第八十七條 固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的取得的規(guī)定。
一、本條是在這次修改本法時新增加的規(guī)定。
二、環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境管理和科學研究的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測通過具體描述環(huán)境質(zhì)量和各污染源的污染物情況，不僅能夠為環(huán)境保護行政主管部門掌握、評價環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)測環(huán)境發(fā)展趨勢，進行環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供科學決策的依據(jù)，而且也為環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟案件的公正、合理解決提供科學依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染損害事件不斷增加、污染范圍不斷擴大、污染后果不斷加重、污染原因越來越復(fù)雜，如果沒有環(huán)境監(jiān)測，就無法得知環(huán)境污染損害的具體程度，無法得以環(huán)境污染損害的科學依據(jù)和結(jié)論，無論是環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟的受害方還是致害方都難以提供讓對方信服的證據(jù)，環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟就難以得到解決。因此，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中將發(fā)揮越來越重要的作用。
環(huán)境污染糾紛發(fā)生后，應(yīng)當及時進行環(huán)境及其污染監(jiān)測，獲取環(huán)境及其污染程度、范圍等情況的直接證據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的工作職責主要是通過對污染源的監(jiān)督監(jiān)測和進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，為環(huán)境保護行政主管部門進行環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。在發(fā)生環(huán)境污染事件、當事人無法確定污染原因和污染情況時，當事人往往會尋求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的幫助。但是，由于有關(guān)法律中對此沒有明確規(guī)定，影響法院對環(huán)境損害賠償糾紛的公正解決。因此，在環(huán)境損害賠償糾紛訴訟中，當事人訴訟時往往沒有環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)作為訴訟證據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)擁有監(jiān)測數(shù)據(jù)資料、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和專業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的資源優(yōu)勢，應(yīng)當接受當事人的委托為環(huán)境污染糾紛提供必要的服務(wù)。本條規(guī)定就是針對上述情況作出的。
三、本條規(guī)定主要包含兩方面的含義：一方面，在固體廢物污染環(huán)境損害賠償責任和賠償金額糾紛中，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，為其提供有關(guān)污染損害的監(jiān)測數(shù)據(jù)；另一方面，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛當事人的委托，如實向其提供有關(guān)固體廢物污染環(huán)境損害的監(jiān)測數(shù)據(jù)。也就是說，一旦發(fā)生固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以直接到有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，委托其進行監(jiān)測，提供有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受當事人的委托，負責如實提供獲取的有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須是客觀的，不受人為因素的影響和干擾。有關(guān)委托環(huán)境監(jiān)測的問題，本法只作了原則規(guī)定，為落實本法規(guī)定，使其更有操作性，保護公民環(huán)境權(quán)益，需要有關(guān)部門作出具體規(guī)定。
四、本條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測與本法第二章規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測是不同的：其一，后者進行的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測是其法定的職責，不是因為受某個當事人的委托才進行的；前者是面向企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及公民個人開展的一種環(huán)境監(jiān)測，是通過接受當事人委托的方式就特定事項提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。其二，后者的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測的目的是為行政監(jiān)督管理的需要進行的；前者環(huán)境監(jiān)測的目的是為解決某一固體廢物污染環(huán)境糾紛，確定損害賠償責任提供依據(jù)。其三，后者的監(jiān)測對象具有廣泛性，按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)測的；前者進行環(huán)境監(jiān)測，其對象是特定的，即是對特定的環(huán)境區(qū)域、特定的污染者和受害者按照委托的事項等進行監(jiān)測提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的取得的規(guī)定。
一、本條是在這次修改本法時新增加的規(guī)定。
二、環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境管理和科學研究的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測通過具體描述環(huán)境質(zhì)量和各污染源的污染物情況，不僅能夠為環(huán)境保護行政主管部門掌握、評價環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)測環(huán)境發(fā)展趨勢，進行環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供科學決策的依據(jù)，而且也為環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟案件的公正、合理解決提供科學依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染損害事件不斷增加、污染范圍不斷擴大、污染后果不斷加重、污染原因越來越復(fù)雜，如果沒有環(huán)境監(jiān)測，就無法得知環(huán)境污染損害的具體程度，無法得以環(huán)境污染損害的科學依據(jù)和結(jié)論，無論是環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟的受害方還是致害方都難以提供讓對方信服的證據(jù)，環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟就難以得到解決。因此，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中將發(fā)揮越來越重要的作用。
環(huán)境污染糾紛發(fā)生后，應(yīng)當及時進行環(huán)境及其污染監(jiān)測，獲取環(huán)境及其污染程度、范圍等情況的直接證據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的工作職責主要是通過對污染源的監(jiān)督監(jiān)測和進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，為環(huán)境保護行政主管部門進行環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。在發(fā)生環(huán)境污染事件、當事人無法確定污染原因和污染情況時，當事人往往會尋求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的幫助。但是，由于有關(guān)法律中對此沒有明確規(guī)定，影響法院對環(huán)境損害賠償糾紛的公正解決。因此，在環(huán)境損害賠償糾紛訴訟中，當事人訴訟時往往沒有環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)作為訴訟證據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)擁有監(jiān)測數(shù)據(jù)資料、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和專業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的資源優(yōu)勢，應(yīng)當接受當事人的委托為環(huán)境污染糾紛提供必要的服務(wù)。本條規(guī)定就是針對上述情況作出的。
三、本條規(guī)定主要包含兩方面的含義：一方面，在固體廢物污染環(huán)境損害賠償責任和賠償金額糾紛中，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，為其提供有關(guān)污染損害的監(jiān)測數(shù)據(jù)；另一方面，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛當事人的委托，如實向其提供有關(guān)固體廢物污染環(huán)境損害的監(jiān)測數(shù)據(jù)。也就是說，一旦發(fā)生固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以直接到有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，委托其進行監(jiān)測，提供有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受當事人的委托，負責如實提供獲取的有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須是客觀的，不受人為因素的影響和干擾。有關(guān)委托環(huán)境監(jiān)測的問題，本法只作了原則規(guī)定，為落實本法規(guī)定，使其更有操作性，保護公民環(huán)境權(quán)益，需要有關(guān)部門作出具體規(guī)定。
四、本條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測與本法第二章規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測是不同的：其一，后者進行的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測是其法定的職責，不是因為受某個當事人的委托才進行的；前者是面向企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及公民個人開展的一種環(huán)境監(jiān)測，是通過接受當事人委托的方式就特定事項提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。其二，后者的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測的目的是為行政監(jiān)督管理的需要進行的；前者環(huán)境監(jiān)測的目的是為解決某一固體廢物污染環(huán)境糾紛，確定損害賠償責任提供依據(jù)。其三，后者的監(jiān)測對象具有廣泛性，按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)測的；前者進行環(huán)境監(jiān)測，其對象是特定的，即是對特定的環(huán)境區(qū)域、特定的污染者和受害者按照委托的事項等進行監(jiān)測提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。