為進一步落實土地管理和耕地保護的責任制，《通知》明確“將新增建設用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)”。同時，強調“實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標?！边@是土地利用計劃管理的又一重大改革，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是，計劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉變。土地利用計劃指標已經(jīng)作為所有實際發(fā)生用地的控制指標，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)，從而實現(xiàn)對所有用地的計劃控制，以扭轉只管住審批“閘門”，而審批以外的超計劃用地大量存在的局面。
二是，土地利用計劃指標體系逐步完善。土地利用計劃的職能從單一服務于土地資源特別是耕地的保護，逐步轉向同時服務于綜合的宏觀調控，為此，在現(xiàn)有計劃指標基礎上，補充了“新增建設用地控制指標”，除農(nóng)用地（包括耕地、林地等）轉用外，將非農(nóng)建設占用未利用地，統(tǒng)一納入計劃管理，以實現(xiàn)對各地年度新增建設用地的總量控制，增強土地計劃的整體調控作用。
三是，計劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進一步強化。一方面，要加強土地統(tǒng)計監(jiān)測，采用現(xiàn)代技術手段加強對土地規(guī)劃和土地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時、準確掌握實際耕地保有量和新增建設用地面積；另一方面，將各地新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。對實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。
下一步，將根據(jù)《通知》要求，進一步明確計劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計劃管理辦法》，確保加強土地調控政策的有效實施。
一是，計劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉變。土地利用計劃指標已經(jīng)作為所有實際發(fā)生用地的控制指標，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)，從而實現(xiàn)對所有用地的計劃控制，以扭轉只管住審批“閘門”，而審批以外的超計劃用地大量存在的局面。
二是，土地利用計劃指標體系逐步完善。土地利用計劃的職能從單一服務于土地資源特別是耕地的保護，逐步轉向同時服務于綜合的宏觀調控，為此，在現(xiàn)有計劃指標基礎上，補充了“新增建設用地控制指標”，除農(nóng)用地（包括耕地、林地等）轉用外，將非農(nóng)建設占用未利用地，統(tǒng)一納入計劃管理，以實現(xiàn)對各地年度新增建設用地的總量控制，增強土地計劃的整體調控作用。
三是，計劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進一步強化。一方面，要加強土地統(tǒng)計監(jiān)測，采用現(xiàn)代技術手段加強對土地規(guī)劃和土地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時、準確掌握實際耕地保有量和新增建設用地面積；另一方面，將各地新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。對實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。
下一步，將根據(jù)《通知》要求，進一步明確計劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計劃管理辦法》，確保加強土地調控政策的有效實施。