中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法釋義:第五十八條

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第五十八條 收集、貯存危險(xiǎn)廢物,必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。
    貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施,并不得超過一年;確需延長期限的,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
    【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物分類管理的規(guī)定。
    一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物分類管理
    我國危險(xiǎn)廢物量大、種類多,且大多是混雜在一起的,這給分類管理帶來許多實(shí)際的問題:一是缺乏成份分析數(shù)據(jù)。很多危險(xiǎn)廢物的成份分析數(shù)據(jù)都是空白,因而無法依據(jù)所含廢物的成分進(jìn)行有效的分類,只能依據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工藝進(jìn)行粗略的分類。而廢物的資源化、無害化是以廢物所含成分為依據(jù)的,不按廢物所含有害成份進(jìn)行分類,勢必給危險(xiǎn)廢物的資源化和無害化帶來困難,同時(shí)也很難針對這類廢物提出有效的治理對策。二是有害特性鑒別困難。在現(xiàn)有條件下,要想進(jìn)行有效的危險(xiǎn)廢物有害特性鑒別是不現(xiàn)實(shí)的。原因是資金不足,技術(shù)不完善。在這種情況下,有害特性絕大多數(shù)是根據(jù)理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)申報(bào)的,其申報(bào)結(jié)果的絕對可靠性也得不到充分的保障。另外,我國目前在成份分析和有害特性鑒別等方面還有一定的困難。
    收集、貯存危險(xiǎn)廢物,必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。危險(xiǎn)廢物依其危險(xiǎn)特性的不同而分為不同的種類,如毒害性(含急性毒性、浸出毒性等)、爆炸性、易燃性、腐蝕性、傳染性、化學(xué)易反應(yīng)性等。因此,對于不同種類的危險(xiǎn)廢物,必須根據(jù)其特性,實(shí)施適合其特性的污染防治要求,采取不同的污染防治措施,即采取“因廢制宜,分類控制”的污染防治原則。如果對性質(zhì)相異的各類危險(xiǎn)廢物均采取相同的污染防治措施,則可能不僅不能有效控制污染,反而可能會(huì)擴(kuò)大或加重污染危害。實(shí)踐證明,經(jīng)過明確分類的廢棄物比沒經(jīng)分類的廢棄物相對來說比較好處置。例如,使用過的烴類物質(zhì)還可以作為燃料,借以獲取生產(chǎn)或生活所需的能量。但是如果在含烴類物質(zhì)的廢棄物中混雜了不少含有機(jī)氯的物質(zhì)后,燃燒時(shí)會(huì)有氯化氫的污染。如將這樣的廢棄物作為燃燒物,只能在特殊處理的焚燒爐內(nèi)銷毀。本條根據(jù)危險(xiǎn)廢物的這種特性相異的特點(diǎn)及其導(dǎo)致的污染防治的需要,規(guī)定:“收集、貯存危險(xiǎn)廢物,必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行?!?BR>    危險(xiǎn)廢物的分類通常有兩種:一是按危險(xiǎn)廢物有害特性分類。按危險(xiǎn)廢物有害特性分類,可分六種:易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、爆炸性、浸出毒性及急性素性?!犊刂莆kU(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的附件三根據(jù)危險(xiǎn)廢物有害特性將危險(xiǎn)廢物特性的等級(jí)分為:等級(jí)1為爆炸物;等級(jí)3為易燃液體;等級(jí)4.1為易燃固體;等級(jí)4.2為易于自燃的物質(zhì)或廢物;等級(jí)5.1為本身不一定可燃,但通??梢虍a(chǎn)生氧氣而引起或助長其他物質(zhì)的燃燒的物質(zhì);等級(jí)5.2為有機(jī)過氧化物;等級(jí)6.1為毒性(急性);等級(jí)6.2為傳染性物質(zhì);等級(jí)8為腐蝕性物質(zhì);等級(jí)9(H10)為同空氣或水互相作用后可能釋放危險(xiǎn)量的有毒氣體的物質(zhì)或廢物同空氣或水接觸后釋放有毒氣體;等級(jí)9(H11)為毒性(延遲或慢性);等級(jí)9(H12)為生態(tài)毒性;等級(jí)9(H13)為經(jīng)處置后能以任何方式產(chǎn)生具有上列任何特性的另一種物質(zhì),如浸漏液。二是按廢物有害成份的分子內(nèi)部結(jié)構(gòu)分類。通常危險(xiǎn)廢物可分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物。有機(jī)物中同系物或衍生物,可分成一類,原因是他們的處置方法可能相似。無機(jī)廢物可以分為單質(zhì)(廢物主體為單質(zhì))和化合物(廢物主體為化合物)兩類。
    禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。對危險(xiǎn)廢物實(shí)施分類管制,并非單純地、絕對地將各類危險(xiǎn)廢物在任何條件下、在任何環(huán)節(jié)中都截然分開管制。實(shí)際上,有些危險(xiǎn)廢物是可以同其他危險(xiǎn)廢物混合在一起收集、貯存、運(yùn)輸或處置的,以利用其各自不同的特性,使其在混合過程中相互發(fā)生性質(zhì)轉(zhuǎn)化,使危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為一般固體廢物,或使危險(xiǎn)特性較大較活躍(如濃度較高或危險(xiǎn)組分較多等)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)特性相對較小較穩(wěn)定的(如減低濃度或減少危險(xiǎn)組分等)危險(xiǎn)廢物,或使危險(xiǎn)廢物的體積減小等。這種混合是有利于危險(xiǎn)廢物污染防治要求的,也是簡便和成本較低的污染防治措施,因此是必要的。但是,這種混合不能盲目進(jìn)行,并不是所有的危險(xiǎn)廢物均可以進(jìn)行混合?;旌媳仨氁裱茖W(xué)的原理,符合科學(xué)的條件,采取科學(xué)的方式,必須是以不產(chǎn)生新的危險(xiǎn)性質(zhì)更為嚴(yán)重的危險(xiǎn)廢物、不會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的污染為前提,必須是符合環(huán)境保護(hù)要求的安全性混合。特別是對于性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物,在進(jìn)行混合收集、貯存、運(yùn)輸或處置前,必須經(jīng)過安全性處理、處置。如果不采取安全性混合,就可能會(huì)使一般廢物轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)廢物,或使危險(xiǎn)廢物的危害性質(zhì)更為強(qiáng)烈、嚴(yán)重,或產(chǎn)生新的或更為嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)廢物,甚至產(chǎn)生爆炸事故、火災(zāi)或其他嚴(yán)重事故。因此,必須對危險(xiǎn)廢物的混合施以必要的嚴(yán)格的限制,提出“事前安全處理、處置”的要求。根據(jù)本法規(guī)定,未經(jīng)安全性處置,混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
    二、對貯存危險(xiǎn)廢物的要求
    根據(jù)本條規(guī)定,貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。這里的“國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”是指《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001),一般要求有:(1)所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營者應(yīng)建造專用的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施,也可利用原有構(gòu)筑物改建成危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施;(2)在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)行預(yù)處理,使之穩(wěn)定后貯存,否則,按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存;(3)在常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險(xiǎn)廢物可在貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放;(4)除(3)規(guī)定外,必須將危險(xiǎn)廢物裝入容器內(nèi);(5)禁止將不相容(相互反應(yīng))的危險(xiǎn)廢物在同一容器內(nèi)混裝;(6)無法裝人常用容器的危險(xiǎn)廢物可用防漏膠袋等盛裝;(7)裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物的容器內(nèi)須留足夠空間,容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間;(8)醫(yī)院產(chǎn)生的臨床廢物,必須當(dāng)日消毒,消毒后裝入容器。常溫下貯存期不得超過一天,于攝氏5度以下冷藏的,不得超過7天;(9)盛裝危險(xiǎn)廢物的容器上必須粘貼符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄A所示的標(biāo)簽;(10)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施在施工前應(yīng)做環(huán)境影響評價(jià)。此外,該標(biāo)準(zhǔn)還對危險(xiǎn)廢物的包裝、貯存設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、安全防護(hù)、監(jiān)測和關(guān)閉等作了要求,例如要求危險(xiǎn)廢物貯存容器要符合以下條件:(1)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的容器盛裝危險(xiǎn)廢物;(2)裝載危險(xiǎn)廢物的容器及材質(zhì)要滿足相應(yīng)的強(qiáng)度要求;(3)裝載危險(xiǎn)廢物的容器必須完好無損;(4)盛裝危險(xiǎn)廢物的容器材質(zhì)和襯里要與危險(xiǎn)廢物相容(不相互反應(yīng));(5)液體危險(xiǎn)廢物可注入開孔直徑不超過70毫米并有放氣孔的桶中。
    針對危險(xiǎn)廢物處置工作中面臨的處置設(shè)施不足、長期貯存不處置問題,這次修訂在危險(xiǎn)廢物管理措施方面增加了危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間的限制的內(nèi)容,即貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年,確需延長期限的,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。貯存,是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場所中的活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在900萬噸左右,綜合利用和處置量僅為600萬噸,每年約有300萬噸危險(xiǎn)廢物被貯存起來,2002年全國累計(jì)貯存量已達(dá)2000萬噸。2001年,全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量952萬噸,綜合利用量442萬噸,貯存量307.14萬噸,處置量228.97萬噸,排放量2.1萬噸。由于大量危險(xiǎn)廢物處于臨時(shí)貯存狀態(tài),已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)的危險(xiǎn)廢物對土壤造成嚴(yán)重污染,有的地方已出現(xiàn)引發(fā)公害病的苗頭。
    三、禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存,實(shí)質(zhì)上是采取稀釋的方式貯存危險(xiǎn)廢物,其結(jié)果是非但未減少或減輕廢物的危險(xiǎn)性質(zhì)、數(shù)量、體積,反倒會(huì)使非危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)廢物,從而增加了危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、增大了其體積,使污染防治更為復(fù)雜和困難,并未達(dá)到污染防治的目的。因此,這種行為是不能允許的違法行為,必須予以禁止。將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。