第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
【釋義】本條是關(guān)于村委會(huì)的性質(zhì)、自治內(nèi)容、自治方式和主要任務(wù)的規(guī)定。
一、村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織
村民委員會(huì)是在人民公社進(jìn)行政社分開、建立鄉(xiāng)政權(quán)的過程中，在全國農(nóng)村逐步建立起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營等責(zé)任制形式后，對(duì)以三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社體制進(jìn)行改革。在改革過程中，在原來生產(chǎn)大隊(duì)，有的在生產(chǎn)小隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了村民委員會(huì)。1985年2月，生產(chǎn)大隊(duì)管理體制的改革在全國全部完成，村民委員會(huì)在農(nóng)村普遍建立起來。到目前，全國共有90多萬個(gè)村民委員會(huì)。在我國農(nóng)村普遍建立的村民委員會(huì)，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是基層性。村是我國農(nóng)村最基層的單位，是村民長期生產(chǎn)、居住、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接、最緊密。一個(gè)村就是一個(gè)小社區(qū)，村民們?cè)谏鐣?huì)生活中有著共同的利益和要求。村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立，具有基層性的特點(diǎn)。二是群眾性。村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權(quán)參加村民自治。村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，不得任命、委派和指定產(chǎn)生；村民委員會(huì)成員來自于本村村民，享有選舉權(quán)的本村村民都有機(jī)會(huì)被選為村民委員會(huì)成員；村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，既從事勞動(dòng)生產(chǎn)，又從事村民委員會(huì)的工作；村民委員會(huì)代表和維護(hù)村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅(jiān)持說服教育。三是自治性。村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。村民組成村民會(huì)議，討論決定涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。辦什么，不辦什么；先辦什么，后辦什么，如何辦理，由村民自己決定。對(duì)于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人都不得干預(yù)。
村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)，使它區(qū)別于國家政權(quán)機(jī)關(guān)。在我國，國家政權(quán)機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。它不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一種。也不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。在實(shí)際工作，有的把村民委員會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)關(guān)，當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，將不該由基層自治組織從事的行政工作交給村民委員會(huì)去做，或者包辦代替村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，這些都是同村民委員會(huì)性質(zhì)不符的做法。村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)，還使它區(qū)別于其他的群眾組織。在我國，有許多從事社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，如全國總工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、全國婦女聯(lián)合會(huì)、全國青年聯(lián)合會(huì)等。村民委員會(huì)作為基層群眾組織，和他們有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、作用等方面有明顯的不同之處。村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)還使它區(qū)別于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法規(guī)定，少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)，是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于村民委員會(huì)。
二、村民自治的內(nèi)容是自我管理、自我教育、自我服務(wù)
自我管理就是村民組織起來，自己管理自己，自己約束自己，自己辦理自己的事務(wù)。它不同于行政管理和經(jīng)濟(jì)管理，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）自我管理依靠的是說服教育、村民之間的相互幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個(gè)村民的自覺意識(shí)，不靠國家強(qiáng)制力來保障。（2）管理人員和被管理者是統(tǒng)一的。村務(wù)管理首要的和基本的是全體村民來管理。日常事務(wù)的管理者由村民選舉產(chǎn)生，并接受每個(gè)村民群眾的監(jiān)督。（3）管理的方式主要是通過村民會(huì)議集中全體村民的意見，制定村民自治章程、村規(guī)民約，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序。（4）管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，調(diào)解解決本居住地區(qū)內(nèi)的各種糾紛，如村民之間、鄰里之間、村民與集體之間的糾紛等。
自我教育就是通過開展村民自治活動(dòng)，使村民受到各種教育。在這種自我教育中，教育者和被教育者是統(tǒng)一的。每個(gè)村民既是教育者，又是受教育者，每個(gè)村民通過自己的行為影響其他村民，主要擔(dān)當(dāng)教育任務(wù)的村民委員會(huì)也來自于村民。自治活動(dòng)與教育是統(tǒng)一的。村民進(jìn)行各種形式的自治活動(dòng)，本身就是對(duì)村民進(jìn)行的豐富多彩的教育。村民通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加村民會(huì)議，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，受到社會(huì)主義民主的教育。從而在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)民主、學(xué)習(xí)民主、習(xí)慣于按民主的原則和程序辦事。村民通過制定和遵守村民自治章程和村規(guī)民約，受到社會(huì)主義法制和道德的教育。通過發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開展移風(fēng)易俗，破除封建迷信等活動(dòng)，提高村民的文化素養(yǎng)。
自我服務(wù)在基層群眾自治中具有重要作用，有利于增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，團(tuán)結(jié)村民開展自治。自我服務(wù)的特點(diǎn)是：服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)村民需要確定，重大項(xiàng)目由村民會(huì)議討論決定；所需費(fèi)用和資金由村民自己籌集；村民一起動(dòng)手，共同興辦，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。自我服務(wù)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是社會(huì)服務(wù)。也就是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如修橋鋪路，興辦托兒所、敬老院，發(fā)展教育，開展公共衛(wèi)生，舉辦群眾性的文化娛樂活動(dòng)等。它對(duì)于解除村民的后顧之憂，集中精力搞生產(chǎn)，豐富村民的物質(zhì)文化生活，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有重要作用。二是生產(chǎn)服務(wù)。我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，開展生產(chǎn)服務(wù)十分必要。生產(chǎn)服務(wù)包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等。它可以大大提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。
自我管理、自我教育和自我服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容，是緊密聯(lián)系、相輔相承、不可分割的。自我管理本身就是一種自我教育，自我教育又推動(dòng)自我管理，自我服務(wù)增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，為自我管理和自我教育創(chuàng)造條件。
三、村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
民主選舉是指村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派村民委員會(huì)成員。選舉實(shí)行公平、公正和公開的原則。凡是年滿十八周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。實(shí)行差額選舉，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。村民委員會(huì)每屆任期三年，按期進(jìn)行換屆選舉。實(shí)行民主選舉，有利于把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村民委員會(huì)，加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)。
民主決策是指涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會(huì)議。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集會(huì)議。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。人數(shù)較多或者居住分散的村，召開村民會(huì)議有困難的，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。對(duì)于涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民會(huì)議討論決定方可辦理。
民主管理是指對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽取村民的不同意見。根據(jù)憲法、法律和法規(guī)以及國家政策，結(jié)合本村實(shí)際情況，由村民會(huì)議制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得清清楚楚，明明白白，據(jù)此進(jìn)行管理。同時(shí)，村民委員會(huì)在對(duì)村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，堅(jiān)持說服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。
民主監(jiān)督是指由村民對(duì)村民委員會(huì)的工作和村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，受村民監(jiān)督，本村五分之一以上的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。（2）村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。經(jīng)村民民主評(píng)議不稱職的，可以按法定程序撤換和罷免。（3）村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)對(duì)于應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)，至少每六個(gè)月公布一次，接受村民監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并有義務(wù)接受村民的查詢。
四、村民委員會(huì)的主要任務(wù)
1．辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。公共事務(wù)是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。兩者有所不同，但又不可截然分開。在實(shí)際工作中，村民委員會(huì)興辦的公共事務(wù)和公益事業(yè)主要有，修橋建路、修建碼頭、興修水利，興辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、敬老院，植樹造林、整理村容、美化環(huán)境，扶助貧困、救助災(zāi)害等。村民委員會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)要注意以下幾點(diǎn)：第一，要著眼于解決村民生產(chǎn)和生活中存在的實(shí)際困難。在實(shí)際生活中，雖然各地發(fā)展水平不同，村民需求不同，但難免存在這樣那樣的不便，如行路難、吃水難、小孩入學(xué)入托難、老人照看難等。興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)要從村民的實(shí)際需要和困難中選取項(xiàng)目，想村民之所想，急村民之所急。只有如此，才會(huì)受到村民的歡迎，取得事半功倍的效果。第二，要實(shí)事求是，量力而行?？偟膩碚f，我國農(nóng)村多數(shù)地方還不發(fā)達(dá)，需要辦理的公共事務(wù)和公益事業(yè)很多，但經(jīng)濟(jì)能力有限。這就需要從本村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)本村村民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮本村經(jīng)濟(jì)和村民的承受能力，決定辦理的事項(xiàng)。絕不可好大喜功，貪大求全，盲目上項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。否則，就會(huì)造成辦不了也辦不好的局面，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，挫傷群眾的積極性。第三，要堅(jiān)持民主自愿的原則。按照民主集中制的原則，由村民決定要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么。經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主，由村民討論決定的事情，村民就會(huì)自覺自愿、同心協(xié)力去辦，遇到困難也容易解決。要堅(jiān)決制止強(qiáng)迫命令、違背群眾意愿的瞎指揮做法。
2．調(diào)解民間糾紛。調(diào)解民間糾紛是村民委員會(huì)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。這項(xiàng)工作主要由村民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解委員會(huì)完成。在日常生活中，由于各種利益的沖突，鄰里之間、家庭內(nèi)部、村民之間，不可避免地會(huì)發(fā)生一些糾紛。如婚姻、家庭、繼承、房屋、財(cái)產(chǎn)、借貸、宅基地、買賣、委托、保管、水利、土地、山林、損害賠償?shù)燃m紛，還有一些輕微違法的刑事糾紛。村民之間發(fā)生的這些糾紛，并不是根本利益的對(duì)立和沖突，往往是因?yàn)槟撤N局部或者暫時(shí)的利益引起的糾紛，但如不及時(shí)調(diào)解，或者調(diào)解不當(dāng)，就會(huì)引起矛盾的激化，發(fā)生刑事案件。在實(shí)際中，因?yàn)橐恍┬〉募m紛而引起的斗毆、兇殺、放火、投毒等惡性案件的事例，并不鮮見。因此，及時(shí)調(diào)解和妥善處理民間糾紛是非常重要的。由于民間糾紛是大量的，單靠司法機(jī)關(guān)處理難以及時(shí)解決，有些糾紛也不宜由司法機(jī)關(guān)去解決。村民委員會(huì)是村民自己選舉產(chǎn)生的，受到村民的信賴，在村民中享有威信。并且對(duì)本村的情況和人際關(guān)系比較熟悉，有條件及時(shí)調(diào)解和解決糾紛，制止矛盾的發(fā)展，避免矛盾的激化。村民委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，要堅(jiān)持以下原則：第一，依法調(diào)解。依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，是正確處理民間糾紛的根本保證。民間糾紛雙方當(dāng)事人對(duì)糾紛的事非曲直各有自己的看法和認(rèn)識(shí)，如何來衡量和判斷？這就是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。只有以法律為根據(jù)、事實(shí)為準(zhǔn)繩，才能明辨是非，據(jù)此作出的調(diào)解才能令人口服心服，使雙方當(dāng)事人接受。對(duì)于沒有上述規(guī)定的，可依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解。第二，在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。要在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，講道理、論利害，曉之以理、動(dòng)之以情，充分說理，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人消除隔閡，互相讓步，達(dá)成協(xié)議。不論糾紛如何解決，都必須出于雙方當(dāng)事人的自覺自愿。切不可在雙方當(dāng)事人思想不通，未取得諒解的情況下，勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議。這樣也容易出現(xiàn)反復(fù)。第三，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得把調(diào)解作為起訴的必經(jīng)程序，以未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴，侵犯公民享有的訴訟權(quán)利。對(duì)于經(jīng)過反復(fù)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以告知當(dāng)事人向人民法院起訴。
3.協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。在我國，維護(hù)社會(huì)治安，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，是公安行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是，在我們這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國，僅靠公安機(jī)關(guān)來維護(hù)社會(huì)治安是不夠，必須動(dòng)員和組織廣大人民群眾參加社會(huì)治安工作。因此，法律賦予村民委員會(huì)協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)。村民委員會(huì)的這一任務(wù)主要是通過下設(shè)的治安保衛(wèi)委員會(huì)來完成的。村民委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)治安防范工作。要限度地減少犯罪的發(fā)生，就必須實(shí)行“防打結(jié)合，以防為主”的方針。只有大力抓好預(yù)防工作，才能減少犯罪，更好地維護(hù)社會(huì)秩序。第二，要廣泛開展法制宣傳和教育工作，使村民懂得國家的法律允許做什么，禁止做什么；哪些行為是正當(dāng)?shù)?，哪些行為是違法的，提高村民的法律意識(shí)和法制觀念。第三，深入開展社會(huì)治安綜合治理工作。協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。做好教育、感化和挽救失足青少年的工作。同時(shí)，要培養(yǎng)村民的社會(huì)正義感，敢于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，讓人人都來參與維護(hù)社會(huì)治安。
4．向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)是村民同人民政府之間的紐帶和橋梁。村民委員會(huì)來自于村民，活動(dòng)在村民之中，熟悉情況，了解群眾的意愿和心聲。如村民在生產(chǎn)、生活上有什么要求和困難，需要給予什么樣的支持和幫助，對(duì)政府及其工作人員有什么意見等。由村民委員會(huì)反映村民的意見、要求和建議，可以集中各方面的意見，比較容易引起重視，使問題得到解決，也可以解決有些村民文化素質(zhì)低，不知道如何反映意見的問題。通過反映村民的意見、要求和提出建議，使上下溝通，下情上達(dá)，可以使人民政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決村民在生產(chǎn)生活中存在的各種問題；使各級(jí)政府的工作都建立在充分了解下情的基礎(chǔ)上，避免決策失誤；可以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，克服缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國家工作人員中的違法失職行為，使違法行為得到及時(shí)處理，加強(qiáng)廉政建設(shè)；更重要的是可以吸引億萬農(nóng)民關(guān)心國家大事，密切人民政府同廣大群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)他們的積極性。村民委員會(huì)反映意見、建議和要求，主要是向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，但又不限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，還可以向縣以至縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府反映意見和要求。
村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
【釋義】本條是關(guān)于村委會(huì)的性質(zhì)、自治內(nèi)容、自治方式和主要任務(wù)的規(guī)定。
一、村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織
村民委員會(huì)是在人民公社進(jìn)行政社分開、建立鄉(xiāng)政權(quán)的過程中，在全國農(nóng)村逐步建立起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營等責(zé)任制形式后，對(duì)以三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社體制進(jìn)行改革。在改革過程中，在原來生產(chǎn)大隊(duì)，有的在生產(chǎn)小隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了村民委員會(huì)。1985年2月，生產(chǎn)大隊(duì)管理體制的改革在全國全部完成，村民委員會(huì)在農(nóng)村普遍建立起來。到目前，全國共有90多萬個(gè)村民委員會(huì)。在我國農(nóng)村普遍建立的村民委員會(huì)，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是基層性。村是我國農(nóng)村最基層的單位，是村民長期生產(chǎn)、居住、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接、最緊密。一個(gè)村就是一個(gè)小社區(qū)，村民們?cè)谏鐣?huì)生活中有著共同的利益和要求。村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立，具有基層性的特點(diǎn)。二是群眾性。村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權(quán)參加村民自治。村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，不得任命、委派和指定產(chǎn)生；村民委員會(huì)成員來自于本村村民，享有選舉權(quán)的本村村民都有機(jī)會(huì)被選為村民委員會(huì)成員；村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，既從事勞動(dòng)生產(chǎn)，又從事村民委員會(huì)的工作；村民委員會(huì)代表和維護(hù)村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅(jiān)持說服教育。三是自治性。村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。村民組成村民會(huì)議，討論決定涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。辦什么，不辦什么；先辦什么，后辦什么，如何辦理，由村民自己決定。對(duì)于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人都不得干預(yù)。
村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)，使它區(qū)別于國家政權(quán)機(jī)關(guān)。在我國，國家政權(quán)機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。它不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一種。也不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。在實(shí)際工作，有的把村民委員會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)關(guān)，當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，將不該由基層自治組織從事的行政工作交給村民委員會(huì)去做，或者包辦代替村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，這些都是同村民委員會(huì)性質(zhì)不符的做法。村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)，還使它區(qū)別于其他的群眾組織。在我國，有許多從事社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，如全國總工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、全國婦女聯(lián)合會(huì)、全國青年聯(lián)合會(huì)等。村民委員會(huì)作為基層群眾組織，和他們有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、作用等方面有明顯的不同之處。村民委員會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)還使它區(qū)別于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法規(guī)定，少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)，是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于村民委員會(huì)。
二、村民自治的內(nèi)容是自我管理、自我教育、自我服務(wù)
自我管理就是村民組織起來，自己管理自己，自己約束自己，自己辦理自己的事務(wù)。它不同于行政管理和經(jīng)濟(jì)管理，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）自我管理依靠的是說服教育、村民之間的相互幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個(gè)村民的自覺意識(shí)，不靠國家強(qiáng)制力來保障。（2）管理人員和被管理者是統(tǒng)一的。村務(wù)管理首要的和基本的是全體村民來管理。日常事務(wù)的管理者由村民選舉產(chǎn)生，并接受每個(gè)村民群眾的監(jiān)督。（3）管理的方式主要是通過村民會(huì)議集中全體村民的意見，制定村民自治章程、村規(guī)民約，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序。（4）管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，調(diào)解解決本居住地區(qū)內(nèi)的各種糾紛，如村民之間、鄰里之間、村民與集體之間的糾紛等。
自我教育就是通過開展村民自治活動(dòng)，使村民受到各種教育。在這種自我教育中，教育者和被教育者是統(tǒng)一的。每個(gè)村民既是教育者，又是受教育者，每個(gè)村民通過自己的行為影響其他村民，主要擔(dān)當(dāng)教育任務(wù)的村民委員會(huì)也來自于村民。自治活動(dòng)與教育是統(tǒng)一的。村民進(jìn)行各種形式的自治活動(dòng)，本身就是對(duì)村民進(jìn)行的豐富多彩的教育。村民通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加村民會(huì)議，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，受到社會(huì)主義民主的教育。從而在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)民主、學(xué)習(xí)民主、習(xí)慣于按民主的原則和程序辦事。村民通過制定和遵守村民自治章程和村規(guī)民約，受到社會(huì)主義法制和道德的教育。通過發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開展移風(fēng)易俗，破除封建迷信等活動(dòng)，提高村民的文化素養(yǎng)。
自我服務(wù)在基層群眾自治中具有重要作用，有利于增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，團(tuán)結(jié)村民開展自治。自我服務(wù)的特點(diǎn)是：服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)村民需要確定，重大項(xiàng)目由村民會(huì)議討論決定；所需費(fèi)用和資金由村民自己籌集；村民一起動(dòng)手，共同興辦，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。自我服務(wù)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是社會(huì)服務(wù)。也就是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如修橋鋪路，興辦托兒所、敬老院，發(fā)展教育，開展公共衛(wèi)生，舉辦群眾性的文化娛樂活動(dòng)等。它對(duì)于解除村民的后顧之憂，集中精力搞生產(chǎn)，豐富村民的物質(zhì)文化生活，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有重要作用。二是生產(chǎn)服務(wù)。我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，開展生產(chǎn)服務(wù)十分必要。生產(chǎn)服務(wù)包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等。它可以大大提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。
自我管理、自我教育和自我服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容，是緊密聯(lián)系、相輔相承、不可分割的。自我管理本身就是一種自我教育，自我教育又推動(dòng)自我管理，自我服務(wù)增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，為自我管理和自我教育創(chuàng)造條件。
三、村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
民主選舉是指村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派村民委員會(huì)成員。選舉實(shí)行公平、公正和公開的原則。凡是年滿十八周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。實(shí)行差額選舉，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。村民委員會(huì)每屆任期三年，按期進(jìn)行換屆選舉。實(shí)行民主選舉，有利于把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村民委員會(huì)，加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)。
民主決策是指涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會(huì)議。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集會(huì)議。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。人數(shù)較多或者居住分散的村，召開村民會(huì)議有困難的，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。對(duì)于涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民會(huì)議討論決定方可辦理。
民主管理是指對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽取村民的不同意見。根據(jù)憲法、法律和法規(guī)以及國家政策，結(jié)合本村實(shí)際情況，由村民會(huì)議制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得清清楚楚，明明白白，據(jù)此進(jìn)行管理。同時(shí)，村民委員會(huì)在對(duì)村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，堅(jiān)持說服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。
民主監(jiān)督是指由村民對(duì)村民委員會(huì)的工作和村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，受村民監(jiān)督，本村五分之一以上的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。（2）村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。經(jīng)村民民主評(píng)議不稱職的，可以按法定程序撤換和罷免。（3）村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)對(duì)于應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)，至少每六個(gè)月公布一次，接受村民監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并有義務(wù)接受村民的查詢。
四、村民委員會(huì)的主要任務(wù)
1．辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。公共事務(wù)是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。兩者有所不同，但又不可截然分開。在實(shí)際工作中，村民委員會(huì)興辦的公共事務(wù)和公益事業(yè)主要有，修橋建路、修建碼頭、興修水利，興辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、敬老院，植樹造林、整理村容、美化環(huán)境，扶助貧困、救助災(zāi)害等。村民委員會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)要注意以下幾點(diǎn)：第一，要著眼于解決村民生產(chǎn)和生活中存在的實(shí)際困難。在實(shí)際生活中，雖然各地發(fā)展水平不同，村民需求不同，但難免存在這樣那樣的不便，如行路難、吃水難、小孩入學(xué)入托難、老人照看難等。興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)要從村民的實(shí)際需要和困難中選取項(xiàng)目，想村民之所想，急村民之所急。只有如此，才會(huì)受到村民的歡迎，取得事半功倍的效果。第二，要實(shí)事求是，量力而行?？偟膩碚f，我國農(nóng)村多數(shù)地方還不發(fā)達(dá)，需要辦理的公共事務(wù)和公益事業(yè)很多，但經(jīng)濟(jì)能力有限。這就需要從本村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)本村村民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮本村經(jīng)濟(jì)和村民的承受能力，決定辦理的事項(xiàng)。絕不可好大喜功，貪大求全，盲目上項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。否則，就會(huì)造成辦不了也辦不好的局面，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，挫傷群眾的積極性。第三，要堅(jiān)持民主自愿的原則。按照民主集中制的原則，由村民決定要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么。經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主，由村民討論決定的事情，村民就會(huì)自覺自愿、同心協(xié)力去辦，遇到困難也容易解決。要堅(jiān)決制止強(qiáng)迫命令、違背群眾意愿的瞎指揮做法。
2．調(diào)解民間糾紛。調(diào)解民間糾紛是村民委員會(huì)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。這項(xiàng)工作主要由村民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解委員會(huì)完成。在日常生活中，由于各種利益的沖突，鄰里之間、家庭內(nèi)部、村民之間，不可避免地會(huì)發(fā)生一些糾紛。如婚姻、家庭、繼承、房屋、財(cái)產(chǎn)、借貸、宅基地、買賣、委托、保管、水利、土地、山林、損害賠償?shù)燃m紛，還有一些輕微違法的刑事糾紛。村民之間發(fā)生的這些糾紛，并不是根本利益的對(duì)立和沖突，往往是因?yàn)槟撤N局部或者暫時(shí)的利益引起的糾紛，但如不及時(shí)調(diào)解，或者調(diào)解不當(dāng)，就會(huì)引起矛盾的激化，發(fā)生刑事案件。在實(shí)際中，因?yàn)橐恍┬〉募m紛而引起的斗毆、兇殺、放火、投毒等惡性案件的事例，并不鮮見。因此，及時(shí)調(diào)解和妥善處理民間糾紛是非常重要的。由于民間糾紛是大量的，單靠司法機(jī)關(guān)處理難以及時(shí)解決，有些糾紛也不宜由司法機(jī)關(guān)去解決。村民委員會(huì)是村民自己選舉產(chǎn)生的，受到村民的信賴，在村民中享有威信。并且對(duì)本村的情況和人際關(guān)系比較熟悉，有條件及時(shí)調(diào)解和解決糾紛，制止矛盾的發(fā)展，避免矛盾的激化。村民委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，要堅(jiān)持以下原則：第一，依法調(diào)解。依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，是正確處理民間糾紛的根本保證。民間糾紛雙方當(dāng)事人對(duì)糾紛的事非曲直各有自己的看法和認(rèn)識(shí)，如何來衡量和判斷？這就是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。只有以法律為根據(jù)、事實(shí)為準(zhǔn)繩，才能明辨是非，據(jù)此作出的調(diào)解才能令人口服心服，使雙方當(dāng)事人接受。對(duì)于沒有上述規(guī)定的，可依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解。第二，在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。要在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，講道理、論利害，曉之以理、動(dòng)之以情，充分說理，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人消除隔閡，互相讓步，達(dá)成協(xié)議。不論糾紛如何解決，都必須出于雙方當(dāng)事人的自覺自愿。切不可在雙方當(dāng)事人思想不通，未取得諒解的情況下，勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議。這樣也容易出現(xiàn)反復(fù)。第三，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得把調(diào)解作為起訴的必經(jīng)程序，以未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴，侵犯公民享有的訴訟權(quán)利。對(duì)于經(jīng)過反復(fù)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以告知當(dāng)事人向人民法院起訴。
3.協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。在我國，維護(hù)社會(huì)治安，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，是公安行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是，在我們這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國，僅靠公安機(jī)關(guān)來維護(hù)社會(huì)治安是不夠，必須動(dòng)員和組織廣大人民群眾參加社會(huì)治安工作。因此，法律賦予村民委員會(huì)協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)。村民委員會(huì)的這一任務(wù)主要是通過下設(shè)的治安保衛(wèi)委員會(huì)來完成的。村民委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)治安防范工作。要限度地減少犯罪的發(fā)生，就必須實(shí)行“防打結(jié)合，以防為主”的方針。只有大力抓好預(yù)防工作，才能減少犯罪，更好地維護(hù)社會(huì)秩序。第二，要廣泛開展法制宣傳和教育工作，使村民懂得國家的法律允許做什么，禁止做什么；哪些行為是正當(dāng)?shù)?，哪些行為是違法的，提高村民的法律意識(shí)和法制觀念。第三，深入開展社會(huì)治安綜合治理工作。協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。做好教育、感化和挽救失足青少年的工作。同時(shí)，要培養(yǎng)村民的社會(huì)正義感，敢于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，讓人人都來參與維護(hù)社會(huì)治安。
4．向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)是村民同人民政府之間的紐帶和橋梁。村民委員會(huì)來自于村民，活動(dòng)在村民之中，熟悉情況，了解群眾的意愿和心聲。如村民在生產(chǎn)、生活上有什么要求和困難，需要給予什么樣的支持和幫助，對(duì)政府及其工作人員有什么意見等。由村民委員會(huì)反映村民的意見、要求和建議，可以集中各方面的意見，比較容易引起重視，使問題得到解決，也可以解決有些村民文化素質(zhì)低，不知道如何反映意見的問題。通過反映村民的意見、要求和提出建議，使上下溝通，下情上達(dá)，可以使人民政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決村民在生產(chǎn)生活中存在的各種問題；使各級(jí)政府的工作都建立在充分了解下情的基礎(chǔ)上，避免決策失誤；可以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，克服缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國家工作人員中的違法失職行為，使違法行為得到及時(shí)處理，加強(qiáng)廉政建設(shè)；更重要的是可以吸引億萬農(nóng)民關(guān)心國家大事，密切人民政府同廣大群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)他們的積極性。村民委員會(huì)反映意見、建議和要求，主要是向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，但又不限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，還可以向縣以至縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府反映意見和要求。