第二十四條 禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
【釋義】本條是關(guān)于禁止境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的規(guī)定。
固體廢物具有可移動(dòng)性，可以作為資源回收利用，因此，固體廢物跨國(guó)界轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象非常普遍。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)從境外進(jìn)口的用以回收利用的固體廢物，如廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等的數(shù)量也越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的節(jié)約起到了一定的積極作用。但與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也利用我國(guó)企業(yè)對(duì)能源和原材料的迫切需求，以回收利用為名將一些不能用作原料的固體廢物運(yùn)進(jìn)我國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放、處置，給我國(guó)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。1995年以前，由于我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口管理沒(méi)有明確的法律依據(jù)，環(huán)保部門沒(méi)有規(guī)范的審查制度，商檢、海關(guān)部門沒(méi)有統(tǒng)一的檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，僅1995年全國(guó)就出現(xiàn)了6起“洋垃圾”入境事件，有的甚至入境3個(gè)多月，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染才被發(fā)現(xiàn)。固體廢物污染環(huán)境防治法制定后，對(duì)固體廢物進(jìn)口的管理才逐步納入法制軌道?？紤]到固體廢物的資源屬性，適當(dāng)進(jìn)口符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、可以用作原料的固體廢物加以回收利用，不僅可以有效地緩解我國(guó)面臨的資源短缺壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也符合固體廢物資源化的原則。因此，對(duì)可以用作原料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)口，具體的管理辦法已經(jīng)在本法第二十五條作了規(guī)定。但是，如果進(jìn)口固體廢物的目的不在于回收利用，而是為了進(jìn)境傾倒、堆放或處置的，就適用本條規(guī)定，嚴(yán)格禁止。這與《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定也是一致的。具體而言：
一、本條規(guī)定適用的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境外的固體廢物，即所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域范圍外產(chǎn)生的固體廢物。這些固體廢物一律不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放、處置。
二、禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置。傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的固體廢物出來(lái)；堆放，是指成堆地、未經(jīng)處理地將固體廢物放置在一起；處置，是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的情況。無(wú)論是傾倒、堆放還是處置，都將對(duì)環(huán)境造成直接的危害。隨意傾倒，固體廢物進(jìn)入水體，會(huì)污染水源和地下水。任意堆放，固體廢物中的粉煤灰、干污泥等會(huì)隨風(fēng)飛散，污染大氣，長(zhǎng)期堆放會(huì)造成固體廢物中有害物質(zhì)滲透改變土質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而危害農(nóng)作物。處置不當(dāng)，對(duì)環(huán)境的危害更大，比如，以填埋方式處置，不僅占用大量我國(guó)本就非常有限的土地資源，還可能造成水污染或土壤污染。以焚燒方式處置，如果處置標(biāo)準(zhǔn)不夠，產(chǎn)生的二次污染，尤其是二惡英等劇毒污染物，將嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。因此必須嚴(yán)格控制固體廢物進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放和處置。在我國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量逐年增多，而各類固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)還很不到位的情況下，對(duì)境內(nèi)的固體廢物尚且很難進(jìn)行妥善處理，如果還要從國(guó)外進(jìn)口固體廢物進(jìn)行傾倒、堆放或處置，那國(guó)內(nèi)的固體廢物污染防治設(shè)施、環(huán)境與資源的壓力就會(huì)大大增加，一旦不慎，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。考慮到這種情況，本條規(guī)定，任何固體廢物都不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放或處置。違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于禁止境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的規(guī)定。
固體廢物具有可移動(dòng)性，可以作為資源回收利用，因此，固體廢物跨國(guó)界轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象非常普遍。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)從境外進(jìn)口的用以回收利用的固體廢物，如廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等的數(shù)量也越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的節(jié)約起到了一定的積極作用。但與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也利用我國(guó)企業(yè)對(duì)能源和原材料的迫切需求，以回收利用為名將一些不能用作原料的固體廢物運(yùn)進(jìn)我國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放、處置，給我國(guó)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。1995年以前，由于我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口管理沒(méi)有明確的法律依據(jù)，環(huán)保部門沒(méi)有規(guī)范的審查制度，商檢、海關(guān)部門沒(méi)有統(tǒng)一的檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，僅1995年全國(guó)就出現(xiàn)了6起“洋垃圾”入境事件，有的甚至入境3個(gè)多月，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染才被發(fā)現(xiàn)。固體廢物污染環(huán)境防治法制定后，對(duì)固體廢物進(jìn)口的管理才逐步納入法制軌道?？紤]到固體廢物的資源屬性，適當(dāng)進(jìn)口符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、可以用作原料的固體廢物加以回收利用，不僅可以有效地緩解我國(guó)面臨的資源短缺壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也符合固體廢物資源化的原則。因此，對(duì)可以用作原料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)口，具體的管理辦法已經(jīng)在本法第二十五條作了規(guī)定。但是，如果進(jìn)口固體廢物的目的不在于回收利用，而是為了進(jìn)境傾倒、堆放或處置的，就適用本條規(guī)定，嚴(yán)格禁止。這與《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定也是一致的。具體而言：
一、本條規(guī)定適用的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境外的固體廢物，即所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域范圍外產(chǎn)生的固體廢物。這些固體廢物一律不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放、處置。
二、禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置。傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的固體廢物出來(lái)；堆放，是指成堆地、未經(jīng)處理地將固體廢物放置在一起；處置，是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的情況。無(wú)論是傾倒、堆放還是處置，都將對(duì)環(huán)境造成直接的危害。隨意傾倒，固體廢物進(jìn)入水體，會(huì)污染水源和地下水。任意堆放，固體廢物中的粉煤灰、干污泥等會(huì)隨風(fēng)飛散，污染大氣，長(zhǎng)期堆放會(huì)造成固體廢物中有害物質(zhì)滲透改變土質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而危害農(nóng)作物。處置不當(dāng)，對(duì)環(huán)境的危害更大，比如，以填埋方式處置，不僅占用大量我國(guó)本就非常有限的土地資源，還可能造成水污染或土壤污染。以焚燒方式處置，如果處置標(biāo)準(zhǔn)不夠，產(chǎn)生的二次污染，尤其是二惡英等劇毒污染物，將嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。因此必須嚴(yán)格控制固體廢物進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放和處置。在我國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量逐年增多，而各類固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)還很不到位的情況下，對(duì)境內(nèi)的固體廢物尚且很難進(jìn)行妥善處理，如果還要從國(guó)外進(jìn)口固體廢物進(jìn)行傾倒、堆放或處置，那國(guó)內(nèi)的固體廢物污染防治設(shè)施、環(huán)境與資源的壓力就會(huì)大大增加，一旦不慎，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。考慮到這種情況，本條規(guī)定，任何固體廢物都不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放或處置。違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。