第五十四條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。
【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定。這是新增加的內(nèi)容。
一、危險(xiǎn)廢物集中處置的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置的必要性
1．發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70、80年代．普遍建立了較為完善的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物的安全處置；在上世紀(jì)八、九十年代已經(jīng)對(duì)常見(jiàn)性危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了嚴(yán)格的鑒別和安全處置，目前正致力于具有更長(zhǎng)期潛在危險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物如持久性有機(jī)污染物的處理。目前我國(guó)常用的危險(xiǎn)廢物集中處置技術(shù)主要是安全填埋和焚燒?，F(xiàn)在已基本掌握安全填埋技術(shù)，在危險(xiǎn)廢物填埋方面，我國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，目前已經(jīng)建設(shè)完成的危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)有深圳危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)固體廢物處置中心、上海市固體廢物處置中心等。以上三個(gè)填埋場(chǎng)無(wú)論在建設(shè)規(guī)模、危險(xiǎn)廢物處置類型、填埋廠性質(zhì)等方面都具有代表性。焚燒處理的核心設(shè)備是焚燒爐，目前全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的并投入正常運(yùn)行的、綜合性的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置廠。近年來(lái)，沈陽(yáng)、北京、江蘇等地已開(kāi)始出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物焚燒處理廠。我國(guó)側(cè)重采用焚燒技術(shù)進(jìn)行處理的危險(xiǎn)廢物一般為有毒有害、化學(xué)解毒法效率不高，很難或不能生物降解的物質(zhì)，以及易于傳染擴(kuò)散和滋生病菌的物質(zhì)，例如多氯聯(lián)苯、六六六和醫(yī)療廢物等《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列物質(zhì)。焚燒爐多采用國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)制造的旋轉(zhuǎn)窯爐和熱解爐，一般設(shè)置有尾氣凈化系統(tǒng)，雖然總體性能比早期進(jìn)口的焚燒爐好，但進(jìn)料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)較簡(jiǎn)單，從安全性看仍需進(jìn)一步改進(jìn)。由于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置重視不夠，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。突出表現(xiàn)為：一是處置設(shè)施建設(shè)滯后，集中處置率低。我國(guó)在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽(yáng)、杭州等極少數(shù)城市建成了危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，處置能力僅18萬(wàn)噸／年，但處置功能不全。全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)投入運(yùn)行。2002年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2％。每年有300多萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存。從19％年到2002年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。在醫(yī)療廢物處置方面，目前除廣州、杭州、沈陽(yáng)、大連等極少數(shù)城市對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行了集中處置外，大部分地區(qū)醫(yī)療廢物由各醫(yī)院分散處置，處置水平和效果參差不齊。2002年抗擊“非典”過(guò)程中，充分暴露了醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺乏的嚴(yán)重性。二是處置水平低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有防滲設(shè)施的填埋和沒(méi)有尾氣處理的焚燒，極易產(chǎn)生二次污染。不少醫(yī)院采用熱水鍋爐或間歇式焚燒爐進(jìn)行低溫焚燒處置醫(yī)療廢物。這些焚燒爐規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備制造簡(jiǎn)陋，爐型設(shè)計(jì)不能適應(yīng)醫(yī)療廢物特征，沒(méi)有煙氣凈化裝置，再加上焚燒溫度過(guò)低、間斷運(yùn)行，處置效果不好，煙氣、惡臭、灰渣、廢水等二次污染嚴(yán)重。因醫(yī)院焚燒爐污染擾民的糾紛日益突出。三是混入生活垃圾、流入社會(huì)，危害嚴(yán)重。許多企業(yè)將危險(xiǎn)廢物與工業(yè)固體廢物甚至生活垃圾混合在一起排出，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物往往直接混入生活垃圾，部分危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理就直接排放進(jìn)入環(huán)境，危害嚴(yán)重。我國(guó)大部分醫(yī)療廢物混入生活垃圾，我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)水平以及防滲設(shè)施、滲濾液處理及表層覆蓋達(dá)不到醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置標(biāo)準(zhǔn)要求，而醫(yī)療廢物所含病菌和病原體是普通垃圾的數(shù)百倍甚至成千上萬(wàn)倍，極易成為疫病的傳染源。某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人非法倒買倒賣、重復(fù)利用一次性醫(yī)療衛(wèi)生器械，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單消毒處理后，重新包裝成為“醫(yī)療用品”或制成生活用品，流入社會(huì)，損害人體健康，造成了惡劣的社會(huì)影響。四是沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度不健全。五是裝備制造水平低，技術(shù)不過(guò)關(guān)，規(guī)模小。
2．危險(xiǎn)廢物處置，是指將危險(xiǎn)廢物焚燒和用其他改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。處置危險(xiǎn)廢物主要有三種方式：一是分散處置，即由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位自行處置；二是實(shí)行集中處置，即為專業(yè)性的或區(qū)域性的集中處置設(shè)施予以處置；三是實(shí)行集中處置與分散處置相結(jié)合。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在危險(xiǎn)廢物處置方面，主要采取分散處置即要求產(chǎn)生者自行處置的方式。自80年代以來(lái)，在國(guó)家的要求、鼓勵(lì)和支持下，一些經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)力量較強(qiáng)的國(guó)有大中型企業(yè)陸續(xù)建設(shè)了自己的處置設(shè)施，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，這對(duì)控制危險(xiǎn)廢物污染、保護(hù)環(huán)境和人體健康起了積極作用。對(duì)這種方式，國(guó)家仍應(yīng)繼續(xù)支持和鼓勵(lì)。但是，就全國(guó)范圍而言，單純采取分散處置的方式卻有著局限性和難度。對(duì)于大多數(shù)中小企事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受資金、技術(shù)、場(chǎng)地等條件的諸多限制，缺乏獨(dú)自建設(shè)和管理運(yùn)轉(zhuǎn)處置設(shè)施的能力。同時(shí)，由于若干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品種類多，因此其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類頗多，但每一種類的產(chǎn)生量卻并不大；有的企業(yè)的規(guī)模雖大，但產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量卻不大，或者絕對(duì)總量較多而各個(gè)具體種類的數(shù)量卻有較大差異等。凡此種種，如果機(jī)械的簡(jiǎn)單的不加區(qū)別的要求所有產(chǎn)生者都自行處置其產(chǎn)生的所有廢物，則會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，也會(huì)使各產(chǎn)生者的處置設(shè)施因接納的廢物數(shù)量有限而造成設(shè)備閑置。因此，為切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題，提高治理污染的效益應(yīng)從保護(hù)環(huán)境的要求和實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在繼續(xù)鼓勵(lì)、支持產(chǎn)生者自行處置，加強(qiáng)對(duì)分散處置管理的同時(shí)，還應(yīng)采取其他措施，包括推行集中處置和區(qū)域控制，實(shí)行污染控制的社會(huì)化形式，采取分散處置與集中處置相結(jié)合。
集中處置危險(xiǎn)廢物是一種既經(jīng)濟(jì)又科學(xué)的方式、方法。它是指將危險(xiǎn)廢物集中于某一區(qū)域或?qū)I(yè)性的集中處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施中予以處置。集中處置危險(xiǎn)廢物在危險(xiǎn)廢物污染防治中有著重要意義：一是可以節(jié)約人力、物力、財(cái)力；二是可以獲得較好的處置效果。集中處置設(shè)施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理力量，同時(shí)，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，因此，可以獲得較好的處置效果；三是可以降低經(jīng)營(yíng)成本和減少處置費(fèi)用，從而減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是可以提高防治污染的水平；五是可以掌握和控制危險(xiǎn)廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中處置，這是世界不少國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家有效控制危險(xiǎn)廢物污染危害的重要形式和主要的技術(shù)手段。集中處置的形式主要有兩種：一種是“以大帶小”方式，即發(fā)揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設(shè)施的作用，使各企業(yè)自建的處置設(shè)施在處置本單位的危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，鼓勵(lì)和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設(shè)施向其他單位開(kāi)放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險(xiǎn)廢物，即開(kāi)展委托處置、有償服務(wù)。另一種是區(qū)域性集中處置方式；即建設(shè)區(qū)域性專業(yè)性的集中處置設(shè)施，把一些分散的危險(xiǎn)廢物，按不同種類、特性和要求集中在一起處置，如由地方政府規(guī)劃和組織區(qū)域性的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的專門(mén)性集中處置設(shè)施，或?qū)⒈镜貐^(qū)各企業(yè)的處置設(shè)施有機(jī)聯(lián)合成為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)或?qū)嵭锌鐓^(qū)域的處置合作等。
二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施
危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)組織編制報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。目前已有的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃是國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，共同編制完成的。該規(guī)劃以防止廢物危害和疾病傳播、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物和放射性廢物集中處置設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置目標(biāo)、原則、布局、規(guī)模、投資等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立、完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過(guò)程監(jiān)督管理體系，力爭(zhēng)在2006年底前，消除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物污染隱患，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全貯存和處置，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。規(guī)劃共分五章，分別對(duì)處置現(xiàn)狀和存在問(wèn)題、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和技術(shù)要求、主要任務(wù)、投資估算和資金籌措、政策和措施作了規(guī)定。該規(guī)劃還明確規(guī)定，2003年，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、具有示范作用的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置工程，2004年，建設(shè)社區(qū)城市的醫(yī)療廢物集中處置工程，2005年至2006年建設(shè)其他危險(xiǎn)廢物處置工程。同時(shí)，提高放射性廢物安全收貯能力，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系。到2006年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置。
危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》共規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力282萬(wàn)噸／年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施300個(gè)，新增醫(yī)療廢物處置能力2080噸／日。縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)這些處置設(shè)施、場(chǎng)所可以是財(cái)政投資也可以其他形式投資，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務(wù)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的社會(huì)化，提高處置水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。
【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定。這是新增加的內(nèi)容。
一、危險(xiǎn)廢物集中處置的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置的必要性
1．發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70、80年代．普遍建立了較為完善的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物的安全處置；在上世紀(jì)八、九十年代已經(jīng)對(duì)常見(jiàn)性危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了嚴(yán)格的鑒別和安全處置，目前正致力于具有更長(zhǎng)期潛在危險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物如持久性有機(jī)污染物的處理。目前我國(guó)常用的危險(xiǎn)廢物集中處置技術(shù)主要是安全填埋和焚燒?，F(xiàn)在已基本掌握安全填埋技術(shù)，在危險(xiǎn)廢物填埋方面，我國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，目前已經(jīng)建設(shè)完成的危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)有深圳危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)固體廢物處置中心、上海市固體廢物處置中心等。以上三個(gè)填埋場(chǎng)無(wú)論在建設(shè)規(guī)模、危險(xiǎn)廢物處置類型、填埋廠性質(zhì)等方面都具有代表性。焚燒處理的核心設(shè)備是焚燒爐，目前全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的并投入正常運(yùn)行的、綜合性的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置廠。近年來(lái)，沈陽(yáng)、北京、江蘇等地已開(kāi)始出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物焚燒處理廠。我國(guó)側(cè)重采用焚燒技術(shù)進(jìn)行處理的危險(xiǎn)廢物一般為有毒有害、化學(xué)解毒法效率不高，很難或不能生物降解的物質(zhì)，以及易于傳染擴(kuò)散和滋生病菌的物質(zhì)，例如多氯聯(lián)苯、六六六和醫(yī)療廢物等《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列物質(zhì)。焚燒爐多采用國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)制造的旋轉(zhuǎn)窯爐和熱解爐，一般設(shè)置有尾氣凈化系統(tǒng)，雖然總體性能比早期進(jìn)口的焚燒爐好，但進(jìn)料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)較簡(jiǎn)單，從安全性看仍需進(jìn)一步改進(jìn)。由于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置重視不夠，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。突出表現(xiàn)為：一是處置設(shè)施建設(shè)滯后，集中處置率低。我國(guó)在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽(yáng)、杭州等極少數(shù)城市建成了危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，處置能力僅18萬(wàn)噸／年，但處置功能不全。全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)投入運(yùn)行。2002年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2％。每年有300多萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存。從19％年到2002年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。在醫(yī)療廢物處置方面，目前除廣州、杭州、沈陽(yáng)、大連等極少數(shù)城市對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行了集中處置外，大部分地區(qū)醫(yī)療廢物由各醫(yī)院分散處置，處置水平和效果參差不齊。2002年抗擊“非典”過(guò)程中，充分暴露了醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺乏的嚴(yán)重性。二是處置水平低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有防滲設(shè)施的填埋和沒(méi)有尾氣處理的焚燒，極易產(chǎn)生二次污染。不少醫(yī)院采用熱水鍋爐或間歇式焚燒爐進(jìn)行低溫焚燒處置醫(yī)療廢物。這些焚燒爐規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備制造簡(jiǎn)陋，爐型設(shè)計(jì)不能適應(yīng)醫(yī)療廢物特征，沒(méi)有煙氣凈化裝置，再加上焚燒溫度過(guò)低、間斷運(yùn)行，處置效果不好，煙氣、惡臭、灰渣、廢水等二次污染嚴(yán)重。因醫(yī)院焚燒爐污染擾民的糾紛日益突出。三是混入生活垃圾、流入社會(huì)，危害嚴(yán)重。許多企業(yè)將危險(xiǎn)廢物與工業(yè)固體廢物甚至生活垃圾混合在一起排出，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物往往直接混入生活垃圾，部分危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理就直接排放進(jìn)入環(huán)境，危害嚴(yán)重。我國(guó)大部分醫(yī)療廢物混入生活垃圾，我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)水平以及防滲設(shè)施、滲濾液處理及表層覆蓋達(dá)不到醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置標(biāo)準(zhǔn)要求，而醫(yī)療廢物所含病菌和病原體是普通垃圾的數(shù)百倍甚至成千上萬(wàn)倍，極易成為疫病的傳染源。某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人非法倒買倒賣、重復(fù)利用一次性醫(yī)療衛(wèi)生器械，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單消毒處理后，重新包裝成為“醫(yī)療用品”或制成生活用品，流入社會(huì)，損害人體健康，造成了惡劣的社會(huì)影響。四是沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度不健全。五是裝備制造水平低，技術(shù)不過(guò)關(guān)，規(guī)模小。
2．危險(xiǎn)廢物處置，是指將危險(xiǎn)廢物焚燒和用其他改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。處置危險(xiǎn)廢物主要有三種方式：一是分散處置，即由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位自行處置；二是實(shí)行集中處置，即為專業(yè)性的或區(qū)域性的集中處置設(shè)施予以處置；三是實(shí)行集中處置與分散處置相結(jié)合。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在危險(xiǎn)廢物處置方面，主要采取分散處置即要求產(chǎn)生者自行處置的方式。自80年代以來(lái)，在國(guó)家的要求、鼓勵(lì)和支持下，一些經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)力量較強(qiáng)的國(guó)有大中型企業(yè)陸續(xù)建設(shè)了自己的處置設(shè)施，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，這對(duì)控制危險(xiǎn)廢物污染、保護(hù)環(huán)境和人體健康起了積極作用。對(duì)這種方式，國(guó)家仍應(yīng)繼續(xù)支持和鼓勵(lì)。但是，就全國(guó)范圍而言，單純采取分散處置的方式卻有著局限性和難度。對(duì)于大多數(shù)中小企事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受資金、技術(shù)、場(chǎng)地等條件的諸多限制，缺乏獨(dú)自建設(shè)和管理運(yùn)轉(zhuǎn)處置設(shè)施的能力。同時(shí)，由于若干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品種類多，因此其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類頗多，但每一種類的產(chǎn)生量卻并不大；有的企業(yè)的規(guī)模雖大，但產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量卻不大，或者絕對(duì)總量較多而各個(gè)具體種類的數(shù)量卻有較大差異等。凡此種種，如果機(jī)械的簡(jiǎn)單的不加區(qū)別的要求所有產(chǎn)生者都自行處置其產(chǎn)生的所有廢物，則會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，也會(huì)使各產(chǎn)生者的處置設(shè)施因接納的廢物數(shù)量有限而造成設(shè)備閑置。因此，為切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題，提高治理污染的效益應(yīng)從保護(hù)環(huán)境的要求和實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在繼續(xù)鼓勵(lì)、支持產(chǎn)生者自行處置，加強(qiáng)對(duì)分散處置管理的同時(shí)，還應(yīng)采取其他措施，包括推行集中處置和區(qū)域控制，實(shí)行污染控制的社會(huì)化形式，采取分散處置與集中處置相結(jié)合。
集中處置危險(xiǎn)廢物是一種既經(jīng)濟(jì)又科學(xué)的方式、方法。它是指將危險(xiǎn)廢物集中于某一區(qū)域或?qū)I(yè)性的集中處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施中予以處置。集中處置危險(xiǎn)廢物在危險(xiǎn)廢物污染防治中有著重要意義：一是可以節(jié)約人力、物力、財(cái)力；二是可以獲得較好的處置效果。集中處置設(shè)施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理力量，同時(shí)，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，因此，可以獲得較好的處置效果；三是可以降低經(jīng)營(yíng)成本和減少處置費(fèi)用，從而減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是可以提高防治污染的水平；五是可以掌握和控制危險(xiǎn)廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中處置，這是世界不少國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家有效控制危險(xiǎn)廢物污染危害的重要形式和主要的技術(shù)手段。集中處置的形式主要有兩種：一種是“以大帶小”方式，即發(fā)揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設(shè)施的作用，使各企業(yè)自建的處置設(shè)施在處置本單位的危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，鼓勵(lì)和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設(shè)施向其他單位開(kāi)放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險(xiǎn)廢物，即開(kāi)展委托處置、有償服務(wù)。另一種是區(qū)域性集中處置方式；即建設(shè)區(qū)域性專業(yè)性的集中處置設(shè)施，把一些分散的危險(xiǎn)廢物，按不同種類、特性和要求集中在一起處置，如由地方政府規(guī)劃和組織區(qū)域性的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的專門(mén)性集中處置設(shè)施，或?qū)⒈镜貐^(qū)各企業(yè)的處置設(shè)施有機(jī)聯(lián)合成為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)或?qū)嵭锌鐓^(qū)域的處置合作等。
二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施
危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)組織編制報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。目前已有的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃是國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，共同編制完成的。該規(guī)劃以防止廢物危害和疾病傳播、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物和放射性廢物集中處置設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置目標(biāo)、原則、布局、規(guī)模、投資等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立、完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過(guò)程監(jiān)督管理體系，力爭(zhēng)在2006年底前，消除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物污染隱患，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全貯存和處置，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。規(guī)劃共分五章，分別對(duì)處置現(xiàn)狀和存在問(wèn)題、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和技術(shù)要求、主要任務(wù)、投資估算和資金籌措、政策和措施作了規(guī)定。該規(guī)劃還明確規(guī)定，2003年，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、具有示范作用的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置工程，2004年，建設(shè)社區(qū)城市的醫(yī)療廢物集中處置工程，2005年至2006年建設(shè)其他危險(xiǎn)廢物處置工程。同時(shí)，提高放射性廢物安全收貯能力，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系。到2006年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置。
危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》共規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力282萬(wàn)噸／年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施300個(gè)，新增醫(yī)療廢物處置能力2080噸／日。縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)這些處置設(shè)施、場(chǎng)所可以是財(cái)政投資也可以其他形式投資，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務(wù)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的社會(huì)化，提高處置水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。