第十六條 產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。
【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)的規(guī)定。
此次修訂本法，一個(gè)很重要的方面是要在固體廢物污染環(huán)境防治工作中全面確立和貫徹污染者依法負(fù)責(zé)的原則，本法第五條已經(jīng)對(duì)此作了明確規(guī)定。根據(jù)這一原則，任何造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于哪些人屬于“污染者”，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，要視法律的具體規(guī)定而定。在實(shí)際工作中，可能造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人有很多。各種固體廢物從產(chǎn)生到最終處置，將涉及產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有污染環(huán)境的可能。因此，污染者通常也就是各個(gè)不同環(huán)節(jié)的參與者。在固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)炔煌h(huán)節(jié)，污染者的作用和地位是不同的，對(duì)其防治環(huán)境污染的要求也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。本條的規(guī)定是專(zhuān)門(mén)針對(duì)固體廢物的產(chǎn)生者而言的，也是污染者依法負(fù)責(zé)原則在固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的具體化。
從科學(xué)的角度看，固體廢物本身雖然可以被看作放錯(cuò)地點(diǎn)的資源，但如果不采取適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐?，將?duì)土壤、水體、大氣和人體造成比較嚴(yán)重的危害。比如，工業(yè)固體廢物長(zhǎng)期露天存放，其有害物質(zhì)會(huì)在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過(guò)土壤孔隙向四周縱深的土壤遷移，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)和成份的改變，并間接危害生長(zhǎng)在土壤上的植物。再如，固體廢物處置不當(dāng)，產(chǎn)生的污染物可能直接危害人民群眾的身體健康。上個(gè)世紀(jì)七十年代發(fā)生在美國(guó)有名的Love Canal污染事件，就是因?yàn)橛谢瘜W(xué)公司利用運(yùn)河廢棄河谷填埋有機(jī)氯農(nóng)藥、塑料等含有毒有害物質(zhì)的廢物造成的?？紤]到這種情況，本條規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照所產(chǎn)生固體廢物的種類(lèi)、特性、數(shù)量等情況，采取相應(yīng)的污染防治措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境造成污染。采取什么樣的措施，取決于所產(chǎn)生固體廢物的具體情況。比如，產(chǎn)生的固體廢物屬于工業(yè)固體廢物的，那么，依照本法第三十三條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用，暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)貯存場(chǎng)所予以貯存或者進(jìn)行無(wú)害化處置。進(jìn)行無(wú)害化處置的，可以根據(jù)所產(chǎn)生固體廢物的不同情況，合理選擇填埋、焚燒或者堆肥等處置方式。如果產(chǎn)生的固體廢物屬于生活垃圾，就應(yīng)當(dāng)遵守本章第三節(jié)有關(guān)生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，比如在指定的地點(diǎn)放置、配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施等。這里也可以看出，本條規(guī)定是比較原則的，它對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治只是起到指導(dǎo)作用，適用范圍也比較廣泛，涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物各個(gè)領(lǐng)域。本法其他條款對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治還提出了很多具體要求，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。
【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)的規(guī)定。
此次修訂本法，一個(gè)很重要的方面是要在固體廢物污染環(huán)境防治工作中全面確立和貫徹污染者依法負(fù)責(zé)的原則，本法第五條已經(jīng)對(duì)此作了明確規(guī)定。根據(jù)這一原則，任何造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于哪些人屬于“污染者”，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，要視法律的具體規(guī)定而定。在實(shí)際工作中，可能造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人有很多。各種固體廢物從產(chǎn)生到最終處置，將涉及產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有污染環(huán)境的可能。因此，污染者通常也就是各個(gè)不同環(huán)節(jié)的參與者。在固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)炔煌h(huán)節(jié)，污染者的作用和地位是不同的，對(duì)其防治環(huán)境污染的要求也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。本條的規(guī)定是專(zhuān)門(mén)針對(duì)固體廢物的產(chǎn)生者而言的，也是污染者依法負(fù)責(zé)原則在固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的具體化。
從科學(xué)的角度看，固體廢物本身雖然可以被看作放錯(cuò)地點(diǎn)的資源，但如果不采取適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐?，將?duì)土壤、水體、大氣和人體造成比較嚴(yán)重的危害。比如，工業(yè)固體廢物長(zhǎng)期露天存放，其有害物質(zhì)會(huì)在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過(guò)土壤孔隙向四周縱深的土壤遷移，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)和成份的改變，并間接危害生長(zhǎng)在土壤上的植物。再如，固體廢物處置不當(dāng)，產(chǎn)生的污染物可能直接危害人民群眾的身體健康。上個(gè)世紀(jì)七十年代發(fā)生在美國(guó)有名的Love Canal污染事件，就是因?yàn)橛谢瘜W(xué)公司利用運(yùn)河廢棄河谷填埋有機(jī)氯農(nóng)藥、塑料等含有毒有害物質(zhì)的廢物造成的?？紤]到這種情況，本條規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照所產(chǎn)生固體廢物的種類(lèi)、特性、數(shù)量等情況，采取相應(yīng)的污染防治措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境造成污染。采取什么樣的措施，取決于所產(chǎn)生固體廢物的具體情況。比如，產(chǎn)生的固體廢物屬于工業(yè)固體廢物的，那么，依照本法第三十三條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用，暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)貯存場(chǎng)所予以貯存或者進(jìn)行無(wú)害化處置。進(jìn)行無(wú)害化處置的，可以根據(jù)所產(chǎn)生固體廢物的不同情況，合理選擇填埋、焚燒或者堆肥等處置方式。如果產(chǎn)生的固體廢物屬于生活垃圾，就應(yīng)當(dāng)遵守本章第三節(jié)有關(guān)生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，比如在指定的地點(diǎn)放置、配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施等。這里也可以看出，本條規(guī)定是比較原則的，它對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治只是起到指導(dǎo)作用，適用范圍也比較廣泛，涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物各個(gè)領(lǐng)域。本法其他條款對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治還提出了很多具體要求，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。