第六十五條 重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用的規(guī)定。
一、本條是本次修訂新增加的條款。本條所稱重點危險廢物，是指污染危害大，需要特殊處理的危險廢物，例如含砷、汞或者鉻渣等有毒重金屬的廢物，鉛酸電池等廢物，國外通常統(tǒng)稱為特殊廢物，并列為專門管理。1998年我國發(fā)布了危險廢物名錄，共計47大類，來源主要是各工業(yè)企業(yè)和醫(yī)院，包括各種有機(jī)廢溶劑、高濃度化工母液、熱處理電鍍廢渣液、二惡英的鹵代化合物、化工廢渣、防腐劑、廢電池、醫(yī)院手術(shù)臨床廢物等。在眾多危險廢物中，廢電池、廢燈管和醫(yī)院特種垃圾三種產(chǎn)量大、危險程度高，格外引起人們的關(guān)注。其中，廢電池中含有的鎘、鉛、汞等重金屬和酸、堿等電解質(zhì)溶液，將對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的危害。據(jù)悉，一節(jié)普通含汞電池能損壞一平方米的土地，一節(jié)紐扣電池可對數(shù)十萬升水造成污染。目前我國電池產(chǎn)量居世界第一，每年生產(chǎn)含汞電池138億多只，含鎘電池4億只，含鉛電池2500萬只。作為世界的電池消費國，我國每年產(chǎn)生數(shù)量龐大的廢電池。據(jù)環(huán)保部門介紹，絕大多數(shù)舊電池都被當(dāng)作普通垃圾處理。含有汞的舊燈管，也是日常生活產(chǎn)生的重要危險廢物之一。據(jù)中國照明協(xié)會統(tǒng)計，我國每年的熒光燈產(chǎn)量約為8億只，每年消耗的熒光燈數(shù)量為4億多只，用汞量約為12噸多。如果隨便亂扔亂棄這些舊燈管，其中的有害成分汞就會通過皮膚、呼吸或食物進(jìn)入人體，對人類健康產(chǎn)生極大危害。
我國危險廢物的集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大，形勢嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為：一是處置設(shè)施建設(shè)滯后，集中處置率低。我國在危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽、杭州等極少數(shù)城市建成了危險廢物集中處理設(shè)施，處置能力僅18萬噸海三，但處置功能不全。全國還沒有一座功能齊全的綜合性危險廢物處置場投入運行。2002年，工業(yè)危險廢物處置率僅為24.2％。每年有300多萬噸危險廢物臨時貯存。從1996年到2002年，全國危險廢物累計貯存量達(dá)到2633.9萬噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。國家環(huán)?？偩?004年發(fā)布的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處
置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出：根據(jù)現(xiàn)有危險廢物產(chǎn)生量和歷年累積的待處置量，兼顧一并處置的醫(yī)療廢物量，將規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險廢物處置中心31個，新增危險廢物處置能力282萬噸／年。同時，由于重視程度不夠，對于危險廢物集中處置設(shè)施、場所的關(guān)閉、退役費用一直沒有明確的規(guī)定，致使這些設(shè)施、場所關(guān)閉、退役后沒有資金來源保證退役后的維護(hù)費用和環(huán)境恢復(fù)費用，目前一些危險廢物處置設(shè)施、場所在服役多年后，有的已經(jīng)退役、關(guān)閉，有的也即將要退役、關(guān)閉，都涉及到退役費用的問題，如果不能很好的解決，將會對周邊的環(huán)境造成極大的影響。我國重點危險廢物集中處置工作處于起步階段，針對我國重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役資金不足問題，這次修訂本法增加重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役資金的來源，有利于加強(qiáng)對危險廢物的管理和防治。
二、重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役涉及到這些設(shè)施、場所的去污、拆除、廢物處置和環(huán)境恢復(fù)等諸多環(huán)節(jié)，是一個相當(dāng)長的過程，退役后的維護(hù)費用和場地生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾的費用也非常高。因此，為做好重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役，減少最終處置、退役的一次性投入，保證退役所需費用有可靠的資金來源，重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的投資或營運單位應(yīng)當(dāng)在投資建設(shè)前或該設(shè)施、場所運行過程中預(yù)提退役費用。對于重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役后所需的維護(hù)費用可以從該設(shè)施、場所運營期間的收益中預(yù)提；對于還未開工建設(shè)的，重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的投資單位應(yīng)當(dāng)將退役費用列入該設(shè)施、場所的投資概算；對已建設(shè)完成并運行的重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所，該設(shè)施、場所的營運單位應(yīng)當(dāng)在運行過程中預(yù)提退役費用，列入經(jīng)營成本。我國重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用的預(yù)提取和管理辦法，需要由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照本法規(guī)定抓緊制定，以保證這一規(guī)定的有效實施。
【釋義】本條是關(guān)于重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用的規(guī)定。
一、本條是本次修訂新增加的條款。本條所稱重點危險廢物，是指污染危害大，需要特殊處理的危險廢物，例如含砷、汞或者鉻渣等有毒重金屬的廢物，鉛酸電池等廢物，國外通常統(tǒng)稱為特殊廢物，并列為專門管理。1998年我國發(fā)布了危險廢物名錄，共計47大類，來源主要是各工業(yè)企業(yè)和醫(yī)院，包括各種有機(jī)廢溶劑、高濃度化工母液、熱處理電鍍廢渣液、二惡英的鹵代化合物、化工廢渣、防腐劑、廢電池、醫(yī)院手術(shù)臨床廢物等。在眾多危險廢物中，廢電池、廢燈管和醫(yī)院特種垃圾三種產(chǎn)量大、危險程度高，格外引起人們的關(guān)注。其中，廢電池中含有的鎘、鉛、汞等重金屬和酸、堿等電解質(zhì)溶液，將對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的危害。據(jù)悉，一節(jié)普通含汞電池能損壞一平方米的土地，一節(jié)紐扣電池可對數(shù)十萬升水造成污染。目前我國電池產(chǎn)量居世界第一，每年生產(chǎn)含汞電池138億多只，含鎘電池4億只，含鉛電池2500萬只。作為世界的電池消費國，我國每年產(chǎn)生數(shù)量龐大的廢電池。據(jù)環(huán)保部門介紹，絕大多數(shù)舊電池都被當(dāng)作普通垃圾處理。含有汞的舊燈管，也是日常生活產(chǎn)生的重要危險廢物之一。據(jù)中國照明協(xié)會統(tǒng)計，我國每年的熒光燈產(chǎn)量約為8億只，每年消耗的熒光燈數(shù)量為4億多只，用汞量約為12噸多。如果隨便亂扔亂棄這些舊燈管，其中的有害成分汞就會通過皮膚、呼吸或食物進(jìn)入人體，對人類健康產(chǎn)生極大危害。
我國危險廢物的集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大，形勢嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為：一是處置設(shè)施建設(shè)滯后，集中處置率低。我國在危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽、杭州等極少數(shù)城市建成了危險廢物集中處理設(shè)施，處置能力僅18萬噸海三，但處置功能不全。全國還沒有一座功能齊全的綜合性危險廢物處置場投入運行。2002年，工業(yè)危險廢物處置率僅為24.2％。每年有300多萬噸危險廢物臨時貯存。從1996年到2002年，全國危險廢物累計貯存量達(dá)到2633.9萬噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。國家環(huán)?？偩?004年發(fā)布的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處
置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出：根據(jù)現(xiàn)有危險廢物產(chǎn)生量和歷年累積的待處置量，兼顧一并處置的醫(yī)療廢物量，將規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險廢物處置中心31個，新增危險廢物處置能力282萬噸／年。同時，由于重視程度不夠，對于危險廢物集中處置設(shè)施、場所的關(guān)閉、退役費用一直沒有明確的規(guī)定，致使這些設(shè)施、場所關(guān)閉、退役后沒有資金來源保證退役后的維護(hù)費用和環(huán)境恢復(fù)費用，目前一些危險廢物處置設(shè)施、場所在服役多年后，有的已經(jīng)退役、關(guān)閉，有的也即將要退役、關(guān)閉，都涉及到退役費用的問題，如果不能很好的解決，將會對周邊的環(huán)境造成極大的影響。我國重點危險廢物集中處置工作處于起步階段，針對我國重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役資金不足問題，這次修訂本法增加重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役資金的來源，有利于加強(qiáng)對危險廢物的管理和防治。
二、重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役涉及到這些設(shè)施、場所的去污、拆除、廢物處置和環(huán)境恢復(fù)等諸多環(huán)節(jié)，是一個相當(dāng)長的過程，退役后的維護(hù)費用和場地生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾的費用也非常高。因此，為做好重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役，減少最終處置、退役的一次性投入，保證退役所需費用有可靠的資金來源，重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的投資或營運單位應(yīng)當(dāng)在投資建設(shè)前或該設(shè)施、場所運行過程中預(yù)提退役費用。對于重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役后所需的維護(hù)費用可以從該設(shè)施、場所運營期間的收益中預(yù)提；對于還未開工建設(shè)的，重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的投資單位應(yīng)當(dāng)將退役費用列入該設(shè)施、場所的投資概算；對已建設(shè)完成并運行的重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所，該設(shè)施、場所的營運單位應(yīng)當(dāng)在運行過程中預(yù)提退役費用，列入經(jīng)營成本。我國重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用的預(yù)提取和管理辦法，需要由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照本法規(guī)定抓緊制定，以保證這一規(guī)定的有效實施。