義】本條是關(guān)于收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物防治污染義務(wù)以及禁止違法傾倒、堆放固體廢物的規(guī)定。
一、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)
任何一種固體廢物，從產(chǎn)生到最終處置可能涉及到產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，按照本法第五條規(guī)定的污染者依法負(fù)責(zé)的原則，每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都應(yīng)當(dāng)依法律對其造成的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本法第十七條已經(jīng)對固體廢物產(chǎn)生者的污染防治義務(wù)作了規(guī)定，本條第一款則明確了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)。按照這一規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防止造成環(huán)境污染的措施，并不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。具體而言：
1．本條第一款的規(guī)定適用于收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人。收集，是指將固體廢物聚集在一起；貯存，按照本法第八十八條第五項(xiàng)，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場所中的活動(dòng)；運(yùn)輸，是指用交通工具將固體廢物從一地運(yùn)往另一地；利用，按照本法第八十八條第七項(xiàng)，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)；處置，按照本法第八十八條第六項(xiàng)，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條第一款的規(guī)定，采取措施，防止造成環(huán)境污染。
2．本條第一款規(guī)定的污染防治義務(wù)包括兩方面：一是要求采取相應(yīng)的防止固體廢物污染環(huán)境的措施，具體列舉了三種，即防揚(yáng)散、防流失、防滲漏。防揚(yáng)散，是指防止固體廢物撒開散失。比如生活垃圾收集和運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止垃圾暴露、散落；防流失，是指防止固體廢物流動(dòng)散失，主要針對液態(tài)廢物而言。比如，一般工業(yè)固體廢物的貯存場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)流渠，防止因雨水徑流進(jìn)入使貯存的工業(yè)固體廢物流失造成環(huán)境污染；防滲漏，是指防止固體廢物滲透漏出，主要針對液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物而言。比如，危險(xiǎn)廢物貯存場所必須設(shè)置泄漏液體收集裝置，地基必須經(jīng)過防滲處理，防止危險(xiǎn)廢物滲漏污染土壤和地下水。以上三種措施是本條第一款明確列舉的，當(dāng)然這并不是說只能或者只需要采取上述三種措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)針對不同固體廢物的具體情況，按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，科學(xué)地采取相應(yīng)的措施，防止造成固體廢物污染環(huán)境。二是不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的固體廢物出來；堆放，是指未采取相應(yīng)的污染防治措施成堆地將固體廢物放置在一起；丟棄，是指放棄固體廢物的所有權(quán)或使用權(quán)，將其拋棄；遺撒，是指拋棄散失固體廢物。要注意的是，以上幾種行為并非是絕對不允許的，比如，生活垃圾運(yùn)輸車將所運(yùn)輸?shù)睦乖诶盥駡?，也屬于傾倒行為，但這一行為是合法的。換言之，法律要禁止的，不是所有的傾倒、堆放等行為，而是那些違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，不按照規(guī)定的要求和程序擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的行為。因此，判斷是否違反本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行具體分析。
違反本條第一款規(guī)定的，根據(jù)工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等不同的固體廢物類型，分別依照本法第六十八條、第七十四條、第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
二、禁止任何單位和個(gè)人違法向水體等傾倒、堆放固體廢物
考慮到江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等水體的特殊性以及對保障水質(zhì)安全、保護(hù)人民群眾身體健康的重要作用，本條第二款對第一款規(guī)定的禁止違法傾倒、堆放固體廢物的行為作了補(bǔ)充的特別規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。具體而言：
1．本條第二款的規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人均不得違反本條第二款規(guī)定違法傾倒、堆放固體廢物。同時(shí)，其他單位和個(gè)人也不得妨礙有關(guān)單位和個(gè)人依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物。
2．適用本條第二款規(guī)定的固體廢物包括所有類型，即所有工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等都不得違法向水體等地點(diǎn)傾倒、堆放。
3．禁止傾倒、堆放的地點(diǎn)包括：一是江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等水體；二是江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫水位線以下的灘地和岸坡，水位線是指江河、湖泊等某一斷面在一定的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的的水位；三是其它法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)，比如河道、湖泊的管理范圍。1997年8月制定的防洪法規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
4．本條第二款規(guī)定的禁止行為僅限于傾倒和堆放。對這一問題，其他有關(guān)法律也有類似規(guī)定。比如水污染防治法第三十二條規(guī)定禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。第三十三條規(guī)定禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
違反本條第二款規(guī)定的，依照水污染防治法第四十六條的規(guī)定，可以處一萬元以下的罰款。