第四十一條 清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，防止污染環(huán)境的規(guī)定。
本法第四十條已經(jīng)對(duì)城市生活垃圾按照指定地點(diǎn)放置的內(nèi)容作了規(guī)定。本條規(guī)定則是針對(duì)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的。清掃，是指對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行全面、徹底地掃除；收集，是指將分散的生活垃圾聚集在一起；運(yùn)輸，是指使用交通工具將生活垃圾從一地運(yùn)往另一地；處置則是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)。從事上述活動(dòng)的，都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止造成環(huán)境污染。國(guó)家的有關(guān)規(guī)定可能涵蓋從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的單位的條件以及生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置要求或標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。比如，建設(shè)部于2004年制定的《關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》中，就規(guī)定了從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批條件：從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的審批條件包括：（1)申請(qǐng)人須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；(2)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車(chē)輛包括灑水車(chē)和清掃保潔車(chē)輛。機(jī)械清掃車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車(chē)輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；（3)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類(lèi)收集功能；（4)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；（5)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；（6)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；（7)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車(chē)輛、船只停放場(chǎng)所。從事城市生活垃圾處理服務(wù)的審批條件包括:(1)申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠(chǎng)的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠(chǎng)的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠(chǎng)的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；(2)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠(chǎng)和焚燒廠(chǎng)的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；（3)有至少5名具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；（4)城市生活垃圾中轉(zhuǎn)及處置單位具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；（5)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；（6)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；（7)有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。又如，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)、《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)章以及建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?000年發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)生活垃圾污染環(huán)境防治方面的要求作了明確的規(guī)定。以《城市生活垃圾管理辦法》為例，其中就規(guī)定了生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)，運(yùn)輸途中不得揚(yáng)散、遺漏。上述規(guī)定，從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的，都必須遵守。
【釋義】本條是關(guān)于清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，防止污染環(huán)境的規(guī)定。
本法第四十條已經(jīng)對(duì)城市生活垃圾按照指定地點(diǎn)放置的內(nèi)容作了規(guī)定。本條規(guī)定則是針對(duì)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的。清掃，是指對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行全面、徹底地掃除；收集，是指將分散的生活垃圾聚集在一起；運(yùn)輸，是指使用交通工具將生活垃圾從一地運(yùn)往另一地；處置則是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)。從事上述活動(dòng)的，都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止造成環(huán)境污染。國(guó)家的有關(guān)規(guī)定可能涵蓋從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的單位的條件以及生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置要求或標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。比如，建設(shè)部于2004年制定的《關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》中，就規(guī)定了從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批條件：從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的審批條件包括：（1)申請(qǐng)人須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；(2)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車(chē)輛包括灑水車(chē)和清掃保潔車(chē)輛。機(jī)械清掃車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車(chē)輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；（3)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類(lèi)收集功能；（4)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；（5)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；（6)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；（7)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車(chē)輛、船只停放場(chǎng)所。從事城市生活垃圾處理服務(wù)的審批條件包括:(1)申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠(chǎng)的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠(chǎng)的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠(chǎng)的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；(2)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠(chǎng)和焚燒廠(chǎng)的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；（3)有至少5名具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；（4)城市生活垃圾中轉(zhuǎn)及處置單位具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；（5)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；（6)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；（7)有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。又如，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)、《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)章以及建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?000年發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)生活垃圾污染環(huán)境防治方面的要求作了明確的規(guī)定。以《城市生活垃圾管理辦法》為例，其中就規(guī)定了生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)，運(yùn)輸途中不得揚(yáng)散、遺漏。上述規(guī)定，從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的，都必須遵守。