第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府防治生活垃圾污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。
一、我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生和處置的基本情況
我國(guó)人口數(shù)量多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。因此，盡管我國(guó)人均生活垃圾產(chǎn)生量比發(fā)達(dá)國(guó)家少，但總量很大，減量化、資源化、無(wú)害化水平比較低，垃圾危害嚴(yán)重。在城市生活垃圾方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1.5億噸，并還在以每年4%以上的速度增加。這些垃圾絕大部分被直接傾倒或簡(jiǎn)易填埋，無(wú)害化處置水平很低。目前我國(guó)的城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%，無(wú)機(jī)物約占40％，其中廢紙和塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。與以前的垃圾相比，目前我國(guó)的城市生活垃圾呈現(xiàn)兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是由于城市燃?xì)饣什粩嗵岣?，生活垃圾中的灰分大大減少，有機(jī)物含量及垃圾的熱值增加，有利于垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電，但垃圾中廚余垃圾比重還較大，致使垃圾中水分含量過(guò)高，影響了垃圾的熱值，也不利于垃圾的分類回收處置。二是我國(guó)城市生活垃圾中包裝廢物的數(shù)量增長(zhǎng)快速，廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品包裝形式越來(lái)越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，采用復(fù)合材料包裝以及進(jìn)行過(guò)度包裝和豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其體積要構(gòu)成家庭垃圾的30%以上。由此可見(jiàn)，包裝的控制對(duì)于垃圾減量化、資源化具有十分重要的意義。對(duì)此，本法第十八條已經(jīng)作了規(guī)定。
我國(guó)城市生活垃圾的處置工作起步于20世紀(jì)80年代后期。1990年以前，全國(guó)城市垃圾處置率還不足2%。進(jìn)入90年代以后，特別是1998年以來(lái)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大，城市生活垃圾的處置水平也隨之不斷提高。截至2002年，我國(guó)共建設(shè)生活垃圾處置廠（場(chǎng)）651座，處置能力7688萬(wàn)噸。其中填埋場(chǎng)528座，處置能力6896萬(wàn)噸，分別占81.1%和89.7%；其次是堆肥，處置設(shè)施約占12％，處置能力約占6.7%；垃圾焚燒廠占6.9%，處置能力約占3.6%。從實(shí)際情況看，當(dāng)前我國(guó)生活垃圾的處置主要有三種方式，一是填埋。這是目前我國(guó)城市生活垃圾最主要的處置方式，并且將在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)垃圾處置的主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)我國(guó)許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的技術(shù)要求，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也具有相當(dāng)高的水平。但是，還有相當(dāng)數(shù)量的垃圾堆放場(chǎng)，由于歷史原因，在選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面均未能按照衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求建設(shè)和管理，存在比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。填埋法的優(yōu)點(diǎn)是投資少、容量大、見(jiàn)效快，缺點(diǎn)是不斷占用土地、使用時(shí)間較短（一般十年左右）、垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)、有遺留環(huán)境問(wèn)題等。二是焚燒。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處置占處置總量可達(dá)到5-11％。采取焚燒的方法處置城市生活垃圾，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家采用得比較廣泛的手段，它可以使生活垃圾的體積減去9/10，減少填埋占地，還可以回收熱能加以利用。其缺點(diǎn)是建設(shè)所需投資多，可能會(huì)造成大氣污染，特別是一些焚燒溫度低于1200度的焚燒爐可能會(huì)釋放二惡英等有毒氣體。另外，焚燒還會(huì)使一些有價(jià)值的成分喪失，造成資源浪費(fèi)，灰分和爐渣的排放量也比較大，有的還含有濃縮的有毒物質(zhì)，處置不當(dāng)會(huì)污染地下水和土壤。三是堆肥。生活垃圾中可用于堆肥的主要是廚余垃圾和落葉等植物類垃圾。我國(guó)城市生活垃圾的構(gòu)成中，廚余類有機(jī)物占了很大比重，比較適宜堆肥處置。到目前為止，我國(guó)堆肥處置主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處置場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥。近兩年來(lái)，一些地方引進(jìn)、開(kāi)發(fā)了一些小型動(dòng)態(tài)高溫堆肥設(shè)備，專門(mén)用于處置單位或者社區(qū)的餐廚垃圾，同時(shí)生產(chǎn)高質(zhì)量的有機(jī)肥料，效果比較好。堆肥法的優(yōu)點(diǎn)是占地面積小，投資少，有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。缺點(diǎn)是垃圾堆肥產(chǎn)生的惡臭會(huì)影響周圍環(huán)境，垃圾中含有玻璃等碎屑可能影響堆肥的質(zhì)量，堆肥可能會(huì)產(chǎn)生重金屬元素或其它有害物質(zhì)等。
二、本條規(guī)定的主要內(nèi)容
我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)管理體系，即從單純的垃圾收集、運(yùn)輸、處置拓展至垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理，兼顧資源節(jié)約、綜合回收利用和污染防治，這是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要同時(shí)安排，相互促進(jìn)，不能偏廢。防治生活垃圾污染環(huán)境同水污染、大氣污染的治理，同生態(tài)建設(shè)、自然資源的保護(hù)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、社會(huì)生活各方面都密切相關(guān)。為此，本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做到：
1.統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施。要解決生活垃圾污染環(huán)境問(wèn)題，首先要有完善的收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施。由于生活垃圾是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的，散布于居民周圍，要進(jìn)行處置或回收利用，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ǎㄔO(shè)科學(xué)的分類收集設(shè)施，將生活垃圾聚集在一起，然后通過(guò)運(yùn)輸設(shè)施，運(yùn)送到與該垃圾種類、數(shù)量、危害性相適應(yīng)的集中處置場(chǎng)所或者予以回收利用?？紤]到生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置的社會(huì)公益性，它屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，縣級(jí)以上政府負(fù)有法定的職責(zé)，應(yīng)在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂與生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，合理確定生活垃圾污染環(huán)境防治設(shè)施布局和規(guī)模，統(tǒng)籌安排建設(shè)。另外，要注意的一點(diǎn)是，本條規(guī)定的這一項(xiàng)職責(zé)是針對(duì)所有的生活垃圾的，即各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾均納入管理的軌道，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，合理安排建設(shè)城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施。
2.提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率。生活垃圾中有很多是可以回收利用的資源，按照固體廢物資源化的要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，切實(shí)提高生活垃圾的利用率。具體的措施包括：實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開(kāi)展生活垃圾綜合回收利用；嚴(yán)格管理，搞好廢舊生活垃圾的回收和再生利用；建立健全管理制度，推動(dòng)生活垃圾綜合回收利用工作；建立生活垃圾綜合利用獎(jiǎng)罰制度等。同時(shí)，各級(jí)政府還可以實(shí)行有利于資源綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，不定期發(fā)布國(guó)家資源綜合利用技術(shù)導(dǎo)向目錄。對(duì)有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)應(yīng)積極安排示范工程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。此外，對(duì)生活垃圾的最終處置，必須嚴(yán)格實(shí)行無(wú)害化的要求。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加快生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)，按照因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒或者堆肥的處置方式。在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的地區(qū)，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處置的基本方案；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000千卡／公斤和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的地區(qū)，可發(fā)展焚燒處置技術(shù)；可生物降解的有機(jī)物含量大于40％的垃圾，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥。提倡采用綜合處置方式。同時(shí)，垃圾處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求執(zhí)行，加強(qiáng)垃圾處置設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處置設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中污染排放的監(jiān)督，防止造成環(huán)境污染。
3．促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)的生活垃圾收集、處置落后，很重要的一個(gè)原因是缺乏完善的垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。目前生活垃圾收集、處置領(lǐng)域投資渠道單一，運(yùn)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在這一領(lǐng)域優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率等方面的作用，致使垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國(guó)生活垃圾污染環(huán)境防治事業(yè)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用，鼓勵(lì)垃圾處置設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動(dòng)化，使生活垃圾的收集和處置均形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。
4．逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。生活垃圾污染環(huán)境的防治工作，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化．必須建立一個(gè)運(yùn)作良好的社會(huì)服務(wù)體系，從各個(gè)方面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，促進(jìn)生活垃圾污染環(huán)境防治工作的順利開(kāi)展。比如，要改變城市燃料結(jié)構(gòu)，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量，就需要大量的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的支持。再如要組織凈菜上市，減少?gòu)N余垃圾產(chǎn)生量，同樣也離不開(kāi)菜農(nóng)、超市、包裝企業(yè)等一系列社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。從實(shí)際情況看，有關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境至關(guān)重要。各級(jí)政府必須通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，逐步予以建立和完善。國(guó)務(wù)院1992年制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，有條件的城市，應(yīng)當(dāng)成立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)公司。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府防治生活垃圾污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。
一、我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生和處置的基本情況
我國(guó)人口數(shù)量多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。因此，盡管我國(guó)人均生活垃圾產(chǎn)生量比發(fā)達(dá)國(guó)家少，但總量很大，減量化、資源化、無(wú)害化水平比較低，垃圾危害嚴(yán)重。在城市生活垃圾方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1.5億噸，并還在以每年4%以上的速度增加。這些垃圾絕大部分被直接傾倒或簡(jiǎn)易填埋，無(wú)害化處置水平很低。目前我國(guó)的城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%，無(wú)機(jī)物約占40％，其中廢紙和塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。與以前的垃圾相比，目前我國(guó)的城市生活垃圾呈現(xiàn)兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是由于城市燃?xì)饣什粩嗵岣?，生活垃圾中的灰分大大減少，有機(jī)物含量及垃圾的熱值增加，有利于垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電，但垃圾中廚余垃圾比重還較大，致使垃圾中水分含量過(guò)高，影響了垃圾的熱值，也不利于垃圾的分類回收處置。二是我國(guó)城市生活垃圾中包裝廢物的數(shù)量增長(zhǎng)快速，廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品包裝形式越來(lái)越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，采用復(fù)合材料包裝以及進(jìn)行過(guò)度包裝和豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其體積要構(gòu)成家庭垃圾的30%以上。由此可見(jiàn)，包裝的控制對(duì)于垃圾減量化、資源化具有十分重要的意義。對(duì)此，本法第十八條已經(jīng)作了規(guī)定。
我國(guó)城市生活垃圾的處置工作起步于20世紀(jì)80年代后期。1990年以前，全國(guó)城市垃圾處置率還不足2%。進(jìn)入90年代以后，特別是1998年以來(lái)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大，城市生活垃圾的處置水平也隨之不斷提高。截至2002年，我國(guó)共建設(shè)生活垃圾處置廠（場(chǎng)）651座，處置能力7688萬(wàn)噸。其中填埋場(chǎng)528座，處置能力6896萬(wàn)噸，分別占81.1%和89.7%；其次是堆肥，處置設(shè)施約占12％，處置能力約占6.7%；垃圾焚燒廠占6.9%，處置能力約占3.6%。從實(shí)際情況看，當(dāng)前我國(guó)生活垃圾的處置主要有三種方式，一是填埋。這是目前我國(guó)城市生活垃圾最主要的處置方式，并且將在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)垃圾處置的主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)我國(guó)許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的技術(shù)要求，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也具有相當(dāng)高的水平。但是，還有相當(dāng)數(shù)量的垃圾堆放場(chǎng)，由于歷史原因，在選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面均未能按照衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求建設(shè)和管理，存在比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。填埋法的優(yōu)點(diǎn)是投資少、容量大、見(jiàn)效快，缺點(diǎn)是不斷占用土地、使用時(shí)間較短（一般十年左右）、垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)、有遺留環(huán)境問(wèn)題等。二是焚燒。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處置占處置總量可達(dá)到5-11％。采取焚燒的方法處置城市生活垃圾，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家采用得比較廣泛的手段，它可以使生活垃圾的體積減去9/10，減少填埋占地，還可以回收熱能加以利用。其缺點(diǎn)是建設(shè)所需投資多，可能會(huì)造成大氣污染，特別是一些焚燒溫度低于1200度的焚燒爐可能會(huì)釋放二惡英等有毒氣體。另外，焚燒還會(huì)使一些有價(jià)值的成分喪失，造成資源浪費(fèi)，灰分和爐渣的排放量也比較大，有的還含有濃縮的有毒物質(zhì)，處置不當(dāng)會(huì)污染地下水和土壤。三是堆肥。生活垃圾中可用于堆肥的主要是廚余垃圾和落葉等植物類垃圾。我國(guó)城市生活垃圾的構(gòu)成中，廚余類有機(jī)物占了很大比重，比較適宜堆肥處置。到目前為止，我國(guó)堆肥處置主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處置場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥。近兩年來(lái)，一些地方引進(jìn)、開(kāi)發(fā)了一些小型動(dòng)態(tài)高溫堆肥設(shè)備，專門(mén)用于處置單位或者社區(qū)的餐廚垃圾，同時(shí)生產(chǎn)高質(zhì)量的有機(jī)肥料，效果比較好。堆肥法的優(yōu)點(diǎn)是占地面積小，投資少，有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。缺點(diǎn)是垃圾堆肥產(chǎn)生的惡臭會(huì)影響周圍環(huán)境，垃圾中含有玻璃等碎屑可能影響堆肥的質(zhì)量，堆肥可能會(huì)產(chǎn)生重金屬元素或其它有害物質(zhì)等。
二、本條規(guī)定的主要內(nèi)容
我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)管理體系，即從單純的垃圾收集、運(yùn)輸、處置拓展至垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理，兼顧資源節(jié)約、綜合回收利用和污染防治，這是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要同時(shí)安排，相互促進(jìn)，不能偏廢。防治生活垃圾污染環(huán)境同水污染、大氣污染的治理，同生態(tài)建設(shè)、自然資源的保護(hù)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、社會(huì)生活各方面都密切相關(guān)。為此，本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做到：
1.統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施。要解決生活垃圾污染環(huán)境問(wèn)題，首先要有完善的收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施。由于生活垃圾是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的，散布于居民周圍，要進(jìn)行處置或回收利用，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ǎㄔO(shè)科學(xué)的分類收集設(shè)施，將生活垃圾聚集在一起，然后通過(guò)運(yùn)輸設(shè)施，運(yùn)送到與該垃圾種類、數(shù)量、危害性相適應(yīng)的集中處置場(chǎng)所或者予以回收利用?？紤]到生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置的社會(huì)公益性，它屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，縣級(jí)以上政府負(fù)有法定的職責(zé)，應(yīng)在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂與生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，合理確定生活垃圾污染環(huán)境防治設(shè)施布局和規(guī)模，統(tǒng)籌安排建設(shè)。另外，要注意的一點(diǎn)是，本條規(guī)定的這一項(xiàng)職責(zé)是針對(duì)所有的生活垃圾的，即各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾均納入管理的軌道，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，合理安排建設(shè)城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施。
2.提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率。生活垃圾中有很多是可以回收利用的資源，按照固體廢物資源化的要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，切實(shí)提高生活垃圾的利用率。具體的措施包括：實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開(kāi)展生活垃圾綜合回收利用；嚴(yán)格管理，搞好廢舊生活垃圾的回收和再生利用；建立健全管理制度，推動(dòng)生活垃圾綜合回收利用工作；建立生活垃圾綜合利用獎(jiǎng)罰制度等。同時(shí)，各級(jí)政府還可以實(shí)行有利于資源綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，不定期發(fā)布國(guó)家資源綜合利用技術(shù)導(dǎo)向目錄。對(duì)有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)應(yīng)積極安排示范工程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。此外，對(duì)生活垃圾的最終處置，必須嚴(yán)格實(shí)行無(wú)害化的要求。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加快生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)，按照因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒或者堆肥的處置方式。在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的地區(qū)，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處置的基本方案；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000千卡／公斤和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的地區(qū)，可發(fā)展焚燒處置技術(shù)；可生物降解的有機(jī)物含量大于40％的垃圾，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥。提倡采用綜合處置方式。同時(shí)，垃圾處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求執(zhí)行，加強(qiáng)垃圾處置設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處置設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中污染排放的監(jiān)督，防止造成環(huán)境污染。
3．促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)的生活垃圾收集、處置落后，很重要的一個(gè)原因是缺乏完善的垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。目前生活垃圾收集、處置領(lǐng)域投資渠道單一，運(yùn)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在這一領(lǐng)域優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率等方面的作用，致使垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國(guó)生活垃圾污染環(huán)境防治事業(yè)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用，鼓勵(lì)垃圾處置設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動(dòng)化，使生活垃圾的收集和處置均形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。
4．逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。生活垃圾污染環(huán)境的防治工作，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化．必須建立一個(gè)運(yùn)作良好的社會(huì)服務(wù)體系，從各個(gè)方面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，促進(jìn)生活垃圾污染環(huán)境防治工作的順利開(kāi)展。比如，要改變城市燃料結(jié)構(gòu)，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量，就需要大量的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的支持。再如要組織凈菜上市，減少?gòu)N余垃圾產(chǎn)生量，同樣也離不開(kāi)菜農(nóng)、超市、包裝企業(yè)等一系列社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。從實(shí)際情況看，有關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境至關(guān)重要。各級(jí)政府必須通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，逐步予以建立和完善。國(guó)務(wù)院1992年制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，有條件的城市，應(yīng)當(dāng)成立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)公司。