第三十六條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
【釋義】本條是關(guān)于礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定。
自然界存在的各種金屬和非金屬礦石都是與圍巖共同構(gòu)成的。在礦石開采過程中，必須剝離圍巖，排出廢石。采得的礦石通常要經(jīng)過洗選以提高品位，在洗選的過程中會排出尾礦。所有這些在礦石的開采、洗選過程中產(chǎn)生的廢物，統(tǒng)稱為礦業(yè)固體廢物，它主要是開采有經(jīng)濟(jì)價值的礦產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，包括廢石、尾礦、矸石等。尾礦是指礦石經(jīng)洗選提取精礦后剩余的尾渣。國家環(huán)保局1992年制定了《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，明確尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物；對綜合利用尾礦的，按國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計劃，建立污染防治責(zé)任制度。矸石是指礦石開采及洗選過程中分離出來的脈石，它是含碳巖石和其他巖石的混合物。廢石是指礦石開采過程中從主礦上剝落下來的圍巖。通常把礦業(yè)固體廢物列入工業(yè)固體廢物的范圍。隨著工業(yè)的發(fā)展，世界上總的趨勢是富礦日益減少，金屬、非金屬礦生產(chǎn)越來越多地使用貧礦。我國礦產(chǎn)資源總量較大，但人均占有量不足，資源結(jié)構(gòu)不盡人意，一些重要礦產(chǎn)相對短缺，而且單一礦種少、伴生（共生）礦種多，再加上經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，導(dǎo)致我國礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生量常年居高不下。2002年，我國尾礦的產(chǎn)生量達(dá)到2．65億噸，煤研石1．3億噸，綜合利用量分別僅為4420萬噸和7020萬噸。礦業(yè)固體廢物大量堆放，不僅污染土地，還容易造成滑坡、泥石流等災(zāi)害。廢石分化形成的碎屑和尾礦，如果被水沖刷進(jìn)入水體，或者溶解后滲透入地下水，或者被風(fēng)刮到大氣中，都會嚴(yán)重污染環(huán)境。礦業(yè)固體廢物中，很多含有砷、鎘等劇毒元素，有的甚至含放射性元素，對人體健康危害很大。因此，有必要采取措施，對礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境加以控制。
按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則和本條規(guī)定，礦山企業(yè)負(fù)有以下污染防治義務(wù)：
一、減少尾礦、研石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量
要減少礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境，一個根本的原則是貫徹固體廢物減量化的原則，減少廢物的產(chǎn)生量和貯存量。為此，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，消除或減少開采和洗選過程中產(chǎn)生的各種礦業(yè)固體廢物。這一規(guī)定有兩層含義：首先，礦山企業(yè)在礦山開采和礦物洗選的過程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和先進(jìn)的選礦工藝，盡可能多地將礦業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫牡V產(chǎn)資源，減少廢物的產(chǎn)生量。比如，有很多鉛、鋅、銅、鎳等礦是共生的，可以采用綜合冶煉工藝，避免其中某些有色金屬礦物成為固體廢物。其次，礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦業(yè)固體廢物的綜合回收利用，尤其是要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用科學(xué)的工藝和技術(shù)，減少廢物的貯存量，實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化。從我國目前的實(shí)際情況看，對礦業(yè)固體廢物以貯存和填埋處置為主，這不僅占用了大量土地，而且還容易造成二次污染。事實(shí)上，礦業(yè)固體廢物大多是多組分的礦物，積極開展綜合回收利用，不僅可以有效地防治污染，還可以提供寶貴的資源。有的廢石和尾礦含有金屬，可以采取措施予以回收。如從銅尾礦中回收銅和鉬，從鈾尾礦中提取釩和鈾。大多數(shù)廢石和尾礦可以制作建筑材料，或用于鋪路等。比如鐵、銅、鉛的尾礦可以制作磚瓦，石灰?guī)r、大理巖、泥灰?guī)r的廢石和尾礦可以制作水泥，石英巖、長石、葉蠟巖等的廢石和尾礦可以制作玻璃、耐火材料、陶瓷等，煤矸石可以通過簡易工藝洗選出好煤，同時揀出黃鐵礦，也可以代替黏土作為制磚原料等。所有這些，都是礦業(yè)固體廢物綜合利用的典型例子。經(jīng)過綜合利用后，這些廢物就成為工業(yè)原料，重新進(jìn)入生產(chǎn)過程，無需再進(jìn)行貯存或處置，相應(yīng)地也就減少了造成環(huán)境污染的可能性。
二、礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封場
我國礦業(yè)廢物綜合利用的程度還比較低，造成礦業(yè)廢物貯存量常年居高不下。按照本法有關(guān)規(guī)定，貯存固體廢物必須建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。一旦由于種種原因，這些貯存設(shè)施停止使用了，本條第二款規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場。所謂封場，是指將礦業(yè)固體廢物的貯存設(shè)施予以封閉，停止其使用，并禁止人員等隨意進(jìn)入。封場要遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取相應(yīng)的污染防治措施，不得造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞。《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對礦業(yè)固體廢物（屬于一般工業(yè)固體廢物）貯存設(shè)施關(guān)閉與封場的環(huán)境保護(hù)要求作了規(guī)定。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)V業(yè)固體廢物貯存設(shè)施服務(wù)期滿或因故不再承擔(dān)新的任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或封場。關(guān)閉或封場前，必須編制關(guān)閉或封場計劃，報請所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。關(guān)閉或封場時，表面坡度一般不超過33％。標(biāo)高每升高3-5米，需建造一個臺階。臺階應(yīng)有不小于1米的寬度、2-3%的坡度和能經(jīng)受暴雨沖刷的強(qiáng)度。關(guān)閉或封場后，礦山企業(yè)仍應(yīng)繼續(xù)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。要采取措施防止覆土層下沉、開裂致使?jié)B濾液量增加，防止造成滑坡等事故。同時，礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志物，注明關(guān)閉或封場時間以及有關(guān)注意事項(xiàng)。部分礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施關(guān)閉時，表面還應(yīng)當(dāng)覆蓋一層天然土壤。封場后，滲濾液及其處理后的排放水的監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至水質(zhì)穩(wěn)定為止。
適用本條第二款規(guī)定應(yīng)注意的是，封場是一項(xiàng)法定義務(wù)，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，違法者應(yīng)當(dāng)依照本法第七十三條規(guī)定追究法律責(zé)任。此外，礦業(yè)廢物貯存設(shè)施停止使用有多種情況，可能是礦山企業(yè)關(guān)閉，也可能是企業(yè)積極開展綜合利用，減少了廢物的貯存量。無論是何種情況，要停止該設(shè)施使用的，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行第二款的規(guī)定.
尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
【釋義】本條是關(guān)于礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定。
自然界存在的各種金屬和非金屬礦石都是與圍巖共同構(gòu)成的。在礦石開采過程中，必須剝離圍巖，排出廢石。采得的礦石通常要經(jīng)過洗選以提高品位，在洗選的過程中會排出尾礦。所有這些在礦石的開采、洗選過程中產(chǎn)生的廢物，統(tǒng)稱為礦業(yè)固體廢物，它主要是開采有經(jīng)濟(jì)價值的礦產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，包括廢石、尾礦、矸石等。尾礦是指礦石經(jīng)洗選提取精礦后剩余的尾渣。國家環(huán)保局1992年制定了《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，明確尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物；對綜合利用尾礦的，按國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計劃，建立污染防治責(zé)任制度。矸石是指礦石開采及洗選過程中分離出來的脈石，它是含碳巖石和其他巖石的混合物。廢石是指礦石開采過程中從主礦上剝落下來的圍巖。通常把礦業(yè)固體廢物列入工業(yè)固體廢物的范圍。隨著工業(yè)的發(fā)展，世界上總的趨勢是富礦日益減少，金屬、非金屬礦生產(chǎn)越來越多地使用貧礦。我國礦產(chǎn)資源總量較大，但人均占有量不足，資源結(jié)構(gòu)不盡人意，一些重要礦產(chǎn)相對短缺，而且單一礦種少、伴生（共生）礦種多，再加上經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，導(dǎo)致我國礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生量常年居高不下。2002年，我國尾礦的產(chǎn)生量達(dá)到2．65億噸，煤研石1．3億噸，綜合利用量分別僅為4420萬噸和7020萬噸。礦業(yè)固體廢物大量堆放，不僅污染土地，還容易造成滑坡、泥石流等災(zāi)害。廢石分化形成的碎屑和尾礦，如果被水沖刷進(jìn)入水體，或者溶解后滲透入地下水，或者被風(fēng)刮到大氣中，都會嚴(yán)重污染環(huán)境。礦業(yè)固體廢物中，很多含有砷、鎘等劇毒元素，有的甚至含放射性元素，對人體健康危害很大。因此，有必要采取措施，對礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境加以控制。
按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則和本條規(guī)定，礦山企業(yè)負(fù)有以下污染防治義務(wù)：
一、減少尾礦、研石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量
要減少礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境，一個根本的原則是貫徹固體廢物減量化的原則，減少廢物的產(chǎn)生量和貯存量。為此，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，消除或減少開采和洗選過程中產(chǎn)生的各種礦業(yè)固體廢物。這一規(guī)定有兩層含義：首先，礦山企業(yè)在礦山開采和礦物洗選的過程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和先進(jìn)的選礦工藝，盡可能多地將礦業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫牡V產(chǎn)資源，減少廢物的產(chǎn)生量。比如，有很多鉛、鋅、銅、鎳等礦是共生的，可以采用綜合冶煉工藝，避免其中某些有色金屬礦物成為固體廢物。其次，礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦業(yè)固體廢物的綜合回收利用，尤其是要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用科學(xué)的工藝和技術(shù)，減少廢物的貯存量，實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化。從我國目前的實(shí)際情況看，對礦業(yè)固體廢物以貯存和填埋處置為主，這不僅占用了大量土地，而且還容易造成二次污染。事實(shí)上，礦業(yè)固體廢物大多是多組分的礦物，積極開展綜合回收利用，不僅可以有效地防治污染，還可以提供寶貴的資源。有的廢石和尾礦含有金屬，可以采取措施予以回收。如從銅尾礦中回收銅和鉬，從鈾尾礦中提取釩和鈾。大多數(shù)廢石和尾礦可以制作建筑材料，或用于鋪路等。比如鐵、銅、鉛的尾礦可以制作磚瓦，石灰?guī)r、大理巖、泥灰?guī)r的廢石和尾礦可以制作水泥，石英巖、長石、葉蠟巖等的廢石和尾礦可以制作玻璃、耐火材料、陶瓷等，煤矸石可以通過簡易工藝洗選出好煤，同時揀出黃鐵礦，也可以代替黏土作為制磚原料等。所有這些，都是礦業(yè)固體廢物綜合利用的典型例子。經(jīng)過綜合利用后，這些廢物就成為工業(yè)原料，重新進(jìn)入生產(chǎn)過程，無需再進(jìn)行貯存或處置，相應(yīng)地也就減少了造成環(huán)境污染的可能性。
二、礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封場
我國礦業(yè)廢物綜合利用的程度還比較低，造成礦業(yè)廢物貯存量常年居高不下。按照本法有關(guān)規(guī)定，貯存固體廢物必須建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。一旦由于種種原因，這些貯存設(shè)施停止使用了，本條第二款規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場。所謂封場，是指將礦業(yè)固體廢物的貯存設(shè)施予以封閉，停止其使用，并禁止人員等隨意進(jìn)入。封場要遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取相應(yīng)的污染防治措施，不得造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞。《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對礦業(yè)固體廢物（屬于一般工業(yè)固體廢物）貯存設(shè)施關(guān)閉與封場的環(huán)境保護(hù)要求作了規(guī)定。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)V業(yè)固體廢物貯存設(shè)施服務(wù)期滿或因故不再承擔(dān)新的任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或封場。關(guān)閉或封場前，必須編制關(guān)閉或封場計劃，報請所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。關(guān)閉或封場時，表面坡度一般不超過33％。標(biāo)高每升高3-5米，需建造一個臺階。臺階應(yīng)有不小于1米的寬度、2-3%的坡度和能經(jīng)受暴雨沖刷的強(qiáng)度。關(guān)閉或封場后，礦山企業(yè)仍應(yīng)繼續(xù)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。要采取措施防止覆土層下沉、開裂致使?jié)B濾液量增加，防止造成滑坡等事故。同時，礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志物，注明關(guān)閉或封場時間以及有關(guān)注意事項(xiàng)。部分礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施關(guān)閉時，表面還應(yīng)當(dāng)覆蓋一層天然土壤。封場后，滲濾液及其處理后的排放水的監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至水質(zhì)穩(wěn)定為止。
適用本條第二款規(guī)定應(yīng)注意的是，封場是一項(xiàng)法定義務(wù)，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，違法者應(yīng)當(dāng)依照本法第七十三條規(guī)定追究法律責(zé)任。此外，礦業(yè)廢物貯存設(shè)施停止使用有多種情況，可能是礦山企業(yè)關(guān)閉，也可能是企業(yè)積極開展綜合利用，減少了廢物的貯存量。無論是何種情況，要停止該設(shè)施使用的，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行第二款的規(guī)定.