第四十五條 從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。
【釋義】本條是關(guān)于從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或標(biāo)準(zhǔn)使用的規(guī)定。
由于生活垃圾中包含了有用的物質(zhì)，按照固體廢物資源化的要求，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)回收與綜合利用。同時(shí)，在回收和綜合利用的過程中，要避免和控制二次污染。實(shí)踐中，比較常見的回收利用生活垃圾的做法有幾種：一是回收垃圾中的資源，比如廢金屬、廢塑料、廢紙張等；二是通過垃圾焚燒產(chǎn)生能源，比如，利用垃圾焚燒爐產(chǎn)生的熱能制造蒸氣，用于工業(yè)生產(chǎn)鍋爐，民用取暖等，或直接用于發(fā)電；三是利用垃圾制造工業(yè)原料，比如，對(duì)橡膠等不易分解而不適合填埋，焚燒又容易產(chǎn)生大量空氣污染物的垃圾，通過低溫?zé)峤?，將垃圾中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行熱化學(xué)分解，產(chǎn)生燃料油、固體碳和低級(jí)燃料氣；四是回收利用填埋氣體，填埋氣體的熱值比較高，可以充分回收利用。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，除了可以比照城市垃圾進(jìn)行回收利用外，還可以制沼氣、制有機(jī)肥料、制飼料等?？梢姡罾幕厥绽檬欠乐紊罾廴经h(huán)境的有效措施。
但是，對(duì)生活垃圾進(jìn)行回收利用時(shí)，由于垃圾本身具有一定的危害性，從生活垃圾中提取或以生活垃圾為原料制造的物質(zhì)如果處理不當(dāng)，會(huì)造成環(huán)境的污染，并可能危及人體健康。為防止生活垃圾資源化造成不必要的危害，本條規(guī)定，從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)生活垃圾回收物質(zhì)的使用制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。比如，各種供農(nóng)田施用的腐熟的生活垃圾和生活垃圾堆肥廠制造的堆肥產(chǎn)品，必須符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》(UB8172-1987 )的規(guī)定，方可在農(nóng)田施用。該標(biāo)準(zhǔn)共涉及15項(xiàng)指標(biāo)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾和堆肥產(chǎn)品雜物（指塑料、玻璃、金屬、橡膠等）、粒度、蛔蟲卵死亡率、大腸菌值、總鎘、總汞、總鉛、總鉻、總砷等9項(xiàng)指標(biāo)均合格的方可施用于農(nóng)田、有機(jī)質(zhì)、總氮、總磷、總鉀、PH值、水分等6項(xiàng)指標(biāo)中有1項(xiàng)不合格，其余5項(xiàng)合格者，可以適當(dāng)放寬，但不合格項(xiàng)目的數(shù)值，不得低于我國(guó)垃圾的平均數(shù)值。施用符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾，每年每畝農(nóng)田用量，粘性土壤不超過4噸，砂性土壤不超過3噸，提倡在花卉、草地、園林和新菜地、粘土地上施用。大于1毫米粒徑的渣礫土壤、老菜地、水田不宜施用?？梢?，對(duì)這些垃圾和堆肥產(chǎn)品的使用，國(guó)家是有嚴(yán)格控制的，使用時(shí)，必須遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。此外，本條還規(guī)定，從生活垃圾中回收的物質(zhì)不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。所謂“不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品”，包含了兩層意思：一是對(duì)回收物質(zhì)及其產(chǎn)品本身而言的，即從生活垃圾中回收的物質(zhì)或利用回收的物質(zhì)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須是無毒無害的，不得對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)的或潛在的威脅；另一層含義是指從生活垃圾中回收的物質(zhì)及利用該物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使用后不得危害人體健康，也就是說，從垃圾中回收的物質(zhì)或利用該物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品本身可能是有一定毒性的，比如利用回收的生活垃圾生產(chǎn)的油漆等化工產(chǎn)品，很難認(rèn)為完全對(duì)人體無毒無害，但只要這些物質(zhì)和產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在正常使用的情況下，就不會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。以上兩種情況，只要滿足其中之一，就符合本條的規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或標(biāo)準(zhǔn)使用的規(guī)定。
由于生活垃圾中包含了有用的物質(zhì)，按照固體廢物資源化的要求，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)回收與綜合利用。同時(shí)，在回收和綜合利用的過程中，要避免和控制二次污染。實(shí)踐中，比較常見的回收利用生活垃圾的做法有幾種：一是回收垃圾中的資源，比如廢金屬、廢塑料、廢紙張等；二是通過垃圾焚燒產(chǎn)生能源，比如，利用垃圾焚燒爐產(chǎn)生的熱能制造蒸氣，用于工業(yè)生產(chǎn)鍋爐，民用取暖等，或直接用于發(fā)電；三是利用垃圾制造工業(yè)原料，比如，對(duì)橡膠等不易分解而不適合填埋，焚燒又容易產(chǎn)生大量空氣污染物的垃圾，通過低溫?zé)峤?，將垃圾中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行熱化學(xué)分解，產(chǎn)生燃料油、固體碳和低級(jí)燃料氣；四是回收利用填埋氣體，填埋氣體的熱值比較高，可以充分回收利用。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，除了可以比照城市垃圾進(jìn)行回收利用外，還可以制沼氣、制有機(jī)肥料、制飼料等?？梢姡罾幕厥绽檬欠乐紊罾廴经h(huán)境的有效措施。
但是，對(duì)生活垃圾進(jìn)行回收利用時(shí)，由于垃圾本身具有一定的危害性，從生活垃圾中提取或以生活垃圾為原料制造的物質(zhì)如果處理不當(dāng)，會(huì)造成環(huán)境的污染，并可能危及人體健康。為防止生活垃圾資源化造成不必要的危害，本條規(guī)定，從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)生活垃圾回收物質(zhì)的使用制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。比如，各種供農(nóng)田施用的腐熟的生活垃圾和生活垃圾堆肥廠制造的堆肥產(chǎn)品，必須符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》(UB8172-1987 )的規(guī)定，方可在農(nóng)田施用。該標(biāo)準(zhǔn)共涉及15項(xiàng)指標(biāo)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾和堆肥產(chǎn)品雜物（指塑料、玻璃、金屬、橡膠等）、粒度、蛔蟲卵死亡率、大腸菌值、總鎘、總汞、總鉛、總鉻、總砷等9項(xiàng)指標(biāo)均合格的方可施用于農(nóng)田、有機(jī)質(zhì)、總氮、總磷、總鉀、PH值、水分等6項(xiàng)指標(biāo)中有1項(xiàng)不合格，其余5項(xiàng)合格者，可以適當(dāng)放寬，但不合格項(xiàng)目的數(shù)值，不得低于我國(guó)垃圾的平均數(shù)值。施用符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾，每年每畝農(nóng)田用量，粘性土壤不超過4噸，砂性土壤不超過3噸，提倡在花卉、草地、園林和新菜地、粘土地上施用。大于1毫米粒徑的渣礫土壤、老菜地、水田不宜施用?？梢?，對(duì)這些垃圾和堆肥產(chǎn)品的使用，國(guó)家是有嚴(yán)格控制的，使用時(shí)，必須遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。此外，本條還規(guī)定，從生活垃圾中回收的物質(zhì)不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。所謂“不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品”，包含了兩層意思：一是對(duì)回收物質(zhì)及其產(chǎn)品本身而言的，即從生活垃圾中回收的物質(zhì)或利用回收的物質(zhì)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須是無毒無害的，不得對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)的或潛在的威脅；另一層含義是指從生活垃圾中回收的物質(zhì)及利用該物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使用后不得危害人體健康，也就是說，從垃圾中回收的物質(zhì)或利用該物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品本身可能是有一定毒性的，比如利用回收的生活垃圾生產(chǎn)的油漆等化工產(chǎn)品，很難認(rèn)為完全對(duì)人體無毒無害，但只要這些物質(zhì)和產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在正常使用的情況下，就不會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。以上兩種情況，只要滿足其中之一，就符合本條的規(guī)定。