第二條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
1982年通過的現(xiàn)行憲法確立了我國的立法體制。憲法第五十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?！钡诹l規(guī)定，全國人民代表大會“修改憲法”，“制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律”。第六十七條規(guī)定，全國人大常委會“制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”。憲法除規(guī)定全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)外，還規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；省級人大及其常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，分別報有關(guān)上級人大常委會批準；國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布規(guī)章。除憲法的上述規(guī)定外，地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。按照憲法和地方組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，我國的立法體制是由全國人大及其常委會的國家立法權(quán)以及行政法規(guī)制定權(quán)、地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)、規(guī)章制定權(quán)構(gòu)成的。我國的立法體制是統(tǒng)一的，又是分層次的。這是由我國的實際情況決定的。我國是單一制國家，不是聯(lián)邦制國家，實行人民代表大會制度。我國地域廣大，各地情況很不相同，經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展不平衡。我國又是一個多民族的國家，在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。這些因素決定了我國的立法體制是統(tǒng)一的、分層次的，需要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性，維護國家法制的統(tǒng)一。
本條以憲法關(guān)于我國立法體制的規(guī)定為依據(jù)，對本法的調(diào)整范圍作了規(guī)定。第一款明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法?！备鶕?jù)這一規(guī)定，全國人大及其常委會制定、修改和廢止法律的活動，國務(wù)院制定、修改和廢止行政法規(guī)的活動，以及地方性法規(guī)的制定、修改和廢止，民族自治地方制定、修改和廢止自治條例和單行條例的活動，均由本法調(diào)整。關(guān)于全國人大及其常委會的國家立法權(quán)，除法律制定權(quán)外，還包括全國人民代表大會的憲法修改權(quán)。但是，憲法的修改不屬于本法的調(diào)整范圍，依照憲法的規(guī)定，憲法的修改采用特殊的程序，與一般立法程序不同。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。”憲法的修改應(yīng)當按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行。
本條第二款對行政規(guī)章作了規(guī)定。行政規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。行政規(guī)章的制定，對于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的實施，有著重要的作用。因為大量的法律、法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，行政機關(guān)需要依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，作出相應(yīng)的具體規(guī)定。同時，由于法律、法規(guī)對有些問題的規(guī)定比較原則，需要通過行政規(guī)章使之進一步細化或具體化，以利于更好地貫徹實施。但是，行政機關(guān)畢竟不是立法機關(guān)。行政規(guī)章的效力低于法律、法規(guī)。依照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)；人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委制定的規(guī)章和地方政府制定的規(guī)章。行政訴訟法的規(guī)定，說明規(guī)章的效力同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例有著明顯的區(qū)別。鑒于這種情況，本條在規(guī)定本法的調(diào)整范圍時，將規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例分別作出規(guī)定
國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
1982年通過的現(xiàn)行憲法確立了我國的立法體制。憲法第五十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?！钡诹l規(guī)定，全國人民代表大會“修改憲法”，“制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律”。第六十七條規(guī)定，全國人大常委會“制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”。憲法除規(guī)定全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)外，還規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；省級人大及其常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，分別報有關(guān)上級人大常委會批準；國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布規(guī)章。除憲法的上述規(guī)定外，地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。按照憲法和地方組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，我國的立法體制是由全國人大及其常委會的國家立法權(quán)以及行政法規(guī)制定權(quán)、地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)、規(guī)章制定權(quán)構(gòu)成的。我國的立法體制是統(tǒng)一的，又是分層次的。這是由我國的實際情況決定的。我國是單一制國家，不是聯(lián)邦制國家，實行人民代表大會制度。我國地域廣大，各地情況很不相同，經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展不平衡。我國又是一個多民族的國家，在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。這些因素決定了我國的立法體制是統(tǒng)一的、分層次的，需要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性，維護國家法制的統(tǒng)一。
本條以憲法關(guān)于我國立法體制的規(guī)定為依據(jù)，對本法的調(diào)整范圍作了規(guī)定。第一款明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法?！备鶕?jù)這一規(guī)定，全國人大及其常委會制定、修改和廢止法律的活動，國務(wù)院制定、修改和廢止行政法規(guī)的活動，以及地方性法規(guī)的制定、修改和廢止，民族自治地方制定、修改和廢止自治條例和單行條例的活動，均由本法調(diào)整。關(guān)于全國人大及其常委會的國家立法權(quán)，除法律制定權(quán)外，還包括全國人民代表大會的憲法修改權(quán)。但是，憲法的修改不屬于本法的調(diào)整范圍，依照憲法的規(guī)定，憲法的修改采用特殊的程序，與一般立法程序不同。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。”憲法的修改應(yīng)當按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行。
本條第二款對行政規(guī)章作了規(guī)定。行政規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。行政規(guī)章的制定，對于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的實施，有著重要的作用。因為大量的法律、法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，行政機關(guān)需要依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，作出相應(yīng)的具體規(guī)定。同時，由于法律、法規(guī)對有些問題的規(guī)定比較原則，需要通過行政規(guī)章使之進一步細化或具體化，以利于更好地貫徹實施。但是，行政機關(guān)畢竟不是立法機關(guān)。行政規(guī)章的效力低于法律、法規(guī)。依照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)；人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委制定的規(guī)章和地方政府制定的規(guī)章。行政訴訟法的規(guī)定，說明規(guī)章的效力同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例有著明顯的區(qū)別。鑒于這種情況，本條在規(guī)定本法的調(diào)整范圍時，將規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例分別作出規(guī)定