第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三＋計(jì)算罰款，但是不超過(guò)一百萬(wàn)元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。
【釋義】本條是關(guān)于造成固體廢物污染環(huán)境事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是對(duì)原固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條的修改。修改主要體現(xiàn)在：一是提高了造成固體廢物污染環(huán)境事故的罰款力度，將對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故的處十萬(wàn)元以下的罰款改為處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)造成重大損失的罰款不超過(guò)五十萬(wàn)元改為不超過(guò)一百萬(wàn)元。二是新增加了關(guān)于“造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉”的規(guī)定。這一規(guī)定的增加主要是考慮到，在環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行過(guò)程中，比較突出的問(wèn)題是一些長(zhǎng)期實(shí)施污染、且造成重大危害后果的單位拒不改正，有關(guān)政府及部門(mén)鑒于法律規(guī)定的限制無(wú)法采取有力的措施制止其違法行為，致使環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這次增加了對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者的停業(yè)或者關(guān)閉的處罰賦予了有關(guān)人民政府相應(yīng)的權(quán)力以從根本上遏制和杜絕固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，使環(huán)境安全和人民的生命健康得到切實(shí)保障。
二、固體廢物污染環(huán)境事故與水污染事故、大氣污染事故、噪聲污染環(huán)境事故、農(nóng)藥與化學(xué)品污染事故、放射性污染事故一樣，是環(huán)境污染事故的一種類(lèi)型。所謂固體廢物污染環(huán)境事故，是指由于違反有關(guān)固體廢物污染環(huán)境的法律、法規(guī)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者受到意外因素或不可抗力的影響等原因，致使環(huán)境遭到污染和破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失等不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。按照本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境的事故。只要造成了固體廢物污染環(huán)境事故，就應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定予以處罰，如果僅僅是造成了固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，不構(gòu)成固體廢物污染環(huán)境事故的則應(yīng)當(dāng)依照本法第八十一條的規(guī)定予以處罰。
三、本條根據(jù)所造成環(huán)境污染事故的程度的不同，區(qū)分造成固體廢物污染環(huán)境事故、造成重大損失和造成固體廢物污染環(huán)境重大事故等情況設(shè)定了不同的行政處罰，主要包括：
1．罰款。對(duì)違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，本條規(guī)定處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。也就是說(shuō)，對(duì)違反本法規(guī)定，造成一般的固體廢物污染環(huán)境事故的違法行為人，處以罰款的行政處罰，罰款的幅度為不低于兩萬(wàn)元，不超過(guò)二十萬(wàn)元。對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故并同時(shí)造成重大損失的，對(duì)違法行為人處以罰款的標(biāo)準(zhǔn)將按照直接損失計(jì)算，即處以直接損失的百分之三十的罰款，但是罰款不超過(guò)一百萬(wàn)元，即對(duì)造成重大損失的，既規(guī)定了罰款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按照直接損失的百分之三十計(jì)算，又規(guī)定了罰款的上限是不超過(guò)一百萬(wàn)元，這兩條標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)滿足。需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種單處的行政處罰，即一旦發(fā)生違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，執(zhí)法就要對(duì)其處以罰款。對(duì)違法行為人處以多少罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)決定。
2．決定停業(yè)或者關(guān)閉。按照本條規(guī)定，如果違法行為人造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故，執(zhí)法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)決定將其停業(yè)或者關(guān)閉。這里需要說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是按照本條規(guī)定，決定對(duì)違法行為人處以停業(yè)或者關(guān)閉的條件只有一個(gè)，那就是違法行為人是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故。只要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)事實(shí)，確認(rèn)是違法行為人的違法行為是造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的直接或主要原因，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；否則，不能將其停業(yè)或者關(guān)閉。二是本條規(guī)定的決定停業(yè)或者關(guān)閉是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條不能單獨(dú)適用，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為人是否造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的結(jié)果，在給予其本條規(guī)定的罰款的行政處罰，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分外，還要同時(shí)由執(zhí)法機(jī)關(guān)決定將造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者停業(yè)或者關(guān)閉。
3.行政處分。按照本條規(guī)定，在造成重大損失的情況下以及造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的情況下，還應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。也就是說(shuō)，本條不僅要懲罰造成固體廢物污染環(huán)境事故的單位，還要對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。有關(guān)責(zé)任人員既包括有直接責(zé)任的主管人員，也包括其他直接責(zé)任人員。行政處分的對(duì)象是國(guó)家工作人員，即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國(guó)家工作人員論。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，分別給予其警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除的處分。
四、本條根據(jù)不同的行政處罰規(guī)定了不同的執(zhí)法主體。本條規(guī)定的罰款的行政處罰是由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施。本條規(guī)定的對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，即給予行政處分一般由負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。本條規(guī)定的責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定，也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院規(guī)定哪些企業(yè)事業(yè)單位由哪一級(jí)人民政府管轄，就由哪一級(jí)人民政府根據(jù)其違法行為是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故的事實(shí)決定是否要將其停業(yè)或者關(guān)閉。
【釋義】本條是關(guān)于造成固體廢物污染環(huán)境事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是對(duì)原固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條的修改。修改主要體現(xiàn)在：一是提高了造成固體廢物污染環(huán)境事故的罰款力度，將對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故的處十萬(wàn)元以下的罰款改為處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)造成重大損失的罰款不超過(guò)五十萬(wàn)元改為不超過(guò)一百萬(wàn)元。二是新增加了關(guān)于“造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉”的規(guī)定。這一規(guī)定的增加主要是考慮到，在環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行過(guò)程中，比較突出的問(wèn)題是一些長(zhǎng)期實(shí)施污染、且造成重大危害后果的單位拒不改正，有關(guān)政府及部門(mén)鑒于法律規(guī)定的限制無(wú)法采取有力的措施制止其違法行為，致使環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這次增加了對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者的停業(yè)或者關(guān)閉的處罰賦予了有關(guān)人民政府相應(yīng)的權(quán)力以從根本上遏制和杜絕固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，使環(huán)境安全和人民的生命健康得到切實(shí)保障。
二、固體廢物污染環(huán)境事故與水污染事故、大氣污染事故、噪聲污染環(huán)境事故、農(nóng)藥與化學(xué)品污染事故、放射性污染事故一樣，是環(huán)境污染事故的一種類(lèi)型。所謂固體廢物污染環(huán)境事故，是指由于違反有關(guān)固體廢物污染環(huán)境的法律、法規(guī)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者受到意外因素或不可抗力的影響等原因，致使環(huán)境遭到污染和破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失等不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。按照本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境的事故。只要造成了固體廢物污染環(huán)境事故，就應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定予以處罰，如果僅僅是造成了固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，不構(gòu)成固體廢物污染環(huán)境事故的則應(yīng)當(dāng)依照本法第八十一條的規(guī)定予以處罰。
三、本條根據(jù)所造成環(huán)境污染事故的程度的不同，區(qū)分造成固體廢物污染環(huán)境事故、造成重大損失和造成固體廢物污染環(huán)境重大事故等情況設(shè)定了不同的行政處罰，主要包括：
1．罰款。對(duì)違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，本條規(guī)定處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。也就是說(shuō)，對(duì)違反本法規(guī)定，造成一般的固體廢物污染環(huán)境事故的違法行為人，處以罰款的行政處罰，罰款的幅度為不低于兩萬(wàn)元，不超過(guò)二十萬(wàn)元。對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故并同時(shí)造成重大損失的，對(duì)違法行為人處以罰款的標(biāo)準(zhǔn)將按照直接損失計(jì)算，即處以直接損失的百分之三十的罰款，但是罰款不超過(guò)一百萬(wàn)元，即對(duì)造成重大損失的，既規(guī)定了罰款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按照直接損失的百分之三十計(jì)算，又規(guī)定了罰款的上限是不超過(guò)一百萬(wàn)元，這兩條標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)滿足。需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種單處的行政處罰，即一旦發(fā)生違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，執(zhí)法就要對(duì)其處以罰款。對(duì)違法行為人處以多少罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)決定。
2．決定停業(yè)或者關(guān)閉。按照本條規(guī)定，如果違法行為人造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故，執(zhí)法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)決定將其停業(yè)或者關(guān)閉。這里需要說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是按照本條規(guī)定，決定對(duì)違法行為人處以停業(yè)或者關(guān)閉的條件只有一個(gè)，那就是違法行為人是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故。只要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)事實(shí)，確認(rèn)是違法行為人的違法行為是造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的直接或主要原因，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；否則，不能將其停業(yè)或者關(guān)閉。二是本條規(guī)定的決定停業(yè)或者關(guān)閉是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條不能單獨(dú)適用，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為人是否造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的結(jié)果，在給予其本條規(guī)定的罰款的行政處罰，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分外，還要同時(shí)由執(zhí)法機(jī)關(guān)決定將造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者停業(yè)或者關(guān)閉。
3.行政處分。按照本條規(guī)定，在造成重大損失的情況下以及造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的情況下，還應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。也就是說(shuō)，本條不僅要懲罰造成固體廢物污染環(huán)境事故的單位，還要對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。有關(guān)責(zé)任人員既包括有直接責(zé)任的主管人員，也包括其他直接責(zé)任人員。行政處分的對(duì)象是國(guó)家工作人員，即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國(guó)家工作人員論。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，分別給予其警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除的處分。
四、本條根據(jù)不同的行政處罰規(guī)定了不同的執(zhí)法主體。本條規(guī)定的罰款的行政處罰是由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施。本條規(guī)定的對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，即給予行政處分一般由負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。本條規(guī)定的責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定，也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院規(guī)定哪些企業(yè)事業(yè)單位由哪一級(jí)人民政府管轄，就由哪一級(jí)人民政府根據(jù)其違法行為是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故的事實(shí)決定是否要將其停業(yè)或者關(guān)閉。