第二十五條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。
【釋義】本條是對村委會下設(shè)委員會的規(guī)定。
村民委員會要完成法律規(guī)定的各項任務(wù)，管理涉及村民衣、食、住、行等內(nèi)容豐富、復(fù)雜的基層社會公共事務(wù)，解決事關(guān)本村村民切身利益的種種問題，需要有相應(yīng)的工作機構(gòu)。由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，各地村民委員會的規(guī)模設(shè)置、村民數(shù)量，以及村民委員會工作任務(wù)的重點有所不同，因此，應(yīng)本著根據(jù)工作需要、宜簡勿繁的原則，決定設(shè)立哪些委員會，以及每個委員會的人數(shù)。村民委員會根據(jù)需要，可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。這里所說的根據(jù)需要，是指根據(jù)本村實際工作需要、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及廣大群眾的意愿等方面的情況。
人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛，用法律知識和社會主義道德風(fēng)尚教育群眾、團結(jié)群眾的一個基層群眾性組織。早在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的各個根據(jù)地就相繼開展了人民調(diào)解工作，積累了豐富的經(jīng)驗。建國以來，我國廣大的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建立了眾多的人民調(diào)解委員會。劉少奇同志曾經(jīng)指出：“人民調(diào)解委員會是政法工作建設(shè)的第一道防線，必須加強?！编囆∑酵?957年9月在黨的八屆三中全會上的報告中談到人民調(diào)解委員會組織時指出：“這是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，是社會主義社會限制個人主義、改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣、形成新的風(fēng)俗習(xí)慣的重要辦法，不但在農(nóng)村中，而且在城市中，在廠礦、機關(guān)、學(xué)校中，都可以試行?！比嗣裾{(diào)解工作在我國受到普遍重視，也為國際友人所贊賞，被譽為具有中國特色的“東方經(jīng)驗”。
為了進一步加強人民調(diào)解委員會的建設(shè)，及時調(diào)解民間糾紛，增進人民團結(jié)，維護社會安定，有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，1989年6月，國務(wù)院制定和頒布了《人民調(diào)解委員會組織條例》。條例規(guī)定，人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作。人民調(diào)解委員會由委員3－－9人組成，設(shè)主任1人，必要時可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每3年改選1次，可以連選連任。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)少的民族的成員。人民調(diào)解委員會委員不能任職時，由原選舉單位補選。人民調(diào)解委員會委員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會的委員應(yīng)當(dāng)是為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民。人民調(diào)解委員會的任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并且通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向村民委員會或者居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守一定的原則，即依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解；調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
治安保衛(wèi)委員會是發(fā)動群眾協(xié)助人民政府維護社會治安、同一切刑事犯罪活動作斗爭的一個基層群眾性治安保衛(wèi)組織，是村民委員會的一個下屬機構(gòu)。治保會在全國城鄉(xiāng)的普遍設(shè)置是當(dāng)年根據(jù)毛澤東同志的倡導(dǎo)建立起來的。早在1951年5月，毛澤東同志就曾經(jīng)指出：“全國各地，必須在此次鎮(zhèn)壓*的偉大斗爭中普遍地組織群眾性治安保衛(wèi)委員會?！?952年6月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，8月11日公安部公布了《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，明確規(guī)定了治保會的任務(wù)、組織機構(gòu)和活動原則。1979年，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議，重申《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》繼續(xù)有效，全國城鄉(xiāng)治保會普遍恢復(fù)和進一步健全，在維護社會治安，維護城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活秩序方面發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村中的治安保衛(wèi)委員會設(shè)在村民委員會中，作為村民委員會下設(shè)的一個委員會，有利于加強治安保衛(wèi)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，進一步做好農(nóng)村基層治安保衛(wèi)工作。根據(jù)《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，治安保衛(wèi)委員會的委員人數(shù)，應(yīng)視各單位人數(shù)多少，情況繁簡，由3至11人組成，設(shè)主任1人，副主任1至2人。治安保衛(wèi)委員會成員的選舉，要由村民提出候選人，選擇政治思想好、作風(fēng)正派，能聯(lián)系群眾，熱心治保工作，有一定業(yè)務(wù)能力的村民，經(jīng)過民主協(xié)商，村黨支部和公安保衛(wèi)部門審查后進行選舉，可以連選連任。
公共衛(wèi)生委員會是負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生宣傳、治理環(huán)境、防病治病等公共衛(wèi)生事務(wù)的基層群眾性組織。公共衛(wèi)生事業(yè)在我國有著悠久的歷史。早在井岡山革命根據(jù)地時期，就建立了各級衛(wèi)生組織，在各級蘇維埃政權(quán)體系中也建立了衛(wèi)生機構(gòu)。解放以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國衛(wèi)生事業(yè)有了進一步的發(fā)展。1952年黨中央、毛主席發(fā)出了“動員起來、講究衛(wèi)生、減少疾病、提高健康水平”的號召，周恩來總理親自主持建立中央愛國衛(wèi)生運動委員會的工作，隨即，地方各級政權(quán)組織和各大中企業(yè)事業(yè)單位也都成立了相應(yīng)的組織。70年代初，黨中央明確提出了農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動的任務(wù)要以“兩管五改”（管水、管糞和改造水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境）為中心，把愛國衛(wèi)生運動同農(nóng)村的治山、治水、修路、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來。1981年起提倡的“五講四美”活動，把“講衛(wèi)生”、“環(huán)境美”納人為社會主義精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容，隨著建設(shè)兩個文明活動的不斷深入，公共衛(wèi)生事業(yè)也越來越得到普遍重視。關(guān)于公共衛(wèi)生委員會的設(shè)置和產(chǎn)生，目前尚無法律規(guī)定，可以參考調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會的組織方法，按工作需要，選擇熱心衛(wèi)生工作，有一定專業(yè)知識的村民，經(jīng)過選舉組成公共衛(wèi)生委員會。
村民委員會可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生三個委員會，這并不說明每個村民委員會必須設(shè)立這三個委員會或者只能設(shè)立這三個委員會。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的工作也更加廣泛和形式多樣。因此，村民委員會根據(jù)需要可以設(shè)立一些其他委員會。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，為了管理土地，管理生產(chǎn)，一些地方成立了土地管理委員會；開展計劃生育工作以來，許多村民委員會積極配合，進行廣泛的宣傳、檢查和監(jiān)督，計劃生育委員會應(yīng)運而生；為了興辦本地區(qū)公益事業(yè)，發(fā)展集體福利事業(yè)，組織各種合作經(jīng)濟，管理村辦企業(yè)，許多地區(qū)的村民委員會設(shè)立了生產(chǎn)服務(wù)委員會、社會福利委員會；根據(jù)村民委員會自我教育的要求和社會主義精神文明建設(shè)的需要，各地村民委員會采取多種形式，豐富村民的文化生活，發(fā)展本村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，有些地方設(shè)立了文化教育委員會或教科文衛(wèi)委員會。實踐證明，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合村民委員會的任務(wù)，建立健全村民委員會的工作部門，對搞好村民委員會工作是十分必要的。各地可以以法律規(guī)定的三個委員會為基礎(chǔ)，作與本村情況相適應(yīng)的增減和調(diào)整，設(shè)立其他委員會。
村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。即可以兼任下屬委員會的主任、副主任或委員；人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬的委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。這樣有利于提高工作效率和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了精簡、效能的原則，符合我國農(nóng)村的實際。
【釋義】本條是對村委會下設(shè)委員會的規(guī)定。
村民委員會要完成法律規(guī)定的各項任務(wù)，管理涉及村民衣、食、住、行等內(nèi)容豐富、復(fù)雜的基層社會公共事務(wù)，解決事關(guān)本村村民切身利益的種種問題，需要有相應(yīng)的工作機構(gòu)。由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，各地村民委員會的規(guī)模設(shè)置、村民數(shù)量，以及村民委員會工作任務(wù)的重點有所不同，因此，應(yīng)本著根據(jù)工作需要、宜簡勿繁的原則，決定設(shè)立哪些委員會，以及每個委員會的人數(shù)。村民委員會根據(jù)需要，可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。這里所說的根據(jù)需要，是指根據(jù)本村實際工作需要、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及廣大群眾的意愿等方面的情況。
人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛，用法律知識和社會主義道德風(fēng)尚教育群眾、團結(jié)群眾的一個基層群眾性組織。早在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的各個根據(jù)地就相繼開展了人民調(diào)解工作，積累了豐富的經(jīng)驗。建國以來，我國廣大的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建立了眾多的人民調(diào)解委員會。劉少奇同志曾經(jīng)指出：“人民調(diào)解委員會是政法工作建設(shè)的第一道防線，必須加強?！编囆∑酵?957年9月在黨的八屆三中全會上的報告中談到人民調(diào)解委員會組織時指出：“這是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，是社會主義社會限制個人主義、改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣、形成新的風(fēng)俗習(xí)慣的重要辦法，不但在農(nóng)村中，而且在城市中，在廠礦、機關(guān)、學(xué)校中，都可以試行?！比嗣裾{(diào)解工作在我國受到普遍重視，也為國際友人所贊賞，被譽為具有中國特色的“東方經(jīng)驗”。
為了進一步加強人民調(diào)解委員會的建設(shè)，及時調(diào)解民間糾紛，增進人民團結(jié)，維護社會安定，有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，1989年6月，國務(wù)院制定和頒布了《人民調(diào)解委員會組織條例》。條例規(guī)定，人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作。人民調(diào)解委員會由委員3－－9人組成，設(shè)主任1人，必要時可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每3年改選1次，可以連選連任。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)少的民族的成員。人民調(diào)解委員會委員不能任職時，由原選舉單位補選。人民調(diào)解委員會委員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會的委員應(yīng)當(dāng)是為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民。人民調(diào)解委員會的任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并且通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向村民委員會或者居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守一定的原則，即依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解；調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
治安保衛(wèi)委員會是發(fā)動群眾協(xié)助人民政府維護社會治安、同一切刑事犯罪活動作斗爭的一個基層群眾性治安保衛(wèi)組織，是村民委員會的一個下屬機構(gòu)。治保會在全國城鄉(xiāng)的普遍設(shè)置是當(dāng)年根據(jù)毛澤東同志的倡導(dǎo)建立起來的。早在1951年5月，毛澤東同志就曾經(jīng)指出：“全國各地，必須在此次鎮(zhèn)壓*的偉大斗爭中普遍地組織群眾性治安保衛(wèi)委員會?！?952年6月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，8月11日公安部公布了《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，明確規(guī)定了治保會的任務(wù)、組織機構(gòu)和活動原則。1979年，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議，重申《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》繼續(xù)有效，全國城鄉(xiāng)治保會普遍恢復(fù)和進一步健全，在維護社會治安，維護城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活秩序方面發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村中的治安保衛(wèi)委員會設(shè)在村民委員會中，作為村民委員會下設(shè)的一個委員會，有利于加強治安保衛(wèi)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，進一步做好農(nóng)村基層治安保衛(wèi)工作。根據(jù)《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，治安保衛(wèi)委員會的委員人數(shù)，應(yīng)視各單位人數(shù)多少，情況繁簡，由3至11人組成，設(shè)主任1人，副主任1至2人。治安保衛(wèi)委員會成員的選舉，要由村民提出候選人，選擇政治思想好、作風(fēng)正派，能聯(lián)系群眾，熱心治保工作，有一定業(yè)務(wù)能力的村民，經(jīng)過民主協(xié)商，村黨支部和公安保衛(wèi)部門審查后進行選舉，可以連選連任。
公共衛(wèi)生委員會是負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生宣傳、治理環(huán)境、防病治病等公共衛(wèi)生事務(wù)的基層群眾性組織。公共衛(wèi)生事業(yè)在我國有著悠久的歷史。早在井岡山革命根據(jù)地時期，就建立了各級衛(wèi)生組織，在各級蘇維埃政權(quán)體系中也建立了衛(wèi)生機構(gòu)。解放以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國衛(wèi)生事業(yè)有了進一步的發(fā)展。1952年黨中央、毛主席發(fā)出了“動員起來、講究衛(wèi)生、減少疾病、提高健康水平”的號召，周恩來總理親自主持建立中央愛國衛(wèi)生運動委員會的工作，隨即，地方各級政權(quán)組織和各大中企業(yè)事業(yè)單位也都成立了相應(yīng)的組織。70年代初，黨中央明確提出了農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動的任務(wù)要以“兩管五改”（管水、管糞和改造水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境）為中心，把愛國衛(wèi)生運動同農(nóng)村的治山、治水、修路、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來。1981年起提倡的“五講四美”活動，把“講衛(wèi)生”、“環(huán)境美”納人為社會主義精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容，隨著建設(shè)兩個文明活動的不斷深入，公共衛(wèi)生事業(yè)也越來越得到普遍重視。關(guān)于公共衛(wèi)生委員會的設(shè)置和產(chǎn)生，目前尚無法律規(guī)定，可以參考調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會的組織方法，按工作需要，選擇熱心衛(wèi)生工作，有一定專業(yè)知識的村民，經(jīng)過選舉組成公共衛(wèi)生委員會。
村民委員會可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生三個委員會，這并不說明每個村民委員會必須設(shè)立這三個委員會或者只能設(shè)立這三個委員會。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的工作也更加廣泛和形式多樣。因此，村民委員會根據(jù)需要可以設(shè)立一些其他委員會。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，為了管理土地，管理生產(chǎn)，一些地方成立了土地管理委員會；開展計劃生育工作以來，許多村民委員會積極配合，進行廣泛的宣傳、檢查和監(jiān)督，計劃生育委員會應(yīng)運而生；為了興辦本地區(qū)公益事業(yè)，發(fā)展集體福利事業(yè)，組織各種合作經(jīng)濟，管理村辦企業(yè)，許多地區(qū)的村民委員會設(shè)立了生產(chǎn)服務(wù)委員會、社會福利委員會；根據(jù)村民委員會自我教育的要求和社會主義精神文明建設(shè)的需要，各地村民委員會采取多種形式，豐富村民的文化生活，發(fā)展本村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，有些地方設(shè)立了文化教育委員會或教科文衛(wèi)委員會。實踐證明，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合村民委員會的任務(wù)，建立健全村民委員會的工作部門，對搞好村民委員會工作是十分必要的。各地可以以法律規(guī)定的三個委員會為基礎(chǔ)，作與本村情況相適應(yīng)的增減和調(diào)整，設(shè)立其他委員會。
村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。即可以兼任下屬委員會的主任、副主任或委員；人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬的委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。這樣有利于提高工作效率和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了精簡、效能的原則，符合我國農(nóng)村的實際。