第四節(jié) 行政行為的分類
為了更好地研究和規(guī)范行政行為，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對行政行為進(jìn)行分類。
一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為
依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。
行政立法行為是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。其所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不特定的行政相對人為另一方的普遍性的法律關(guān)系。其內(nèi)容涉及對行政法律規(guī)范的制定、修改和廢止。
行政執(zhí)法行為是指國家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章在實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它所形成的法律關(guān)系是雙方法律關(guān)系，以行政主體為一方，以被采取措施的特定相對人為另一方。其內(nèi)容涉及行政法律規(guī)范的執(zhí)行和行政措施的運(yùn)用。
行政司法行為是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，裁決行政爭議的活動(dòng)。行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系，以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人各為一方。
二、要式行政行為和不要式行政行為
以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為與不要式行政行為的區(qū)別，不在于有無行為的形式，而在于法律是否要求某種行為必須具備特定形式。
要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法律效力的行為。
不要式行政行為是指不需要具備特定形式或特定程序就可以生效的行政行為。一般在緊急情況出現(xiàn)或情況比較簡單的條件下實(shí)施的行政行為，多是不要式行政行為。
三、抽象行政行為和具體行政行為
根據(jù)行政行為實(shí)施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別是，就特定人而言，行為的影響是直接的和確定的，還是間接的和不確定的。如果是前者，就是具體行政行為；如果是后者，就是抽象行政行為。
抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有一般效力。
具體行政行為是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為，包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。具體行政行為通常具有個(gè)別效力。
四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為
依據(jù)行政行為的實(shí)施是否必須由行政相對人的申請為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。
依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)，而無須行政相對人的申請，就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的行為，交通警察機(jī)關(guān)依法處罰違章行為的行為等。
依申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實(shí)施的行政行為。如工商機(jī)關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的行為，民政部門發(fā)放撫恤金的行為等。
五、單方行政行為與雙方行政行為
根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。
時(shí)效制度是指行政行為的全過程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。時(shí)效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。這一制度主要適用于行政機(jī)關(guān)，也適用于行政相對人。該制度對于保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損害，穩(wěn)定行政管理秩序和社會(huì)秩序具有重要意義。
八、救濟(jì)制度
救濟(jì)制度雖然不完全是行政程序制度，有實(shí)體的內(nèi)容；不完全是行政內(nèi)容的制度，有司法的內(nèi)容，但由于該制度與行政程序緊密相連系，是對行政行為違法、不當(dāng)造成的后果進(jìn)行補(bǔ)救，故仍在整體上被視為行政程序制度。行政救濟(jì)包括聲明異議、行政復(fù)議（或稱“行政訴愿”）、行政復(fù)核（含復(fù)查、復(fù)審），以及對行政行為的司法審查（即行政訴訟）等。目前，世界上大多數(shù)國家在行政程序法中僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)本身實(shí)施的救濟(jì)，而不規(guī)定司法審查，司法審查通過行政訴訟法規(guī)定。我國已制定的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》明確規(guī)定了救濟(jì)程序，故我國行政程序法對此部分可只做原則性規(guī)定，不做詳細(xì)闡述。
思考題
1．簡述行政程序的概念與特征。
2．行政程序的分類有哪些?作這些分類有何意義?
3．簡述行政程序的基本原則?
4．行政程序的基本制度有哪些?
為了更好地研究和規(guī)范行政行為，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對行政行為進(jìn)行分類。
一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為
依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。
行政立法行為是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。其所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不特定的行政相對人為另一方的普遍性的法律關(guān)系。其內(nèi)容涉及對行政法律規(guī)范的制定、修改和廢止。
行政執(zhí)法行為是指國家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章在實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它所形成的法律關(guān)系是雙方法律關(guān)系，以行政主體為一方，以被采取措施的特定相對人為另一方。其內(nèi)容涉及行政法律規(guī)范的執(zhí)行和行政措施的運(yùn)用。
行政司法行為是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，裁決行政爭議的活動(dòng)。行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系，以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人各為一方。
二、要式行政行為和不要式行政行為
以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為與不要式行政行為的區(qū)別，不在于有無行為的形式，而在于法律是否要求某種行為必須具備特定形式。
要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法律效力的行為。
不要式行政行為是指不需要具備特定形式或特定程序就可以生效的行政行為。一般在緊急情況出現(xiàn)或情況比較簡單的條件下實(shí)施的行政行為，多是不要式行政行為。
三、抽象行政行為和具體行政行為
根據(jù)行政行為實(shí)施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別是，就特定人而言，行為的影響是直接的和確定的，還是間接的和不確定的。如果是前者，就是具體行政行為；如果是后者，就是抽象行政行為。
抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有一般效力。
具體行政行為是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為，包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。具體行政行為通常具有個(gè)別效力。
四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為
依據(jù)行政行為的實(shí)施是否必須由行政相對人的申請為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。
依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)，而無須行政相對人的申請，就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的行為，交通警察機(jī)關(guān)依法處罰違章行為的行為等。
依申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實(shí)施的行政行為。如工商機(jī)關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的行為，民政部門發(fā)放撫恤金的行為等。
五、單方行政行為與雙方行政行為
根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。
時(shí)效制度是指行政行為的全過程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。時(shí)效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。這一制度主要適用于行政機(jī)關(guān)，也適用于行政相對人。該制度對于保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損害，穩(wěn)定行政管理秩序和社會(huì)秩序具有重要意義。
八、救濟(jì)制度
救濟(jì)制度雖然不完全是行政程序制度，有實(shí)體的內(nèi)容；不完全是行政內(nèi)容的制度，有司法的內(nèi)容，但由于該制度與行政程序緊密相連系，是對行政行為違法、不當(dāng)造成的后果進(jìn)行補(bǔ)救，故仍在整體上被視為行政程序制度。行政救濟(jì)包括聲明異議、行政復(fù)議（或稱“行政訴愿”）、行政復(fù)核（含復(fù)查、復(fù)審），以及對行政行為的司法審查（即行政訴訟）等。目前，世界上大多數(shù)國家在行政程序法中僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)本身實(shí)施的救濟(jì)，而不規(guī)定司法審查，司法審查通過行政訴訟法規(guī)定。我國已制定的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》明確規(guī)定了救濟(jì)程序，故我國行政程序法對此部分可只做原則性規(guī)定，不做詳細(xì)闡述。
思考題
1．簡述行政程序的概念與特征。
2．行政程序的分類有哪些?作這些分類有何意義?
3．簡述行政程序的基本原則?
4．行政程序的基本制度有哪些?