第四十條 對城市生活垃圾應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
【釋義】本條是關(guān)于城市生活垃圾不得隨意傾倒、拋撒或者堆放的規(guī)定。
城市生活垃圾，是指在城市中的單位和居民在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。據(jù)估計，我國每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1.5億噸，并正在以每年4%以上的速度增加。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占 35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1／4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。為此，本條規(guī)定，對城市生活垃圾，任何在城市的單位和個人都應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。這里所說的在指定的地點放置，是指在環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置或者指定的城市生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備或場所內(nèi)放置。比如，城市街道兩側(cè)、居住區(qū)或人流密集地區(qū)，多設(shè)有封閉式垃圾容器、果皮箱等設(shè)施，城市居民應(yīng)當將生活垃圾放置在這些容器中，不得隨意亂扔。1992年6月國務(wù)院發(fā)布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，一切單位和個人，都應(yīng)當依照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便。1993年8月建設(shè)部制定的《城市生活垃圾管理辦法》中也規(guī)定，城市居民必須按當?shù)匾?guī)定的地點、時間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。城市生活垃圾實行分類、袋裝收集的地區(qū)，應(yīng)當按當?shù)匾?guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。廢舊家具等大件廢棄物應(yīng)當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所，不得隨意投放。城市中的所有單位和居民都應(yīng)當維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，不得亂倒、亂丟垃圾。這與本條的規(guī)定都是一致的。
本條規(guī)定所指的傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的生活垃圾出來；拋撒，是指將生活垃圾扔出去，使之散落；堆放，是指未經(jīng)處置、成堆地將生活垃圾放置在一起。這幾種行為都是不允許的。此外，本條規(guī)定適用于所有在城市的單位或居民，但并非僅指有城市戶口或常駐地，或者在城市定居的單位和居民。因為城市生活垃圾是一個屬地化的概念，所有在城市范圍內(nèi)的生活垃圾都屬于城市生活垃圾。即使產(chǎn)生垃圾的人來自農(nóng)村，或者某種垃圾原先是在農(nóng)村產(chǎn)生的，只要將垃圾帶進了城市，就應(yīng)當遵守城市生活垃圾的管理規(guī)定。比如，某農(nóng)民進城打工，隨身攜帶的礦泉水瓶就應(yīng)視為城市生活垃圾，應(yīng)當在指定的地點放置。當然，即使在農(nóng)村，生活垃圾也不應(yīng)隨意亂扔，但由于種種條件的限制，要求農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾實行統(tǒng)一的管理措施，當前恐怕還很難實現(xiàn)。因此，本條的規(guī)定只適用于城市生活垃圾。農(nóng)村的生活垃圾按照本法第四十九條，已授權(quán)地方性法規(guī)作具體規(guī)定。對違反本條規(guī)定的，依照本法第七十四條追究法律責任。
【釋義】本條是關(guān)于城市生活垃圾不得隨意傾倒、拋撒或者堆放的規(guī)定。
城市生活垃圾，是指在城市中的單位和居民在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。據(jù)估計，我國每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1.5億噸，并正在以每年4%以上的速度增加。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占 35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1／4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。為此，本條規(guī)定，對城市生活垃圾，任何在城市的單位和個人都應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。這里所說的在指定的地點放置，是指在環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置或者指定的城市生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備或場所內(nèi)放置。比如，城市街道兩側(cè)、居住區(qū)或人流密集地區(qū)，多設(shè)有封閉式垃圾容器、果皮箱等設(shè)施，城市居民應(yīng)當將生活垃圾放置在這些容器中，不得隨意亂扔。1992年6月國務(wù)院發(fā)布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，一切單位和個人，都應(yīng)當依照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便。1993年8月建設(shè)部制定的《城市生活垃圾管理辦法》中也規(guī)定，城市居民必須按當?shù)匾?guī)定的地點、時間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。城市生活垃圾實行分類、袋裝收集的地區(qū)，應(yīng)當按當?shù)匾?guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。廢舊家具等大件廢棄物應(yīng)當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所，不得隨意投放。城市中的所有單位和居民都應(yīng)當維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，不得亂倒、亂丟垃圾。這與本條的規(guī)定都是一致的。
本條規(guī)定所指的傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的生活垃圾出來；拋撒，是指將生活垃圾扔出去，使之散落；堆放，是指未經(jīng)處置、成堆地將生活垃圾放置在一起。這幾種行為都是不允許的。此外，本條規(guī)定適用于所有在城市的單位或居民，但并非僅指有城市戶口或常駐地，或者在城市定居的單位和居民。因為城市生活垃圾是一個屬地化的概念，所有在城市范圍內(nèi)的生活垃圾都屬于城市生活垃圾。即使產(chǎn)生垃圾的人來自農(nóng)村，或者某種垃圾原先是在農(nóng)村產(chǎn)生的，只要將垃圾帶進了城市，就應(yīng)當遵守城市生活垃圾的管理規(guī)定。比如，某農(nóng)民進城打工，隨身攜帶的礦泉水瓶就應(yīng)視為城市生活垃圾，應(yīng)當在指定的地點放置。當然，即使在農(nóng)村，生活垃圾也不應(yīng)隨意亂扔，但由于種種條件的限制，要求農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾實行統(tǒng)一的管理措施，當前恐怕還很難實現(xiàn)。因此，本條的規(guī)定只適用于城市生活垃圾。農(nóng)村的生活垃圾按照本法第四十九條，已授權(quán)地方性法規(guī)作具體規(guī)定。對違反本條規(guī)定的，依照本法第七十四條追究法律責任。