第五十一條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
【釋義】本條是關(guān)于危險廢物名錄、鑒別和識別標志的管理規(guī)定。
有關(guān)危險廢物名錄、鑒別和識別標志的管理是世界各國危險廢物污染防治立法和國際環(huán)境保護公約中普遍實行的管理制度，也是對危險廢物實行分類管理和控制的法律原則的體現(xiàn)。
一、關(guān)于危險廢物名錄
1．危險廢物名錄管理是指對危險廢物按危害性質(zhì)進行分類并按種類、名稱匯集，制定目錄（或稱一覽表、清單），予以公布實施的管理措施，凡列入名錄的廢物，即屬于應(yīng)予以嚴格控制和重點管理的危險廢物，亦被稱為“廢物清單”或“危險廢物黑名單”。對危險廢物實行重點控制與管理，既要嚴格，也應(yīng)合理，必須要有一定的合理的管制范圍。為了比較全面、靈活、合理、方便地實行對危險廢物的嚴格控制，世界上許多國家采取了以“名錄”或“清單”的方式來確定危險廢物的種類與范圍。名錄管理比較正規(guī)、嚴肅、簡便，種類較為具體，范圍較明確，有較大的可靠性，使用較方便，因而受到許多國家的重視和歡迎。如美國、英國、法國、日本、德國、比利時、瑞典、丹麥、荷蘭等國家，均在法律中對此都作了規(guī)定。有關(guān)國際環(huán)境保護公約亦采用了這一制度。如我國已加入的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（以下簡稱“巴塞爾公約”）中就明確規(guī)定了應(yīng)加以控制的45類危險廢物，并要求各締約國通過國內(nèi)法律的形式予以確認。
2.國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定危險廢物名錄，對列入名錄的危險廢物實施嚴格管理。制定危險廢物名錄，劃定危險廢物的種類和范圍，是一個異常復(fù)雜的問題，其不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到國家對危險廢物污染防治實行監(jiān)督管理的實際要求和能力，必須持以慎重、認真和積極的態(tài)度。將危險廢物的管制范圍劃得過寬過大，劃入的種類和數(shù)量過多，則可能會把某些本不需要或不必進行嚴格管制的固體廢物納入到危險廢物之列，從而造成本可避免的不必要的過度嚴格管制，浪費人力、物力。如果將范圍劃得過于狹窄，劃定的種類和數(shù)量太少，則會導(dǎo)致管理上的遺漏，使嚴格管制難以產(chǎn)生作用，不能有效地控制危險廢物對環(huán)境和人體健康的危害。因此，合理確定和劃分危險廢物的種類和范圍，實際上是確定危險廢物的污染防治及其監(jiān)督管理的涉及范圍，便成為危險廢物污染防治的基礎(chǔ)性工作。我國財力、物力有限，環(huán)境保護投資不足，污染防治技術(shù)尚不先進，環(huán)境監(jiān)督管理力量不是很強，更需要合理確定危險廢物污染防治及其監(jiān)督管理的范圍，以集中力量高效率地進行污染防治和實施環(huán)境監(jiān)督管理。
3.根據(jù)本法關(guān)于制定國家危險廢物名錄的規(guī)定，1998年國家環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部制定頒布了《國家危險廢物名錄》，這是第一批執(zhí)行名錄，隨著經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，《國家危險廢物名錄》將不定期修訂。“名錄”包括廢物47種類別，具體包括：醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物、有機溶劑廢物、熱處理含氰廢物、廢礦物鈾、廢乳化液、含多氯聯(lián)苯廢物、精（蒸）餾殘渣、染料涂料廢物、有機樹脂類廢物、新化學品廢物、爆炸性廢物、感光材料廢物、表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含金屬碳基化合物廢物、含鈹廢物、含鉻廢物、含銅廢物、含鋅廢物、含砷廢物、含硒廢物、含鎘廢物、含銻廢物、含硫廢物、含汞廢物、含鉈廢物、含鉛廢物、無機氟化物廢物、無機氰化物廢物、廢酸、廢堿、石棉廢物、有機磷化合物廢物、有機氰化物廢物、含酚廢物、含醚廢物、廢鹵化有機溶劑、廢有機溶劑、含氯苯并峽哺類廢物、含多氯苯并二惡英廢物、含有機鹵化物廢物、含鎳廢物、含鋇廢物等，并明確廢物的來源和常見危害組分或廢物名稱，凡“名錄”中所列廢物類別高于鑒別標準的屬于危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標準的，不列入國家危險廢物管理。對需要制定危險廢物鑒別標準的廢物類別，在其鑒別標準頒布以前，僅作為危險廢物登記使用。
二、關(guān)于危險廢物鑒別
1．危險廢物鑒別是指根據(jù)規(guī)定的標準、方法和規(guī)范，對固體廢物的性質(zhì)進行分析、測試，以確定某種廢物是否屬于危險廢物。據(jù)此，當不能確定某一廢物是否屬于危險廢物時，應(yīng)按照規(guī)定的鑒別標準、方法和規(guī)范，對該廢物進行分析、測試、鑒定和區(qū)別；如果鑒別結(jié)果表明該廢物具有規(guī)定的危險廢物特性的，則該廢物便屬危險廢物范圍，對其應(yīng)予嚴格管制；如果鑒別結(jié)果表明該廢物不具有規(guī)定的危險廢物特性的，則該廢物便不在危險廢物之列，對其可不適用有關(guān)危險廢物污染防治的特別規(guī)定。建立和實行鑒別制度是為了補充和實施危險廢物名錄制度。由于管理能力、技術(shù)水平、信息傳播及環(huán)境保護要求程度等的限制，在制定危險廢物名錄時，雖力求合理齊全，但仍不可能將危險廢物全面、精確、適當?shù)姆诸惢蜷_具、羅列；在名錄制定后，也可能會產(chǎn)生、出現(xiàn)或認識某些在名錄中并未列入而又必須實行嚴格管制的新的危險廢物種類；或者在執(zhí)行名錄規(guī)定時，發(fā)現(xiàn)某些廢物雖在名錄之列但因其有害組分的數(shù)量或濃度明顯較低，對環(huán)境或人體健康的危害顯著輕微，可以不必對其適用有關(guān)危險廢物污染防治的特別規(guī)定的，這就需要通過對這些廢物進行科學地分析、測試以確定這些廢物是否屬于危險廢物，從而彌補名錄的有限性、以有效、合理的實行危險廢物的嚴格管制。
2．鑒別是對危險廢物的危險特性的鑒別。在本法中，并未對這些危險特性作出明確具體的規(guī)定，但從有關(guān)條款中隱含了危險特性的范圍。例如本法第八十三條的有關(guān)違反收集、貯存、利用、處置危險廢物規(guī)定的刑事責任的規(guī)定，其所涉及的刑法有關(guān)條款是關(guān)于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品管理規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故的刑事責任的規(guī)定，這便隱含著指出危險廢物是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險特性之一的廢物（依本法第二條第二款的規(guī)定，放射性廢物污染防治不適用本法規(guī)定，而是適用放射性污染防治法的規(guī)定）。本法第六十條規(guī)定運輸危險廢物應(yīng)適用有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。此外，《工業(yè)固體廢物有害特性試驗與監(jiān)測分析方法（試行）》中規(guī)定的危險廢物的危險特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學反應(yīng)性（包括爆炸性）、放射性、浸出毒性等6類。
3．對危險廢物進行鑒別認定，必須要有統(tǒng)一的標準、方法和規(guī)范，以保證鑒別的科學、規(guī)范、準確和統(tǒng)一。早在1986年國家環(huán)保局就頒布了《工業(yè)固體廢物有害特性試驗與監(jiān)測分析方法（試行）》，以后又陸續(xù)制定發(fā)布了若干鑒別分析標準、方法。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法的出臺從法律上確定了實施危險廢物鑒別。為此，國家環(huán)?？偩窒群笾贫恕段ｋU廢物鑒別標準一腐蝕性鑒別》（GB5085．1-1996）、《危險廢物鑒別標準-急性毒性初篩》（GB 5085.2-19％）、《危險廢物鑒別標準一浸出毒性鑒別》(GB5085．3-1996）、《固體廢物浸出毒性浸出方法一水平振蕩法》(GB5086. 2-1997）《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T15555.1-12）、《固體廢物一腐蝕性測定一玻璃電極法》（GB/T15555．12-95）等一系列鑒別方法標準。
三、關(guān)于危險廢物識別標志
1．危險廢物識別標志制度是指用文字、圖像、色彩等綜合形式，表明危險廢物的危險特性，以便于識別和分類管制的制度。危險廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險性，因此，要對危險廢物要實行重點控制和嚴格管理。盡管我國已經(jīng)公布了《國家危險廢物名錄》和“危險廢物鑒別標準”，但是對于哪些廢物屬于危險廢物，哪些廢物又是普通固體廢物，不具有這方面知識的人是無法識別的，我們普通人只能通過最直觀、最容易理解的危險廢物識別標志，如文字、圖像、色彩分辨出危險廢物。設(shè)置統(tǒng)一的危險廢物識別標志有利于方便和嚴格管制危險廢物，這也是國際通行的做法，我國已加入的《巴塞爾公約》中就明確要求設(shè)置危險廢物識別標志。將危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定使用、懸掛、粘貼、設(shè)置與廢物性質(zhì)和類別相應(yīng)的識別標志，有助于人們遠離危險廢物，以免造成環(huán)境污染，危及人類的生存環(huán)境。
2．實行危險廢物識別標志是我國危險廢物的管理實踐作法，例如1991年國家環(huán)保局和能源部發(fā)布的《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》的第十三條中規(guī)定了含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物的集中封存和暫存場所必須設(shè)置明顯的毒害標志。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法出臺后，國家進一步加強了組織制定有關(guān)統(tǒng)一危險廢物識別標志及其管理，制定了《環(huán)境保護圖形標志一固體廢物貯存（處置）場》（GB15562．2-1995）等標準。根據(jù)該標準，固體廢物貯存、處置場圖形符號分為提示圖形符號和警告圖形符號兩種。提示圖形符號是用于向人們提供某種環(huán)境信息的符號。警告圖形符號是用于提醒人們注意廢物貯存、處置過程中可能造成危害的符號。每種標志都有自己的圖形、顏色，不會混淆，并且警示標志牌應(yīng)設(shè)置在與之功能相應(yīng)的醒目處。
【釋義】本條是關(guān)于危險廢物名錄、鑒別和識別標志的管理規(guī)定。
有關(guān)危險廢物名錄、鑒別和識別標志的管理是世界各國危險廢物污染防治立法和國際環(huán)境保護公約中普遍實行的管理制度，也是對危險廢物實行分類管理和控制的法律原則的體現(xiàn)。
一、關(guān)于危險廢物名錄
1．危險廢物名錄管理是指對危險廢物按危害性質(zhì)進行分類并按種類、名稱匯集，制定目錄（或稱一覽表、清單），予以公布實施的管理措施，凡列入名錄的廢物，即屬于應(yīng)予以嚴格控制和重點管理的危險廢物，亦被稱為“廢物清單”或“危險廢物黑名單”。對危險廢物實行重點控制與管理，既要嚴格，也應(yīng)合理，必須要有一定的合理的管制范圍。為了比較全面、靈活、合理、方便地實行對危險廢物的嚴格控制，世界上許多國家采取了以“名錄”或“清單”的方式來確定危險廢物的種類與范圍。名錄管理比較正規(guī)、嚴肅、簡便，種類較為具體，范圍較明確，有較大的可靠性，使用較方便，因而受到許多國家的重視和歡迎。如美國、英國、法國、日本、德國、比利時、瑞典、丹麥、荷蘭等國家，均在法律中對此都作了規(guī)定。有關(guān)國際環(huán)境保護公約亦采用了這一制度。如我國已加入的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（以下簡稱“巴塞爾公約”）中就明確規(guī)定了應(yīng)加以控制的45類危險廢物，并要求各締約國通過國內(nèi)法律的形式予以確認。
2.國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定危險廢物名錄，對列入名錄的危險廢物實施嚴格管理。制定危險廢物名錄，劃定危險廢物的種類和范圍，是一個異常復(fù)雜的問題，其不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到國家對危險廢物污染防治實行監(jiān)督管理的實際要求和能力，必須持以慎重、認真和積極的態(tài)度。將危險廢物的管制范圍劃得過寬過大，劃入的種類和數(shù)量過多，則可能會把某些本不需要或不必進行嚴格管制的固體廢物納入到危險廢物之列，從而造成本可避免的不必要的過度嚴格管制，浪費人力、物力。如果將范圍劃得過于狹窄，劃定的種類和數(shù)量太少，則會導(dǎo)致管理上的遺漏，使嚴格管制難以產(chǎn)生作用，不能有效地控制危險廢物對環(huán)境和人體健康的危害。因此，合理確定和劃分危險廢物的種類和范圍，實際上是確定危險廢物的污染防治及其監(jiān)督管理的涉及范圍，便成為危險廢物污染防治的基礎(chǔ)性工作。我國財力、物力有限，環(huán)境保護投資不足，污染防治技術(shù)尚不先進，環(huán)境監(jiān)督管理力量不是很強，更需要合理確定危險廢物污染防治及其監(jiān)督管理的范圍，以集中力量高效率地進行污染防治和實施環(huán)境監(jiān)督管理。
3.根據(jù)本法關(guān)于制定國家危險廢物名錄的規(guī)定，1998年國家環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部制定頒布了《國家危險廢物名錄》，這是第一批執(zhí)行名錄，隨著經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，《國家危險廢物名錄》將不定期修訂。“名錄”包括廢物47種類別，具體包括：醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物、有機溶劑廢物、熱處理含氰廢物、廢礦物鈾、廢乳化液、含多氯聯(lián)苯廢物、精（蒸）餾殘渣、染料涂料廢物、有機樹脂類廢物、新化學品廢物、爆炸性廢物、感光材料廢物、表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含金屬碳基化合物廢物、含鈹廢物、含鉻廢物、含銅廢物、含鋅廢物、含砷廢物、含硒廢物、含鎘廢物、含銻廢物、含硫廢物、含汞廢物、含鉈廢物、含鉛廢物、無機氟化物廢物、無機氰化物廢物、廢酸、廢堿、石棉廢物、有機磷化合物廢物、有機氰化物廢物、含酚廢物、含醚廢物、廢鹵化有機溶劑、廢有機溶劑、含氯苯并峽哺類廢物、含多氯苯并二惡英廢物、含有機鹵化物廢物、含鎳廢物、含鋇廢物等，并明確廢物的來源和常見危害組分或廢物名稱，凡“名錄”中所列廢物類別高于鑒別標準的屬于危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標準的，不列入國家危險廢物管理。對需要制定危險廢物鑒別標準的廢物類別，在其鑒別標準頒布以前，僅作為危險廢物登記使用。
二、關(guān)于危險廢物鑒別
1．危險廢物鑒別是指根據(jù)規(guī)定的標準、方法和規(guī)范，對固體廢物的性質(zhì)進行分析、測試，以確定某種廢物是否屬于危險廢物。據(jù)此，當不能確定某一廢物是否屬于危險廢物時，應(yīng)按照規(guī)定的鑒別標準、方法和規(guī)范，對該廢物進行分析、測試、鑒定和區(qū)別；如果鑒別結(jié)果表明該廢物具有規(guī)定的危險廢物特性的，則該廢物便屬危險廢物范圍，對其應(yīng)予嚴格管制；如果鑒別結(jié)果表明該廢物不具有規(guī)定的危險廢物特性的，則該廢物便不在危險廢物之列，對其可不適用有關(guān)危險廢物污染防治的特別規(guī)定。建立和實行鑒別制度是為了補充和實施危險廢物名錄制度。由于管理能力、技術(shù)水平、信息傳播及環(huán)境保護要求程度等的限制，在制定危險廢物名錄時，雖力求合理齊全，但仍不可能將危險廢物全面、精確、適當?shù)姆诸惢蜷_具、羅列；在名錄制定后，也可能會產(chǎn)生、出現(xiàn)或認識某些在名錄中并未列入而又必須實行嚴格管制的新的危險廢物種類；或者在執(zhí)行名錄規(guī)定時，發(fā)現(xiàn)某些廢物雖在名錄之列但因其有害組分的數(shù)量或濃度明顯較低，對環(huán)境或人體健康的危害顯著輕微，可以不必對其適用有關(guān)危險廢物污染防治的特別規(guī)定的，這就需要通過對這些廢物進行科學地分析、測試以確定這些廢物是否屬于危險廢物，從而彌補名錄的有限性、以有效、合理的實行危險廢物的嚴格管制。
2．鑒別是對危險廢物的危險特性的鑒別。在本法中，并未對這些危險特性作出明確具體的規(guī)定，但從有關(guān)條款中隱含了危險特性的范圍。例如本法第八十三條的有關(guān)違反收集、貯存、利用、處置危險廢物規(guī)定的刑事責任的規(guī)定，其所涉及的刑法有關(guān)條款是關(guān)于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品管理規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故的刑事責任的規(guī)定，這便隱含著指出危險廢物是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險特性之一的廢物（依本法第二條第二款的規(guī)定，放射性廢物污染防治不適用本法規(guī)定，而是適用放射性污染防治法的規(guī)定）。本法第六十條規(guī)定運輸危險廢物應(yīng)適用有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。此外，《工業(yè)固體廢物有害特性試驗與監(jiān)測分析方法（試行）》中規(guī)定的危險廢物的危險特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學反應(yīng)性（包括爆炸性）、放射性、浸出毒性等6類。
3．對危險廢物進行鑒別認定，必須要有統(tǒng)一的標準、方法和規(guī)范，以保證鑒別的科學、規(guī)范、準確和統(tǒng)一。早在1986年國家環(huán)保局就頒布了《工業(yè)固體廢物有害特性試驗與監(jiān)測分析方法（試行）》，以后又陸續(xù)制定發(fā)布了若干鑒別分析標準、方法。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法的出臺從法律上確定了實施危險廢物鑒別。為此，國家環(huán)?？偩窒群笾贫恕段ｋU廢物鑒別標準一腐蝕性鑒別》（GB5085．1-1996）、《危險廢物鑒別標準-急性毒性初篩》（GB 5085.2-19％）、《危險廢物鑒別標準一浸出毒性鑒別》(GB5085．3-1996）、《固體廢物浸出毒性浸出方法一水平振蕩法》(GB5086. 2-1997）《固體廢物浸出毒性測定方法》（GB/T15555.1-12）、《固體廢物一腐蝕性測定一玻璃電極法》（GB/T15555．12-95）等一系列鑒別方法標準。
三、關(guān)于危險廢物識別標志
1．危險廢物識別標志制度是指用文字、圖像、色彩等綜合形式，表明危險廢物的危險特性，以便于識別和分類管制的制度。危險廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險性，因此，要對危險廢物要實行重點控制和嚴格管理。盡管我國已經(jīng)公布了《國家危險廢物名錄》和“危險廢物鑒別標準”，但是對于哪些廢物屬于危險廢物，哪些廢物又是普通固體廢物，不具有這方面知識的人是無法識別的，我們普通人只能通過最直觀、最容易理解的危險廢物識別標志，如文字、圖像、色彩分辨出危險廢物。設(shè)置統(tǒng)一的危險廢物識別標志有利于方便和嚴格管制危險廢物，這也是國際通行的做法，我國已加入的《巴塞爾公約》中就明確要求設(shè)置危險廢物識別標志。將危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定使用、懸掛、粘貼、設(shè)置與廢物性質(zhì)和類別相應(yīng)的識別標志，有助于人們遠離危險廢物，以免造成環(huán)境污染，危及人類的生存環(huán)境。
2．實行危險廢物識別標志是我國危險廢物的管理實踐作法，例如1991年國家環(huán)保局和能源部發(fā)布的《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》的第十三條中規(guī)定了含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物的集中封存和暫存場所必須設(shè)置明顯的毒害標志。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法出臺后，國家進一步加強了組織制定有關(guān)統(tǒng)一危險廢物識別標志及其管理，制定了《環(huán)境保護圖形標志一固體廢物貯存（處置）場》（GB15562．2-1995）等標準。根據(jù)該標準，固體廢物貯存、處置場圖形符號分為提示圖形符號和警告圖形符號兩種。提示圖形符號是用于向人們提供某種環(huán)境信息的符號。警告圖形符號是用于提醒人們注意廢物貯存、處置過程中可能造成危害的符號。每種標志都有自己的圖形、顏色，不會混淆，并且警示標志牌應(yīng)設(shè)置在與之功能相應(yīng)的醒目處。