第七十四條 違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；
(二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；
（三）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；
(四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；
（五）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。
單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于城市生活垃圾污染環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定的行為，包括以下五種：
1．隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為。這是針對違反本法第四十條規(guī)定作出的，這條規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放?！?BR> 2.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的行為。本法第四十四條第二款規(guī)定：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！鄙米躁P(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所，致使生活垃圾不能及時(shí)處置，造成環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)規(guī)定法律責(zé)任。
3．工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的行為。這是針對違反本法第四十六條的規(guī)定作出的。
4.工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的行為。本法第四十六條規(guī)定：“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置?！苯ㄖ腆w廢物與一般的生活垃圾處置的方法、要求不同，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行利用、處置，否則造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
5．在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的行為。本法第十七條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾有的是故意的，有的是過失的行為，不管是否故意，都應(yīng)按照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，有上述5種行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門發(fā)現(xiàn)有上述5種行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人立即停止其違法行為，并要求違法行為人在一定期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令停止違法行為，限期改正的通知后，必須在規(guī)定期限內(nèi)改正其違法行為。本條規(guī)定的行政處罰措施是罰款，罰款數(shù)額根據(jù)違法行為人的不同和違法行為的性質(zhì)及危害程度的不同，分為三種：1．單位有第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，即單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處五千元以上五萬元以下的罰款；2.單位有第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，即單位擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的，不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。這一處罰比第一、三、五項(xiàng)罰款數(shù)額高，原因是這兩項(xiàng)所列的違法行為危害更大，可能造成的后果更嚴(yán)重；3．個(gè)人有第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，即個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾或者在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處二百元以下的罰款。罰款的具體數(shù)額，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重及造成后果的具體情況來確定。
三、本條規(guī)定的有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。本法第十條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。具體由哪一級和哪一地的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則分別根據(jù)本條規(guī)定的五種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定確定。
（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；
(二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；
（三）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；
(四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；
（五）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。
單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于城市生活垃圾污染環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定的行為，包括以下五種：
1．隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為。這是針對違反本法第四十條規(guī)定作出的，這條規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放?！?BR> 2.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的行為。本法第四十四條第二款規(guī)定：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！鄙米躁P(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所，致使生活垃圾不能及時(shí)處置，造成環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)規(guī)定法律責(zé)任。
3．工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的行為。這是針對違反本法第四十六條的規(guī)定作出的。
4.工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的行為。本法第四十六條規(guī)定：“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置?！苯ㄖ腆w廢物與一般的生活垃圾處置的方法、要求不同，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行利用、處置，否則造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
5．在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的行為。本法第十七條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾有的是故意的，有的是過失的行為，不管是否故意，都應(yīng)按照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，有上述5種行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門發(fā)現(xiàn)有上述5種行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人立即停止其違法行為，并要求違法行為人在一定期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令停止違法行為，限期改正的通知后，必須在規(guī)定期限內(nèi)改正其違法行為。本條規(guī)定的行政處罰措施是罰款，罰款數(shù)額根據(jù)違法行為人的不同和違法行為的性質(zhì)及危害程度的不同，分為三種：1．單位有第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，即單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處五千元以上五萬元以下的罰款；2.單位有第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，即單位擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的，不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。這一處罰比第一、三、五項(xiàng)罰款數(shù)額高，原因是這兩項(xiàng)所列的違法行為危害更大，可能造成的后果更嚴(yán)重；3．個(gè)人有第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，即個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾或者在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處二百元以下的罰款。罰款的具體數(shù)額，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重及造成后果的具體情況來確定。
三、本條規(guī)定的有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。本法第十條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。具體由哪一級和哪一地的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則分別根據(jù)本條規(guī)定的五種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定確定。