第四十四條 建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所管理的規(guī)定。
一、建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所必須符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
本條第一款規(guī)定，建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，生活垃圾的處置主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種，具體選擇哪種方式進(jìn)行處置，取決于生活垃圾的種類、數(shù)量、技術(shù)的可行性、設(shè)備的可靠度等多種因素，需要因地制宜地合理加以確定?？梢赃x擇其中一種方式，也可以多種方式適當(dāng)組合。一般情況下，在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)資源和自然條件適宜的地區(qū)，以衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處置的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾平均低位熱值高于5000千卡／公斤和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的地區(qū)，可以發(fā)展焚燒處置技術(shù)；可生物降解的有機(jī)物含量大于40％的垃圾，應(yīng)當(dāng)大力推行堆肥處置。無(wú)論是哪種處置方式，其處置設(shè)施或場(chǎng)所的建設(shè)，除了要遵守本法第十三條、第十四條和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等規(guī)定，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的制度和程序外，還必須符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。以衛(wèi)生填埋方式處置生活垃圾的，填埋場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理，必須嚴(yán)格遵守《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。比如，《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》就明確規(guī)定了生活垃圾填埋場(chǎng)工程設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)要求：生活垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括防滲工程、垃圾滲濾液輸導(dǎo)、收集和處理系統(tǒng)，其防滲層的滲透系數(shù)K≤10厘米/秒，防滲工程應(yīng)采用水平防滲和垂直防滲相結(jié)合的工藝；填埋場(chǎng)基底為抗壓的平穩(wěn)層，不應(yīng)因垃圾分解沉陷而使場(chǎng)底變形，填埋場(chǎng)底最低處應(yīng)設(shè)有集液池，其內(nèi)應(yīng)設(shè)有總管通向地面，并高出地面100厘米，以便抽出滲濾液；填埋場(chǎng)氣體輸導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置橫豎相同的排氣管，排氣總管應(yīng)高出地面100厘米，以采氣和處理氣體用等等，這些規(guī)定，填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守。以焚燒方式處置生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止污染環(huán)境。比如，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)的要求。以堆肥方式處置生活垃圾的，垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝水向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，堆肥過(guò)程產(chǎn)生的臭氣應(yīng)達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定。
總之，按照第一款規(guī)定，建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，必須同時(shí)符合兩種類型的標(biāo)準(zhǔn)。一種是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，比如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等；另一種是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，比如《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。一般而言，執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)主要是控制處置設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)人體造成危害，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了防止造成環(huán)境污染。
二、關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)制度
本條第二款與本法第二十一條、第三十四條是一個(gè)有機(jī)的整體，第二十一條提出了加強(qiáng)維護(hù)和管理的法定義務(wù)，第三十四條規(guī)定了關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)制度，這里則專門針對(duì)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所規(guī)定了關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)制度，具體內(nèi)容包括：
1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所
生活垃圾的處置，無(wú)論是填埋、焚燒還是堆肥，都離不開各種設(shè)施或場(chǎng)所。這些設(shè)施或場(chǎng)所一旦關(guān)閉、閑置或拆除，就意味著生活垃圾處置過(guò)程的結(jié)束。因此，為了防止造成生活垃圾隨意傾倒、堆放、貯存等造成環(huán)境污染，原則上，對(duì)各種生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以生活垃圾的填埋為例，填埋場(chǎng)的建設(shè)，不僅要按照本條第一款的規(guī)定符合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即使在填埋場(chǎng)終止運(yùn)行后，按照《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，還要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝水、填埋氣體，繼續(xù)進(jìn)行地下水、地表水和大氣的定期監(jiān)測(cè)，直至填埋場(chǎng)穩(wěn)定為止?？梢?jiàn)，生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所即使終止運(yùn)行后也還需要進(jìn)行一系列的維護(hù)處理，如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成環(huán)境污染，比如地基下沉、滑坡、污染地下水等。如果擅自拆除后，未達(dá)到安定化程度，就進(jìn)一步利用處置場(chǎng)所占用的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，帶來(lái)的危害就更嚴(yán)重。因此，生活垃圾處置的設(shè)施或場(chǎng)所建成后，就必須加強(qiáng)維護(hù)和管理，保持正常運(yùn)行或使用，禁止擅自關(guān)閉、閑置或拆除。這里所指的關(guān)閉，是指封閉生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所，使其不再繼續(xù)運(yùn)行；閑置，是指將生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所處在空閑的狀態(tài)，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行；拆除，是指將生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實(shí)物上都不再存在或不能正常運(yùn)行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
另外，要注意的是，本條第二款規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，實(shí)踐中主要是生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所。與本法第二十一條、第三十四條相比較，可以發(fā)現(xiàn)，第二十一條適用于各種固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所．第三十四條強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的設(shè)施、場(chǎng)所，而本條第二款針對(duì)的是生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，顯然，除了適用對(duì)象上限定在生活垃圾外，適用的設(shè)施和場(chǎng)所的范圍也縮小了，僅僅適用于處置設(shè)施和場(chǎng)所，其他污染防治設(shè)施，如收集、利用、貯存等，均不適用本條第二款規(guī)定。當(dāng)然，本條規(guī)定適用于所有的生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，包括城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾。
2．關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)制度
適用本條規(guī)定的核準(zhǔn)制度的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。原則上，生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，就應(yīng)當(dāng)履行本條第二款規(guī)定的核準(zhǔn)程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形。在這些情形下，生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所沒(méi)有繼續(xù)存在或運(yùn)行的必要。即使繼續(xù)運(yùn)行或使用下去，不僅可能無(wú)端地加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境也起不到什么作用，因此，將這些設(shè)施或場(chǎng)所關(guān)閉、閑置或拆除是合理的，不會(huì)造成生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。比如說(shuō)，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)占用的土地已經(jīng)使用完畢，沒(méi)有新的土地可供繼續(xù)填埋，這種情況下，就應(yīng)當(dāng)關(guān)閉該垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。再如，有關(guān)單位積極開展生活垃圾回收利用，進(jìn)入生活垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒的垃圾量大為減少，在一定的時(shí)間里閑置該焚燒爐就成為必要?？傊?，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)生活垃圾的種類、數(shù)量和處置的方法等具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來(lái)判斷。一個(gè)根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，也不會(huì)造成生活垃圾污染環(huán)境。（2)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。按照本條第二款規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。據(jù)此，核準(zhǔn)的部門是該設(shè)施或場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括縣環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門，不包括建設(shè)部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。有關(guān)單位擬關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)向環(huán)衛(wèi)和環(huán)保兩家提出申請(qǐng)，經(jīng)兩家共同審核批準(zhǔn)后，方可關(guān)閉、閑置或拆除。之所以作這樣的規(guī)定，主要是考慮到不同行政主管部門的職責(zé)分工。按照本法第十條規(guī)定，生活垃圾處置的監(jiān)督管理工作由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門負(fù)責(zé)，因此，要關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到各種生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境的重要作用以及自身的環(huán)境保護(hù)要求，法律也要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門從防止造成污染的角度對(duì)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，因此，要關(guān)閉、閑置或拆除上述設(shè)施、場(chǎng)所的，也應(yīng)得到環(huán)保部門的核準(zhǔn)。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)有關(guān)部門共同核準(zhǔn)后關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止生活垃圾或被關(guān)閉、閑置、拆除的處置設(shè)施、場(chǎng)所造成環(huán)境污染。比如，生活垃圾填埋場(chǎng)終止運(yùn)行后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，填埋場(chǎng)封場(chǎng)時(shí)，應(yīng)做好地表面處理，在表面覆蓋30厘米厚的自然土，其上再覆蓋15-20厘米的粘土，并壓實(shí)，防止降水進(jìn)入填體內(nèi)。在填埋場(chǎng)未達(dá)到安定化之前，不得作為建筑用地。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十四條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所管理的規(guī)定。
一、建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所必須符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
本條第一款規(guī)定，建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，生活垃圾的處置主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種，具體選擇哪種方式進(jìn)行處置，取決于生活垃圾的種類、數(shù)量、技術(shù)的可行性、設(shè)備的可靠度等多種因素，需要因地制宜地合理加以確定?？梢赃x擇其中一種方式，也可以多種方式適當(dāng)組合。一般情況下，在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)資源和自然條件適宜的地區(qū)，以衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處置的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾平均低位熱值高于5000千卡／公斤和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的地區(qū)，可以發(fā)展焚燒處置技術(shù)；可生物降解的有機(jī)物含量大于40％的垃圾，應(yīng)當(dāng)大力推行堆肥處置。無(wú)論是哪種處置方式，其處置設(shè)施或場(chǎng)所的建設(shè)，除了要遵守本法第十三條、第十四條和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等規(guī)定，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的制度和程序外，還必須符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。以衛(wèi)生填埋方式處置生活垃圾的，填埋場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理，必須嚴(yán)格遵守《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。比如，《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》就明確規(guī)定了生活垃圾填埋場(chǎng)工程設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)要求：生活垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括防滲工程、垃圾滲濾液輸導(dǎo)、收集和處理系統(tǒng)，其防滲層的滲透系數(shù)K≤10厘米/秒，防滲工程應(yīng)采用水平防滲和垂直防滲相結(jié)合的工藝；填埋場(chǎng)基底為抗壓的平穩(wěn)層，不應(yīng)因垃圾分解沉陷而使場(chǎng)底變形，填埋場(chǎng)底最低處應(yīng)設(shè)有集液池，其內(nèi)應(yīng)設(shè)有總管通向地面，并高出地面100厘米，以便抽出滲濾液；填埋場(chǎng)氣體輸導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置橫豎相同的排氣管，排氣總管應(yīng)高出地面100厘米，以采氣和處理氣體用等等，這些規(guī)定，填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守。以焚燒方式處置生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止污染環(huán)境。比如，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)的要求。以堆肥方式處置生活垃圾的，垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝水向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，堆肥過(guò)程產(chǎn)生的臭氣應(yīng)達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定。
總之，按照第一款規(guī)定，建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，必須同時(shí)符合兩種類型的標(biāo)準(zhǔn)。一種是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，比如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等；另一種是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，比如《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。一般而言，執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)主要是控制處置設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)人體造成危害，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了防止造成環(huán)境污染。
二、關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)制度
本條第二款與本法第二十一條、第三十四條是一個(gè)有機(jī)的整體，第二十一條提出了加強(qiáng)維護(hù)和管理的法定義務(wù)，第三十四條規(guī)定了關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)制度，這里則專門針對(duì)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所規(guī)定了關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)制度，具體內(nèi)容包括：
1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所
生活垃圾的處置，無(wú)論是填埋、焚燒還是堆肥，都離不開各種設(shè)施或場(chǎng)所。這些設(shè)施或場(chǎng)所一旦關(guān)閉、閑置或拆除，就意味著生活垃圾處置過(guò)程的結(jié)束。因此，為了防止造成生活垃圾隨意傾倒、堆放、貯存等造成環(huán)境污染，原則上，對(duì)各種生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以生活垃圾的填埋為例，填埋場(chǎng)的建設(shè)，不僅要按照本條第一款的規(guī)定符合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即使在填埋場(chǎng)終止運(yùn)行后，按照《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，還要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝水、填埋氣體，繼續(xù)進(jìn)行地下水、地表水和大氣的定期監(jiān)測(cè)，直至填埋場(chǎng)穩(wěn)定為止?？梢?jiàn)，生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所即使終止運(yùn)行后也還需要進(jìn)行一系列的維護(hù)處理，如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成環(huán)境污染，比如地基下沉、滑坡、污染地下水等。如果擅自拆除后，未達(dá)到安定化程度，就進(jìn)一步利用處置場(chǎng)所占用的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，帶來(lái)的危害就更嚴(yán)重。因此，生活垃圾處置的設(shè)施或場(chǎng)所建成后，就必須加強(qiáng)維護(hù)和管理，保持正常運(yùn)行或使用，禁止擅自關(guān)閉、閑置或拆除。這里所指的關(guān)閉，是指封閉生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所，使其不再繼續(xù)運(yùn)行；閑置，是指將生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所處在空閑的狀態(tài)，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行；拆除，是指將生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實(shí)物上都不再存在或不能正常運(yùn)行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
另外，要注意的是，本條第二款規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，實(shí)踐中主要是生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所。與本法第二十一條、第三十四條相比較，可以發(fā)現(xiàn)，第二十一條適用于各種固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所．第三十四條強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的設(shè)施、場(chǎng)所，而本條第二款針對(duì)的是生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，顯然，除了適用對(duì)象上限定在生活垃圾外，適用的設(shè)施和場(chǎng)所的范圍也縮小了，僅僅適用于處置設(shè)施和場(chǎng)所，其他污染防治設(shè)施，如收集、利用、貯存等，均不適用本條第二款規(guī)定。當(dāng)然，本條規(guī)定適用于所有的生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，包括城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾。
2．關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)制度
適用本條規(guī)定的核準(zhǔn)制度的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。原則上，生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，就應(yīng)當(dāng)履行本條第二款規(guī)定的核準(zhǔn)程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形。在這些情形下，生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所沒(méi)有繼續(xù)存在或運(yùn)行的必要。即使繼續(xù)運(yùn)行或使用下去，不僅可能無(wú)端地加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境也起不到什么作用，因此，將這些設(shè)施或場(chǎng)所關(guān)閉、閑置或拆除是合理的，不會(huì)造成生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。比如說(shuō)，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)占用的土地已經(jīng)使用完畢，沒(méi)有新的土地可供繼續(xù)填埋，這種情況下，就應(yīng)當(dāng)關(guān)閉該垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。再如，有關(guān)單位積極開展生活垃圾回收利用，進(jìn)入生活垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒的垃圾量大為減少，在一定的時(shí)間里閑置該焚燒爐就成為必要?？傊?，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)生活垃圾的種類、數(shù)量和處置的方法等具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來(lái)判斷。一個(gè)根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，也不會(huì)造成生活垃圾污染環(huán)境。（2)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。按照本條第二款規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。據(jù)此，核準(zhǔn)的部門是該設(shè)施或場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括縣環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門，不包括建設(shè)部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。有關(guān)單位擬關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)向環(huán)衛(wèi)和環(huán)保兩家提出申請(qǐng)，經(jīng)兩家共同審核批準(zhǔn)后，方可關(guān)閉、閑置或拆除。之所以作這樣的規(guī)定，主要是考慮到不同行政主管部門的職責(zé)分工。按照本法第十條規(guī)定，生活垃圾處置的監(jiān)督管理工作由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門負(fù)責(zé)，因此，要關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到各種生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境的重要作用以及自身的環(huán)境保護(hù)要求，法律也要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門從防止造成污染的角度對(duì)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，因此，要關(guān)閉、閑置或拆除上述設(shè)施、場(chǎng)所的，也應(yīng)得到環(huán)保部門的核準(zhǔn)。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)有關(guān)部門共同核準(zhǔn)后關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止生活垃圾或被關(guān)閉、閑置、拆除的處置設(shè)施、場(chǎng)所造成環(huán)境污染。比如，生活垃圾填埋場(chǎng)終止運(yùn)行后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，填埋場(chǎng)封場(chǎng)時(shí)，應(yīng)做好地表面處理，在表面覆蓋30厘米厚的自然土，其上再覆蓋15-20厘米的粘土，并壓實(shí)，防止降水進(jìn)入填體內(nèi)。在填埋場(chǎng)未達(dá)到安定化之前，不得作為建筑用地。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十四條的規(guī)定追究法律責(zé)任。