第五十七條 從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
2.根據(jù)行政許可法第十二條的規(guī)定，對直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動屬于直接關(guān)系到公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動，有必要對其進(jìn)行管理，因此，本條明確規(guī)定，實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度。
3．對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動實(shí)行許可證管制，是法律限制措施的重要形式和依法實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要手段，也是許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法。目前，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家，都把實(shí)行許可證管理作為控制危險(xiǎn)廢物、防治污染環(huán)境的一種重要手段。如美國《資源保護(hù)和回收法》規(guī)定，貯存、處理、處置危險(xiǎn)廢物，必須持有環(huán)保局頒發(fā)的許可證。而美國法律關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理的定義包含了利用的概念。美國聯(lián)邦法規(guī)匯編次章I第270部分-美國環(huán)保局管理許可證項(xiàng)目：危險(xiǎn)廢物許可證項(xiàng)目關(guān)于危險(xiǎn)廢物處(treatment)的定義為：實(shí)現(xiàn)以下目的的任何方法、技術(shù)和工藝，包括中和：改變危險(xiǎn)廢物物理、化學(xué)或生物特性或組分的，從而中和這種廢物，或從廢物中回收能源或材料資源，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏ｋU(xiǎn)廢物或減小其危險(xiǎn)性；使運(yùn)輸、貯存、處置更為安全；或適合循環(huán)利用，適合貯存或減小體積。日本《廢棄物處理和清掃法》規(guī)定，凡以收集、運(yùn)輸、處理產(chǎn)業(yè)固體廢棄物為業(yè)者，應(yīng)當(dāng)向都道府縣知事領(lǐng)取許可證。德國《促進(jìn)物質(zhì)閉路循環(huán)式廢物管理和確保環(huán)境相容式廢物處置法》即《廢物避免、循環(huán)和處置法》第五十條第二款第二條規(guī)定，聯(lián)邦政府可以制定條例，要求從事循環(huán)利用需要監(jiān)管的廢物或特別監(jiān)管的廢物（危險(xiǎn)廢物）的，必須領(lǐng)取許可證。意大利、澳大利亞、英國等也都有關(guān)于危險(xiǎn)廢物許可證管理的法律規(guī)定。
二、將危險(xiǎn)廢物利用活動納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理制度并提高危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營許可證的審批權(quán)限，是本次新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的重要內(nèi)容之一。
1995年固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條規(guī)定，“從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”“禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動?！薄敖箤⑽ｋU(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動?！庇捎诋?dāng)時(shí)單純的危險(xiǎn)廢物利用活動極少。因此，該條規(guī)定沒有包括危險(xiǎn)廢物的利用活動。多年來實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度的情況表明，現(xiàn)行制度存在兩個(gè)方面的不足：
（一）沒有對危險(xiǎn)廢物利用活動實(shí)行許可證管理，由此帶來以下問題：
1．無法有效控制危險(xiǎn)廢物利用活動，從而影響管理機(jī)關(guān)對進(jìn)入利用環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)廢物流進(jìn)行監(jiān)控。危險(xiǎn)廢物種類繁多，危險(xiǎn)廢物利用活動是客觀存在的，而法律未規(guī)定禁止所有危險(xiǎn)廢物的利用活動。危險(xiǎn)廢物利用存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)控，但由于危險(xiǎn)廢物利用活動不受危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理，因而從事危險(xiǎn)廢物利用活動實(shí)際上沒有受到特別限制。
2.一些企業(yè)以利用危險(xiǎn)廢物為借口，逃避承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任。據(jù)反映，由于環(huán)保部門對危險(xiǎn)廢物的貯存、處置管理比較嚴(yán)，許多單位不具備相應(yīng)的條件或者不愿花錢委托合格的處置單位處置危險(xiǎn)廢物，就謊稱自己“利用”危險(xiǎn)廢物，然后找機(jī)會非法排放或者處置。
3．?dāng)?shù)千家規(guī)模小、技術(shù)水平低、不具備基本安全、環(huán)保措施的小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)從事危險(xiǎn)廢物的利用活動。以廢棄鉛酸電池利用行業(yè)為例，目前全國大大小小的再生鉛企業(yè)近300家，生產(chǎn)能力從幾十噸到幾千噸不等，超過萬噸的屈指可數(shù)；這些企業(yè)大多通過人工拆解廢電池，冶煉工藝主要采用沖天爐、小反射爐、鉛極板和漿料混煉，類似這樣的技術(shù)工藝回收率低、能耗高、污染重，整體技術(shù)水平僅相當(dāng)于國際上20世紀(jì)60年代的水平；它們之中90％以上不對煙塵進(jìn)行凈化處理，以全國每年大約冶煉40萬噸廢鉛酸蓄電池計(jì)算，這些再生鉛生產(chǎn)企業(yè)排放含鉛、銻、砷煙塵達(dá)3．2萬噸／年，二氧化硫1．59萬噸／年，含鉛廢渣8萬噸／年。
（二）許可證審批權(quán)限過低。市、縣級環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可，管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)知識都不足，尤其缺少相關(guān)的危險(xiǎn)廢物管理人員和技術(shù)人員，使頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證變得比較簡單、隨意。1997年以來，江蘇、廣東都曾經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模小、工藝不成熟、設(shè)施簡陋的危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施，它們中的許多在省級環(huán)保部門得不到許可，卻在市、縣得到了許可，有些地方的政府甚至把它們當(dāng)作高科技項(xiàng)目引進(jìn)。由于這些小企業(yè)“省略”了環(huán)保、消防、勞保方面的投人，與規(guī)范的企業(yè)相比，經(jīng)營成本低，競爭力反而較強(qiáng)，很多危險(xiǎn)廢物流入這些不合格的企業(yè)。由于它們對危險(xiǎn)廢物的處理水平低下，因此造成了嚴(yán)重的污染，個(gè)別地方甚至導(dǎo)致了事故和人員傷亡。
上述問題，通過原來的法定管理措施已經(jīng)無法解決。例如，環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度主要是針對新建項(xiàng)目，而對已經(jīng)存在的企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物的活動無法控制；申報(bào)登記制度只是要求企業(yè)報(bào)告有關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生等信息，對于危險(xiǎn)廢物利用活動本身沒有監(jiān)控作用；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，用于跟蹤危險(xiǎn)廢物流向，對危險(xiǎn)廢物利用的風(fēng)險(xiǎn)控制作用也不大。國務(wù)院2004年5月頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，該辦法制定時(shí)已經(jīng)認(rèn)識到現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度存在的上述問題，但由于當(dāng)時(shí)法律規(guī)定的限制，未能解決將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理范疇和提高審批權(quán)限的問題。為此，有必要進(jìn)一步完善的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度，本次修訂主要從將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的管理范疇和提高危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的審批權(quán)限兩方面進(jìn)行完善。
三、新增加的危險(xiǎn)廢物利用許可的內(nèi)容對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響
我國從事危險(xiǎn)廢物利用的企業(yè)本有數(shù)千家，但其中的相當(dāng)部分是同時(shí)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存或者處置的企業(yè)，它們已經(jīng)被納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的管理范圍；另外，上海、天津、廣東、江蘇、沈陽、哈爾濱、南京等省市制定了關(guān)于危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的地方法規(guī)，已要求從事危險(xiǎn)廢物利用的單位領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。因此，將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理可能影響的企業(yè)數(shù)量將非常有限。
（一）將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理可能導(dǎo)致的主要直接和間接成本包括：
1．企業(yè)辦理許可的開支，包含資料準(zhǔn)備、證明材料、專家評估、差旅等。
2．發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證開支，包括審查、差旅、論證、征求各方面意見、會議、印刷、監(jiān)測等；省級環(huán)境保護(hù)主管部門可能需要增加配備相應(yīng)的管理人員，并且增加相應(yīng)的人員開支。
3．企業(yè)為達(dá)到許可條件增加開支，如聘請技術(shù)人員、購置相應(yīng)的設(shè)備、采取污染防治措施、準(zhǔn)備應(yīng)急措施等。
4.達(dá)不到許可條件的企業(yè)需要支付罰款、處置資，可能因不能取得許可證而關(guān)閉，從而引起一系列經(jīng)濟(jì)損失。
5.其它不可預(yù)見成本，如圍繞辦理許可證產(chǎn)生的尋租成本等。
對上述成本進(jìn)行分析，有些成本是有限的，有些成本是必需的，還有些成本可通過采取措施加以控制。
（二）將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理的主要好處包括：
1．健全完善危險(xiǎn)廢物管理制度，消除管理漏洞。
2.預(yù)防污染，保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和資源，消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而減少日后用于污染清除和環(huán)境修復(fù)的花費(fèi)。
3．保護(hù)人們特別是當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)職工的健康。
4.保障合法企業(yè)的利益，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用事業(yè)健康發(fā)展。
盡管上述收益看起來并不直接，但如果從不進(jìn)行許可管制可能造成的損失角度看，收益將非常明顯，因?yàn)?，如果由于危險(xiǎn)廢物利用管理不利導(dǎo)致發(fā)生污染、事故或者構(gòu)成巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能造成的損失與許可成本相比，將是巨大的、難以估計(jì)的，并且無法得到有效控制。
四、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的主要內(nèi)容
根據(jù)行政許可法第十八條規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。對從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位實(shí)行經(jīng)營許可證管理，就要對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定。目前對這一制度作出規(guī)定的行政法規(guī)是《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》。根據(jù)本條規(guī)定和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的主要內(nèi)容有：
（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的范圍。根據(jù)本條規(guī)定，我國危險(xiǎn)廢物許可證只適用于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置這幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而不是全面、全過程展開，這體現(xiàn)了“重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制”的指導(dǎo)原則。同時(shí)，許可證只適用于從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營活動，即不只是或不是為收集、貯存、處置自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物；而是面向社會，對外服務(wù)，從事專門性的經(jīng)營活動。這包括區(qū)域性的集中收集、貯存、利用、處置設(shè)施，也包括企業(yè)將自建的危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置設(shè)施對外單位開放，接受其他單位的危險(xiǎn)廢物或加入?yún)^(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而承擔(dān)的貯存、利用、處置其他單位的危險(xiǎn)廢物的任務(wù)。由于本款將可從事經(jīng)營活動的主體限定為“單位”，這意味著禁止個(gè)人從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動，不僅需要具備專門性的知識和技術(shù)、設(shè)備，還需具有較為厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)能力，而作為個(gè)人是難以全面具備這些資格條件的。由于本款所規(guī)定的許可證只適用于“經(jīng)營活動”。因此，企事業(yè)單位自行收集、貯存、利用、處置自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物則不必獲得許可，但須符合國家的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
（二）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的種類。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第三條的規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別(47類）危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動。因考慮到機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢油和居民生活產(chǎn)生的廢鉻鎳電池雖然屬于危險(xiǎn)廢物，但是相對而言危害較小，產(chǎn)生量較少，而且具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為了便于及時(shí)收集，應(yīng)當(dāng)允許一些小規(guī)模的單位能夠從事上述危險(xiǎn)廢物的收集活動，因此，該辦法還規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動。
（三）申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的條件
由于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的種類不同，能夠從事的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動不同，要求其具備的相應(yīng)條件自然有所區(qū)別?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第二章對申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的條件作了規(guī)定，按照該規(guī)定，申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的條件如下：
1．申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；
(2)有符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；
(3)有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；
(4)有符合國家或者省、自治區(qū)、直轄市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；其中，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；
(5)有與所經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝；
(6>有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
（7）以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用權(quán)。
2.單獨(dú)申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1)有防雨、防滲的運(yùn)輸工具；
(2)有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備；
（3)有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
（四）申請危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的程序和期限。按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，許可程序包括申請、審查和現(xiàn)場核查、征求有關(guān)部門和專家的意見、發(fā)證、公告，發(fā)證時(shí)限為20天。如果考慮在程序中加人公開征求公眾意見，或者將審批權(quán)限提高到省級以上，就需要適當(dāng)延長審批發(fā)證時(shí)限。危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證有效期為5年；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證有效期為3年。
（五）許可機(jī)關(guān)。根據(jù)本條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，國家對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證實(shí)行四級分級審批頒發(fā)，具體審批頒發(fā)的權(quán)限是：年焚燒1萬噸以上危險(xiǎn)廢物的、處置含多氯聯(lián)苯、汞等對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物的以及利用列入國家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；其他危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
此外，由于危險(xiǎn)廢物利用活動要求的技術(shù)供應(yīng)量較高，同時(shí)考慮到省級環(huán)保部門的管理能力和技術(shù)力量比市、縣環(huán)保部門要強(qiáng)，將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的發(fā)證權(quán)集中在省級以上，能夠比較有效的對項(xiàng)目的工藝、技術(shù)進(jìn)行充分審查，大限度地防止發(fā)證環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大疏漏，本條規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
（六）值得指出的是，關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證的申請條件、許可程序和期限本法沒有作出具體規(guī)定，由于《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》在本法修訂之前已經(jīng)公布，也不可能對危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證的管理作出規(guī)定，因此，除了本條規(guī)定的“從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證”外，關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證管理的法律規(guī)范在法律和行政法規(guī)的層面上仍是空白，有待由國務(wù)院規(guī)定具體管理辦法。從技術(shù)角度講，利用危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其管理方式與處置單位加工處理危險(xiǎn)廢物是相似的，因此，在國務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證管理的辦法沒有出臺前，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定對于危險(xiǎn)廢物利用基本適用，包括許可的申請、審批機(jī)關(guān)、許可程序和期限等等。而且我國有些地方法規(guī)對危險(xiǎn)廢物利用實(shí)行許可已經(jīng)作出了的規(guī)定，如廣東、上海、天津、江蘇等都在地方法規(guī)中規(guī)定對于危險(xiǎn)廢物利用實(shí)行許可證管理制度，例如2002年修正的《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》第十一條規(guī)定，從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處理、處置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保局提出書面申請，提交有關(guān)證明文件和資料，并經(jīng)審核批準(zhǔn)、取得許可證。
五、為了保障危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的順利實(shí)施，本條明確規(guī)定，禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。這一條以許可證持有者為對象作了以下禁止性規(guī)定：
（一）禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
根據(jù)本條第二款規(guī)定，首先，從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動必須要有經(jīng)營許可證，禁止無證經(jīng)營。其次，許可證持有者必須依許可證規(guī)定的條件和要求從事經(jīng)營活動；禁止不按許可證的規(guī)定從事經(jīng)營活動，這確立了依法經(jīng)營的原則。這里所說的“許可證規(guī)定”，包括由領(lǐng)許可證的資格、條件和程序方面的規(guī)定，所獲得的許可證中的附加條件等規(guī)定，許可證使用及其監(jiān)督管理的規(guī)定，許可證失效方面的規(guī)定等。不按許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動，包括以欺騙或其他不正當(dāng)手段非法獲得許可證，不遵守許可證中所注明或附加的條件，不依許可證中所規(guī)定的種類、性質(zhì)、方式、數(shù)量等條件接受危險(xiǎn)廢物，不依許可證規(guī)定的條件和要求建設(shè)、配備、使用、管理有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和配備、培訓(xùn)人員，不按許可證規(guī)定的期限。程序和條件接受環(huán)境保護(hù)部門的許可證監(jiān)督管理活動（如年檢、申報(bào)登記等），在許可證使用期滿時(shí)，不按規(guī)定上繳、注銷許可證或申請辦理延期手續(xù)，在經(jīng)營活動因故中立時(shí)不按規(guī)定辦理中止手續(xù)等。不按許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動屬于違法行為，是應(yīng)受法律處罰的行為。根據(jù)本法第七十七條的規(guī)定，無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
（二）禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
本條第三款主要對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者提出了要求，從規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的角度保障危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的順利實(shí)施。禁止產(chǎn)生者將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位予以收集、貯存和處置，實(shí)際是確立了提供或委托時(shí)的“事前查驗(yàn)”原則，即產(chǎn)生者在將自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物提供或委托給他人收集、貯存、處置前，必須認(rèn)真查明驗(yàn)實(shí)對方是否持有相關(guān)的經(jīng)營許可證，是否具備收集、貯存、處置的能力和資格條件。未查明驗(yàn)實(shí)便提供或委托的，或者明知對方無經(jīng)營許可證或雖有許可證但其與擬接受的危險(xiǎn)廢物不相符合而仍向?qū)Ψ教峁┗蛭械?，均屬違法行為。根據(jù)本法第七十五條的規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
2.根據(jù)行政許可法第十二條的規(guī)定，對直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動屬于直接關(guān)系到公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動，有必要對其進(jìn)行管理，因此，本條明確規(guī)定，實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度。
3．對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動實(shí)行許可證管制，是法律限制措施的重要形式和依法實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要手段，也是許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法。目前，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家，都把實(shí)行許可證管理作為控制危險(xiǎn)廢物、防治污染環(huán)境的一種重要手段。如美國《資源保護(hù)和回收法》規(guī)定，貯存、處理、處置危險(xiǎn)廢物，必須持有環(huán)保局頒發(fā)的許可證。而美國法律關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理的定義包含了利用的概念。美國聯(lián)邦法規(guī)匯編次章I第270部分-美國環(huán)保局管理許可證項(xiàng)目：危險(xiǎn)廢物許可證項(xiàng)目關(guān)于危險(xiǎn)廢物處(treatment)的定義為：實(shí)現(xiàn)以下目的的任何方法、技術(shù)和工藝，包括中和：改變危險(xiǎn)廢物物理、化學(xué)或生物特性或組分的，從而中和這種廢物，或從廢物中回收能源或材料資源，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏ｋU(xiǎn)廢物或減小其危險(xiǎn)性；使運(yùn)輸、貯存、處置更為安全；或適合循環(huán)利用，適合貯存或減小體積。日本《廢棄物處理和清掃法》規(guī)定，凡以收集、運(yùn)輸、處理產(chǎn)業(yè)固體廢棄物為業(yè)者，應(yīng)當(dāng)向都道府縣知事領(lǐng)取許可證。德國《促進(jìn)物質(zhì)閉路循環(huán)式廢物管理和確保環(huán)境相容式廢物處置法》即《廢物避免、循環(huán)和處置法》第五十條第二款第二條規(guī)定，聯(lián)邦政府可以制定條例，要求從事循環(huán)利用需要監(jiān)管的廢物或特別監(jiān)管的廢物（危險(xiǎn)廢物）的，必須領(lǐng)取許可證。意大利、澳大利亞、英國等也都有關(guān)于危險(xiǎn)廢物許可證管理的法律規(guī)定。
二、將危險(xiǎn)廢物利用活動納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理制度并提高危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營許可證的審批權(quán)限，是本次新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的重要內(nèi)容之一。
1995年固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條規(guī)定，“從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”“禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動?！薄敖箤⑽ｋU(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動?！庇捎诋?dāng)時(shí)單純的危險(xiǎn)廢物利用活動極少。因此，該條規(guī)定沒有包括危險(xiǎn)廢物的利用活動。多年來實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度的情況表明，現(xiàn)行制度存在兩個(gè)方面的不足：
（一）沒有對危險(xiǎn)廢物利用活動實(shí)行許可證管理，由此帶來以下問題：
1．無法有效控制危險(xiǎn)廢物利用活動，從而影響管理機(jī)關(guān)對進(jìn)入利用環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)廢物流進(jìn)行監(jiān)控。危險(xiǎn)廢物種類繁多，危險(xiǎn)廢物利用活動是客觀存在的，而法律未規(guī)定禁止所有危險(xiǎn)廢物的利用活動。危險(xiǎn)廢物利用存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)控，但由于危險(xiǎn)廢物利用活動不受危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理，因而從事危險(xiǎn)廢物利用活動實(shí)際上沒有受到特別限制。
2.一些企業(yè)以利用危險(xiǎn)廢物為借口，逃避承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任。據(jù)反映，由于環(huán)保部門對危險(xiǎn)廢物的貯存、處置管理比較嚴(yán)，許多單位不具備相應(yīng)的條件或者不愿花錢委托合格的處置單位處置危險(xiǎn)廢物，就謊稱自己“利用”危險(xiǎn)廢物，然后找機(jī)會非法排放或者處置。
3．?dāng)?shù)千家規(guī)模小、技術(shù)水平低、不具備基本安全、環(huán)保措施的小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)從事危險(xiǎn)廢物的利用活動。以廢棄鉛酸電池利用行業(yè)為例，目前全國大大小小的再生鉛企業(yè)近300家，生產(chǎn)能力從幾十噸到幾千噸不等，超過萬噸的屈指可數(shù)；這些企業(yè)大多通過人工拆解廢電池，冶煉工藝主要采用沖天爐、小反射爐、鉛極板和漿料混煉，類似這樣的技術(shù)工藝回收率低、能耗高、污染重，整體技術(shù)水平僅相當(dāng)于國際上20世紀(jì)60年代的水平；它們之中90％以上不對煙塵進(jìn)行凈化處理，以全國每年大約冶煉40萬噸廢鉛酸蓄電池計(jì)算，這些再生鉛生產(chǎn)企業(yè)排放含鉛、銻、砷煙塵達(dá)3．2萬噸／年，二氧化硫1．59萬噸／年，含鉛廢渣8萬噸／年。
（二）許可證審批權(quán)限過低。市、縣級環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可，管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)知識都不足，尤其缺少相關(guān)的危險(xiǎn)廢物管理人員和技術(shù)人員，使頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證變得比較簡單、隨意。1997年以來，江蘇、廣東都曾經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模小、工藝不成熟、設(shè)施簡陋的危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施，它們中的許多在省級環(huán)保部門得不到許可，卻在市、縣得到了許可，有些地方的政府甚至把它們當(dāng)作高科技項(xiàng)目引進(jìn)。由于這些小企業(yè)“省略”了環(huán)保、消防、勞保方面的投人，與規(guī)范的企業(yè)相比，經(jīng)營成本低，競爭力反而較強(qiáng)，很多危險(xiǎn)廢物流入這些不合格的企業(yè)。由于它們對危險(xiǎn)廢物的處理水平低下，因此造成了嚴(yán)重的污染，個(gè)別地方甚至導(dǎo)致了事故和人員傷亡。
上述問題，通過原來的法定管理措施已經(jīng)無法解決。例如，環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度主要是針對新建項(xiàng)目，而對已經(jīng)存在的企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物的活動無法控制；申報(bào)登記制度只是要求企業(yè)報(bào)告有關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生等信息，對于危險(xiǎn)廢物利用活動本身沒有監(jiān)控作用；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，用于跟蹤危險(xiǎn)廢物流向，對危險(xiǎn)廢物利用的風(fēng)險(xiǎn)控制作用也不大。國務(wù)院2004年5月頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，該辦法制定時(shí)已經(jīng)認(rèn)識到現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度存在的上述問題，但由于當(dāng)時(shí)法律規(guī)定的限制，未能解決將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理范疇和提高審批權(quán)限的問題。為此，有必要進(jìn)一步完善的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度，本次修訂主要從將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的管理范疇和提高危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的審批權(quán)限兩方面進(jìn)行完善。
三、新增加的危險(xiǎn)廢物利用許可的內(nèi)容對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響
我國從事危險(xiǎn)廢物利用的企業(yè)本有數(shù)千家，但其中的相當(dāng)部分是同時(shí)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存或者處置的企業(yè)，它們已經(jīng)被納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的管理范圍；另外，上海、天津、廣東、江蘇、沈陽、哈爾濱、南京等省市制定了關(guān)于危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的地方法規(guī)，已要求從事危險(xiǎn)廢物利用的單位領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。因此，將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理可能影響的企業(yè)數(shù)量將非常有限。
（一）將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理可能導(dǎo)致的主要直接和間接成本包括：
1．企業(yè)辦理許可的開支，包含資料準(zhǔn)備、證明材料、專家評估、差旅等。
2．發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證開支，包括審查、差旅、論證、征求各方面意見、會議、印刷、監(jiān)測等；省級環(huán)境保護(hù)主管部門可能需要增加配備相應(yīng)的管理人員，并且增加相應(yīng)的人員開支。
3．企業(yè)為達(dá)到許可條件增加開支，如聘請技術(shù)人員、購置相應(yīng)的設(shè)備、采取污染防治措施、準(zhǔn)備應(yīng)急措施等。
4.達(dá)不到許可條件的企業(yè)需要支付罰款、處置資，可能因不能取得許可證而關(guān)閉，從而引起一系列經(jīng)濟(jì)損失。
5.其它不可預(yù)見成本，如圍繞辦理許可證產(chǎn)生的尋租成本等。
對上述成本進(jìn)行分析，有些成本是有限的，有些成本是必需的，還有些成本可通過采取措施加以控制。
（二）將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理的主要好處包括：
1．健全完善危險(xiǎn)廢物管理制度，消除管理漏洞。
2.預(yù)防污染，保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和資源，消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而減少日后用于污染清除和環(huán)境修復(fù)的花費(fèi)。
3．保護(hù)人們特別是當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)職工的健康。
4.保障合法企業(yè)的利益，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用事業(yè)健康發(fā)展。
盡管上述收益看起來并不直接，但如果從不進(jìn)行許可管制可能造成的損失角度看，收益將非常明顯，因?yàn)?，如果由于危險(xiǎn)廢物利用管理不利導(dǎo)致發(fā)生污染、事故或者構(gòu)成巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能造成的損失與許可成本相比，將是巨大的、難以估計(jì)的，并且無法得到有效控制。
四、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的主要內(nèi)容
根據(jù)行政許可法第十八條規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。對從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位實(shí)行經(jīng)營許可證管理，就要對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定。目前對這一制度作出規(guī)定的行政法規(guī)是《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》。根據(jù)本條規(guī)定和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的主要內(nèi)容有：
（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的范圍。根據(jù)本條規(guī)定，我國危險(xiǎn)廢物許可證只適用于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置這幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而不是全面、全過程展開，這體現(xiàn)了“重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制”的指導(dǎo)原則。同時(shí)，許可證只適用于從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營活動，即不只是或不是為收集、貯存、處置自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物；而是面向社會，對外服務(wù)，從事專門性的經(jīng)營活動。這包括區(qū)域性的集中收集、貯存、利用、處置設(shè)施，也包括企業(yè)將自建的危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置設(shè)施對外單位開放，接受其他單位的危險(xiǎn)廢物或加入?yún)^(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而承擔(dān)的貯存、利用、處置其他單位的危險(xiǎn)廢物的任務(wù)。由于本款將可從事經(jīng)營活動的主體限定為“單位”，這意味著禁止個(gè)人從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動，不僅需要具備專門性的知識和技術(shù)、設(shè)備，還需具有較為厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)能力，而作為個(gè)人是難以全面具備這些資格條件的。由于本款所規(guī)定的許可證只適用于“經(jīng)營活動”。因此，企事業(yè)單位自行收集、貯存、利用、處置自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物則不必獲得許可，但須符合國家的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
（二）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的種類。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第三條的規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別(47類）危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動。因考慮到機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢油和居民生活產(chǎn)生的廢鉻鎳電池雖然屬于危險(xiǎn)廢物，但是相對而言危害較小，產(chǎn)生量較少，而且具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為了便于及時(shí)收集，應(yīng)當(dāng)允許一些小規(guī)模的單位能夠從事上述危險(xiǎn)廢物的收集活動，因此，該辦法還規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動。
（三）申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的條件
由于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的種類不同，能夠從事的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動不同，要求其具備的相應(yīng)條件自然有所區(qū)別?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第二章對申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的條件作了規(guī)定，按照該規(guī)定，申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的條件如下：
1．申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；
(2)有符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；
(3)有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；
(4)有符合國家或者省、自治區(qū)、直轄市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；其中，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；
(5)有與所經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝；
(6>有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
（7）以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用權(quán)。
2.單獨(dú)申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1)有防雨、防滲的運(yùn)輸工具；
(2)有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備；
（3)有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
（四）申請危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的程序和期限。按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，許可程序包括申請、審查和現(xiàn)場核查、征求有關(guān)部門和專家的意見、發(fā)證、公告，發(fā)證時(shí)限為20天。如果考慮在程序中加人公開征求公眾意見，或者將審批權(quán)限提高到省級以上，就需要適當(dāng)延長審批發(fā)證時(shí)限。危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證有效期為5年；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證有效期為3年。
（五）許可機(jī)關(guān)。根據(jù)本條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，國家對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證實(shí)行四級分級審批頒發(fā)，具體審批頒發(fā)的權(quán)限是：年焚燒1萬噸以上危險(xiǎn)廢物的、處置含多氯聯(lián)苯、汞等對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物的以及利用列入國家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；其他危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
此外，由于危險(xiǎn)廢物利用活動要求的技術(shù)供應(yīng)量較高，同時(shí)考慮到省級環(huán)保部門的管理能力和技術(shù)力量比市、縣環(huán)保部門要強(qiáng)，將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的發(fā)證權(quán)集中在省級以上，能夠比較有效的對項(xiàng)目的工藝、技術(shù)進(jìn)行充分審查，大限度地防止發(fā)證環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大疏漏，本條規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
（六）值得指出的是，關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證的申請條件、許可程序和期限本法沒有作出具體規(guī)定，由于《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》在本法修訂之前已經(jīng)公布，也不可能對危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證的管理作出規(guī)定，因此，除了本條規(guī)定的“從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證”外，關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證管理的法律規(guī)范在法律和行政法規(guī)的層面上仍是空白，有待由國務(wù)院規(guī)定具體管理辦法。從技術(shù)角度講，利用危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其管理方式與處置單位加工處理危險(xiǎn)廢物是相似的，因此，在國務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證管理的辦法沒有出臺前，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定對于危險(xiǎn)廢物利用基本適用，包括許可的申請、審批機(jī)關(guān)、許可程序和期限等等。而且我國有些地方法規(guī)對危險(xiǎn)廢物利用實(shí)行許可已經(jīng)作出了的規(guī)定，如廣東、上海、天津、江蘇等都在地方法規(guī)中規(guī)定對于危險(xiǎn)廢物利用實(shí)行許可證管理制度，例如2002年修正的《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》第十一條規(guī)定，從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處理、處置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保局提出書面申請，提交有關(guān)證明文件和資料，并經(jīng)審核批準(zhǔn)、取得許可證。
五、為了保障危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的順利實(shí)施，本條明確規(guī)定，禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。這一條以許可證持有者為對象作了以下禁止性規(guī)定：
（一）禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
根據(jù)本條第二款規(guī)定，首先，從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動必須要有經(jīng)營許可證，禁止無證經(jīng)營。其次，許可證持有者必須依許可證規(guī)定的條件和要求從事經(jīng)營活動；禁止不按許可證的規(guī)定從事經(jīng)營活動，這確立了依法經(jīng)營的原則。這里所說的“許可證規(guī)定”，包括由領(lǐng)許可證的資格、條件和程序方面的規(guī)定，所獲得的許可證中的附加條件等規(guī)定，許可證使用及其監(jiān)督管理的規(guī)定，許可證失效方面的規(guī)定等。不按許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動，包括以欺騙或其他不正當(dāng)手段非法獲得許可證，不遵守許可證中所注明或附加的條件，不依許可證中所規(guī)定的種類、性質(zhì)、方式、數(shù)量等條件接受危險(xiǎn)廢物，不依許可證規(guī)定的條件和要求建設(shè)、配備、使用、管理有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和配備、培訓(xùn)人員，不按許可證規(guī)定的期限。程序和條件接受環(huán)境保護(hù)部門的許可證監(jiān)督管理活動（如年檢、申報(bào)登記等），在許可證使用期滿時(shí)，不按規(guī)定上繳、注銷許可證或申請辦理延期手續(xù)，在經(jīng)營活動因故中立時(shí)不按規(guī)定辦理中止手續(xù)等。不按許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動屬于違法行為，是應(yīng)受法律處罰的行為。根據(jù)本法第七十七條的規(guī)定，無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
（二）禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
本條第三款主要對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者提出了要求，從規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的角度保障危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度的順利實(shí)施。禁止產(chǎn)生者將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位予以收集、貯存和處置，實(shí)際是確立了提供或委托時(shí)的“事前查驗(yàn)”原則，即產(chǎn)生者在將自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物提供或委托給他人收集、貯存、處置前，必須認(rèn)真查明驗(yàn)實(shí)對方是否持有相關(guān)的經(jīng)營許可證，是否具備收集、貯存、處置的能力和資格條件。未查明驗(yàn)實(shí)便提供或委托的，或者明知對方無經(jīng)營許可證或雖有許可證但其與擬接受的危險(xiǎn)廢物不相符合而仍向?qū)Ψ教峁┗蛭械?，均屬違法行為。根據(jù)本法第七十五條的規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。