第三十七條 拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境的規(guī)定。
近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，電子廢物污染問題開始逐步顯現(xiàn)。有關(guān)方面研究表明，今后一段時期，我國家電工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物將不斷增長，所帶來的污染問題也日益突出。目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品接近4000萬臺，年淘汰手機近億部。據(jù)預(yù)測，未來幾年內(nèi)我國將進人家用電子電器產(chǎn)品報廢高峰期，僅需要報廢的計算機、電冰箱、洗衣機、電視機等家用電器每年就可達1400萬臺左右。此外，我國已經(jīng)開始進入汽車社會，每年廢棄的機動車數(shù)量呈不斷上升趨勢，由此產(chǎn)生的固體廢物也越來越多，僅廢輪胎一項，一年的廢棄量就達到1800多萬條，重80-90萬噸，廢舊酸鉛電池約5-6千萬只，重量35-40萬噸。這些廢棄的產(chǎn)品中多含有鉛、汞等重金屬，有的甚至是危險廢物，極易造成環(huán)境污染，對人體健康也是一大隱患，必須采取嚴格的措施加以控制，將其納入合理回收利用的軌道。然而，由于種種原因，我國對廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機動車船的回收利用工作主要依靠小商販、小企業(yè)來完成。這些小企業(yè)不僅規(guī)模較小，往往還技術(shù)落后，管理無序，在對廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機動車船進行回收拆解利用或者處置的過程中，經(jīng)常造成嚴重的二次污染。為解決這一問題，本條規(guī)定，拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。具體內(nèi)容包括：
一、本條規(guī)定適用于廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船兩大類固體廢物。電器產(chǎn)品主要是指以電作為機器動力的產(chǎn)品，包括計算機、電冰箱、洗衣機、電視機等家用電器和變壓器等工業(yè)電器產(chǎn)品兩大部分。按照道路交通安全法規(guī)定，機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛，包括汽車、摩托車、農(nóng)用運輸車等多種類別。機動船舶，按照2002年6月國務(wù)院發(fā)布的《內(nèi)河交通安全管理條例》，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引的各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。所有對廢棄的電器產(chǎn)品和廢棄的機動車船進行拆解、利用或處置的，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。這里所指的廢棄，立法本意是指該產(chǎn)品已符合本法第八十八條第一項規(guī)定成為固體廢物，從而納入本法的調(diào)整范圍。廢棄產(chǎn)品，顧名思義，就包括廢和棄兩方面的含義。所謂廢，即該產(chǎn)品已經(jīng)喪失原有利用價值；所謂棄，即該產(chǎn)品雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄。無論哪種情況，均屬于本法所指的固體廢物，適用本條規(guī)定。
二、本條規(guī)定適用于對廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的拆解、利用和處置活動。由于廢棄的電器產(chǎn)品和機動車船中，有大量的部件可以回收利用，為了實現(xiàn)固體廢物的資源化，2004年國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》中，已經(jīng)將利用有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品和機動車船的活動列入，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，其中包括回收生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家用電器、廢舊電腦和其他廢電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備，利用廢家用電器、廢電腦及其他廢電子產(chǎn)品、廢舊電子元器件提取的金屬（包括稀貴金屬）非金屬和生產(chǎn)的產(chǎn)品，利用廢輪胎等廢橡膠生產(chǎn)的膠粉、再生膠、改性瀝青等產(chǎn)品，等等。為了防止這些資源綜合利用活動造成環(huán)境污染，本條特別針對廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的拆解、利用和處置活動提出了環(huán)境保護的要求。拆解，是指將作為一個整體的廢棄電器產(chǎn)品或機動車船拆開，使其分散；利用，是指對拆解后的廢棄電器產(chǎn)品和機動車船部件按照一定的技術(shù)和程序進行加工后，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料；處置，是指將廢棄的電器產(chǎn)品或者機動車船整體或其組成部分進行符合本法第八十八條第六項規(guī)定的活動。通常情況下，拆解、利用和處置是緊密聯(lián)系在一起的。要對廢棄產(chǎn)品進行綜合利用，先要進行拆解，分離出其中可以回收利用的物質(zhì)或部件。按照企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)水平對所有可以回收利用的物質(zhì)或部件都利用完后，剩余的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法進行處置?？傊?，無論拆解、利用還是處置，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。
三、拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。本條規(guī)定的核心宗旨是要對企業(yè)從事廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船拆解、利用和處置的行為進行規(guī)范和限制，防止造成拆解、利用和處置過程中的二次污染。國務(wù)院及其有關(guān)部門目前已經(jīng)出臺了部分法規(guī)和規(guī)章，對上述行為加以控制。比如，2001年6月國務(wù)院發(fā)布了《報廢汽車回收管理辦法》，對達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動機或者底盤嚴重損壞，經(jīng)檢驗不符合國家機動車運行安全技術(shù)條件或者國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，包括摩托車、農(nóng)用運輸車的回收管理作了規(guī)定。按照這一辦法，國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度。除取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。報廢汽車回收企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊資本不低于50萬元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；拆解場地面積不低于5000平方米；具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；年回收拆解能力不低于500輛；正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人；沒有出售報廢汽車、報廢“五大總成”、拼裝車等違法經(jīng)營行為記錄；符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國家經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求。申請人必須持經(jīng)濟貿(mào)易主管部門頒發(fā)的《資格認定書》和公安部門頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)。報廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報廢汽車；其中，回收的報廢營運客車，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報廢汽車回用件”。報廢汽車回收企業(yè)拆解報廢汽車，應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。目前，國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門也正在研究起草有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品的回收利用辦法以及依照本法第十八條第二款規(guī)定的適用于廢棄電器產(chǎn)品和機動車船的強制回收目錄和具體辦法。對這些法規(guī)，有關(guān)企業(yè)必須遵守，并按照法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的措施，防止拆解、利用和處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船活動造成環(huán)境污染。
【釋義】本條是關(guān)于拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境的規(guī)定。
近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，電子廢物污染問題開始逐步顯現(xiàn)。有關(guān)方面研究表明，今后一段時期，我國家電工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物將不斷增長，所帶來的污染問題也日益突出。目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品接近4000萬臺，年淘汰手機近億部。據(jù)預(yù)測，未來幾年內(nèi)我國將進人家用電子電器產(chǎn)品報廢高峰期，僅需要報廢的計算機、電冰箱、洗衣機、電視機等家用電器每年就可達1400萬臺左右。此外，我國已經(jīng)開始進入汽車社會，每年廢棄的機動車數(shù)量呈不斷上升趨勢，由此產(chǎn)生的固體廢物也越來越多，僅廢輪胎一項，一年的廢棄量就達到1800多萬條，重80-90萬噸，廢舊酸鉛電池約5-6千萬只，重量35-40萬噸。這些廢棄的產(chǎn)品中多含有鉛、汞等重金屬，有的甚至是危險廢物，極易造成環(huán)境污染，對人體健康也是一大隱患，必須采取嚴格的措施加以控制，將其納入合理回收利用的軌道。然而，由于種種原因，我國對廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機動車船的回收利用工作主要依靠小商販、小企業(yè)來完成。這些小企業(yè)不僅規(guī)模較小，往往還技術(shù)落后，管理無序，在對廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機動車船進行回收拆解利用或者處置的過程中，經(jīng)常造成嚴重的二次污染。為解決這一問題，本條規(guī)定，拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。具體內(nèi)容包括：
一、本條規(guī)定適用于廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船兩大類固體廢物。電器產(chǎn)品主要是指以電作為機器動力的產(chǎn)品，包括計算機、電冰箱、洗衣機、電視機等家用電器和變壓器等工業(yè)電器產(chǎn)品兩大部分。按照道路交通安全法規(guī)定，機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛，包括汽車、摩托車、農(nóng)用運輸車等多種類別。機動船舶，按照2002年6月國務(wù)院發(fā)布的《內(nèi)河交通安全管理條例》，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引的各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。所有對廢棄的電器產(chǎn)品和廢棄的機動車船進行拆解、利用或處置的，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。這里所指的廢棄，立法本意是指該產(chǎn)品已符合本法第八十八條第一項規(guī)定成為固體廢物，從而納入本法的調(diào)整范圍。廢棄產(chǎn)品，顧名思義，就包括廢和棄兩方面的含義。所謂廢，即該產(chǎn)品已經(jīng)喪失原有利用價值；所謂棄，即該產(chǎn)品雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄。無論哪種情況，均屬于本法所指的固體廢物，適用本條規(guī)定。
二、本條規(guī)定適用于對廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的拆解、利用和處置活動。由于廢棄的電器產(chǎn)品和機動車船中，有大量的部件可以回收利用，為了實現(xiàn)固體廢物的資源化，2004年國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》中，已經(jīng)將利用有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品和機動車船的活動列入，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，其中包括回收生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家用電器、廢舊電腦和其他廢電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備，利用廢家用電器、廢電腦及其他廢電子產(chǎn)品、廢舊電子元器件提取的金屬（包括稀貴金屬）非金屬和生產(chǎn)的產(chǎn)品，利用廢輪胎等廢橡膠生產(chǎn)的膠粉、再生膠、改性瀝青等產(chǎn)品，等等。為了防止這些資源綜合利用活動造成環(huán)境污染，本條特別針對廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的拆解、利用和處置活動提出了環(huán)境保護的要求。拆解，是指將作為一個整體的廢棄電器產(chǎn)品或機動車船拆開，使其分散；利用，是指對拆解后的廢棄電器產(chǎn)品和機動車船部件按照一定的技術(shù)和程序進行加工后，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料；處置，是指將廢棄的電器產(chǎn)品或者機動車船整體或其組成部分進行符合本法第八十八條第六項規(guī)定的活動。通常情況下，拆解、利用和處置是緊密聯(lián)系在一起的。要對廢棄產(chǎn)品進行綜合利用，先要進行拆解，分離出其中可以回收利用的物質(zhì)或部件。按照企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)水平對所有可以回收利用的物質(zhì)或部件都利用完后，剩余的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法進行處置?？傊?，無論拆解、利用還是處置，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。
三、拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。本條規(guī)定的核心宗旨是要對企業(yè)從事廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船拆解、利用和處置的行為進行規(guī)范和限制，防止造成拆解、利用和處置過程中的二次污染。國務(wù)院及其有關(guān)部門目前已經(jīng)出臺了部分法規(guī)和規(guī)章，對上述行為加以控制。比如，2001年6月國務(wù)院發(fā)布了《報廢汽車回收管理辦法》，對達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動機或者底盤嚴重損壞，經(jīng)檢驗不符合國家機動車運行安全技術(shù)條件或者國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，包括摩托車、農(nóng)用運輸車的回收管理作了規(guī)定。按照這一辦法，國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度。除取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。報廢汽車回收企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊資本不低于50萬元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；拆解場地面積不低于5000平方米；具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；年回收拆解能力不低于500輛；正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人；沒有出售報廢汽車、報廢“五大總成”、拼裝車等違法經(jīng)營行為記錄；符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國家經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求。申請人必須持經(jīng)濟貿(mào)易主管部門頒發(fā)的《資格認定書》和公安部門頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)。報廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報廢汽車；其中，回收的報廢營運客車，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報廢汽車回用件”。報廢汽車回收企業(yè)拆解報廢汽車，應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。目前，國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門也正在研究起草有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品的回收利用辦法以及依照本法第十八條第二款規(guī)定的適用于廢棄電器產(chǎn)品和機動車船的強制回收目錄和具體辦法。對這些法規(guī)，有關(guān)企業(yè)必須遵守，并按照法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的措施，防止拆解、利用和處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船活動造成環(huán)境污染。