第二十八條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。
列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
【釋義】本條是關(guān)于落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度的規(guī)定。
我國的工業(yè)固體廢物污染，很大程度上是由于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備造成的。這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的大量使用，使我國的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和排放量居高不下，其危害性也很難通過源頭得到控制，并加大了末端處置的壓力。針對(duì)這一問題，本條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定，一方面是從積極的角度出發(fā)，要求有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；另一方面是要求有關(guān)單位和個(gè)人限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。這是制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。本條規(guī)定具體包括以下內(nèi)容：
一、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。據(jù)此，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門負(fù)有法定的職責(zé)開展組織有關(guān)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的研究、開發(fā)和推廣工作。這里所稱的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，即指目前的國家發(fā)展和改革委員會(huì)。其他部門包括哪些，視不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及研究、開發(fā)和推廣的具體工作而定，一般來說可能包括科技部、國家環(huán)?？偩值?。這些部門應(yīng)當(dāng)從我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步程度和固體廢物污染環(huán)境狀況等實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮有關(guān)科研單位的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)研究，努力開發(fā)減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并大力予以推廣。目前，這項(xiàng)工作有關(guān)部門已經(jīng)通過各種方式積極開展了。比如，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩址謩e于2000年和2003年發(fā)布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批、第二批），涉及了冶金、石化、機(jī)械、有色金屬等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，100余項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)。?這些技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實(shí)踐證明，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。其中部分技術(shù)可以有效地減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，比如轉(zhuǎn)爐煉鋼自動(dòng)控制技術(shù)可以有效地減少最終產(chǎn)生的廢渣，鍍鋅層低鉻鈍化技術(shù)可以有效降低廢水中六價(jià)鉻的濃度等。這些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推廣。
二、落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度
1．淘汰的對(duì)象。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加以淘汰的對(duì)象包括兩種，一是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝，比如無復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線、年產(chǎn)70萬平方米以下的中低檔建筑陶瓷生產(chǎn)線、手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝等；二是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后設(shè)備，比如直徑1．83米以下的水泥粉磨設(shè)備、生產(chǎn)汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具的設(shè)備、農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備等。這些工藝和設(shè)備由于生產(chǎn)方式落后，所制造的產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高又容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)逐步加以淘汰。
2．淘汰工藝和設(shè)備的名錄。根據(jù)本條第一款規(guī)定，國家對(duì)限期淘汰的工藝和設(shè)備實(shí)行名錄制度，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期淘汰的產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），分不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批），涉及鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化、建材、機(jī)械、印刷業(yè)（新聞）等8個(gè)行業(yè)，共119項(xiàng)。2002年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批），涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機(jī)械、電力、鐵道、汽車、醫(yī)藥、衛(wèi)生等15個(gè)行業(yè)，120項(xiàng)內(nèi)容。這其中都包括了部分因產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物而被淘汰的落后設(shè)備和工藝。
3.淘汰名錄的法律地位。(1)由于淘汰名錄中規(guī)定的都是國家明令限期淘汰的工藝和設(shè)備，因此，凡是列入淘汰名錄的工藝和設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得繼續(xù)采用，不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用。（2)根據(jù)本條第二款規(guī)定，有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入淘汰名錄中的工藝。比如，原國家經(jīng)貿(mào)委公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）要求，汞電池必須在1999年淘汰，一次性發(fā)泡塑料餐具必須在2000年淘汰，無復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線必須在目錄發(fā)布之日即1999年12月30日起淘汰，農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備必須在2003年淘汰，手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝必須在2002年7月1日前淘汰，據(jù)此，在上述規(guī)定期限內(nèi)，設(shè)備的生產(chǎn)者、使用者、進(jìn)口者或者銷售者必須分別停止生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和銷售，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任?！短蕴浜笊a(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》還規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，各有關(guān)部門要撤消生產(chǎn)許可證，各商業(yè)銀行要停止貸款。中國人民銀行、原國家經(jīng)貿(mào)委還于2000年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目限制或禁止貸款的通知》，要求對(duì)限期淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，要停止發(fā)放新的貸款，并抓緊催收已發(fā)放的貸款。（3)根據(jù)本條第三款規(guī)定，列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。這里所說的“轉(zhuǎn)讓”包括出售、出租、無償贈(zèng)送等各種可能導(dǎo)致設(shè)備轉(zhuǎn)移的行為。只要該行為可以使淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)變所有者或者使用者而繼續(xù)使用的，都屬于本款規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓”行為。它既包括同一地區(qū)的轉(zhuǎn)讓，也包括異地轉(zhuǎn)讓。對(duì)轉(zhuǎn)讓被淘汰設(shè)備的違法者應(yīng)當(dāng)按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。
列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
【釋義】本條是關(guān)于落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度的規(guī)定。
我國的工業(yè)固體廢物污染，很大程度上是由于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備造成的。這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的大量使用，使我國的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和排放量居高不下，其危害性也很難通過源頭得到控制，并加大了末端處置的壓力。針對(duì)這一問題，本條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定，一方面是從積極的角度出發(fā)，要求有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；另一方面是要求有關(guān)單位和個(gè)人限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。這是制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。本條規(guī)定具體包括以下內(nèi)容：
一、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。據(jù)此，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門負(fù)有法定的職責(zé)開展組織有關(guān)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的研究、開發(fā)和推廣工作。這里所稱的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，即指目前的國家發(fā)展和改革委員會(huì)。其他部門包括哪些，視不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及研究、開發(fā)和推廣的具體工作而定，一般來說可能包括科技部、國家環(huán)?？偩值?。這些部門應(yīng)當(dāng)從我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步程度和固體廢物污染環(huán)境狀況等實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮有關(guān)科研單位的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)研究，努力開發(fā)減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并大力予以推廣。目前，這項(xiàng)工作有關(guān)部門已經(jīng)通過各種方式積極開展了。比如，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩址謩e于2000年和2003年發(fā)布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批、第二批），涉及了冶金、石化、機(jī)械、有色金屬等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，100余項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)。?這些技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實(shí)踐證明，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。其中部分技術(shù)可以有效地減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，比如轉(zhuǎn)爐煉鋼自動(dòng)控制技術(shù)可以有效地減少最終產(chǎn)生的廢渣，鍍鋅層低鉻鈍化技術(shù)可以有效降低廢水中六價(jià)鉻的濃度等。這些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推廣。
二、落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度
1．淘汰的對(duì)象。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加以淘汰的對(duì)象包括兩種，一是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝，比如無復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線、年產(chǎn)70萬平方米以下的中低檔建筑陶瓷生產(chǎn)線、手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝等；二是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后設(shè)備，比如直徑1．83米以下的水泥粉磨設(shè)備、生產(chǎn)汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具的設(shè)備、農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備等。這些工藝和設(shè)備由于生產(chǎn)方式落后，所制造的產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高又容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)逐步加以淘汰。
2．淘汰工藝和設(shè)備的名錄。根據(jù)本條第一款規(guī)定，國家對(duì)限期淘汰的工藝和設(shè)備實(shí)行名錄制度，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期淘汰的產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），分不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批），涉及鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化、建材、機(jī)械、印刷業(yè)（新聞）等8個(gè)行業(yè)，共119項(xiàng)。2002年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批），涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機(jī)械、電力、鐵道、汽車、醫(yī)藥、衛(wèi)生等15個(gè)行業(yè)，120項(xiàng)內(nèi)容。這其中都包括了部分因產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物而被淘汰的落后設(shè)備和工藝。
3.淘汰名錄的法律地位。(1)由于淘汰名錄中規(guī)定的都是國家明令限期淘汰的工藝和設(shè)備，因此，凡是列入淘汰名錄的工藝和設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得繼續(xù)采用，不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用。（2)根據(jù)本條第二款規(guī)定，有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入淘汰名錄中的工藝。比如，原國家經(jīng)貿(mào)委公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）要求，汞電池必須在1999年淘汰，一次性發(fā)泡塑料餐具必須在2000年淘汰，無復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線必須在目錄發(fā)布之日即1999年12月30日起淘汰，農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備必須在2003年淘汰，手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝必須在2002年7月1日前淘汰，據(jù)此，在上述規(guī)定期限內(nèi)，設(shè)備的生產(chǎn)者、使用者、進(jìn)口者或者銷售者必須分別停止生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和銷售，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任?！短蕴浜笊a(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》還規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，各有關(guān)部門要撤消生產(chǎn)許可證，各商業(yè)銀行要停止貸款。中國人民銀行、原國家經(jīng)貿(mào)委還于2000年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目限制或禁止貸款的通知》，要求對(duì)限期淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，要停止發(fā)放新的貸款，并抓緊催收已發(fā)放的貸款。（3)根據(jù)本條第三款規(guī)定，列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。這里所說的“轉(zhuǎn)讓”包括出售、出租、無償贈(zèng)送等各種可能導(dǎo)致設(shè)備轉(zhuǎn)移的行為。只要該行為可以使淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)變所有者或者使用者而繼續(xù)使用的，都屬于本款規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓”行為。它既包括同一地區(qū)的轉(zhuǎn)讓，也包括異地轉(zhuǎn)讓。對(duì)轉(zhuǎn)讓被淘汰設(shè)備的違法者應(yīng)當(dāng)按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。